分類、分級管理是重大危險源監(jiān)控的基礎，危險源分級涉及面很廣，以化工企業(yè)為例有很多類別：危險品庫區(qū)、罐區(qū)、壓力容器、管道、生產場所、危險道口、機動設備、輻射源等等。應該先分類再分級，基本分類可以是危險品貯存、運輸、特種設備（包括部分生產裝置），以及公共設施幾大類。而分級完全是出于監(jiān)控方面的考慮，我國幅員遼闊，行政監(jiān)管層次多，必須分層次、分區(qū)域進行分級監(jiān)控。

　　危險、有害因素的數(shù)據(jù)庫還要根據(jù)工藝、技術、產品、規(guī)模的改變而更新，監(jiān)控績效更需要跟蹤進行，以做到持續(xù)改進。

　　四、事故應急救援體系

　　重大危險源監(jiān)控除事故預防之外還有一個目的，就是有助于對突發(fā)事故實施應急救援。目前這個領域存在應急救援機制、系統(tǒng)、預案等方面的協(xié)調問題，諸如應急救援力量調配、預案啟動和運作機制；應急救援系統(tǒng)的構成極其組織結構；不同層次事故應急預案及其系統(tǒng)銜接；生產安全事故應急與城市應急（包括突發(fā)公共事件和其他災害）的網絡共建，以及資源共享的策劃等。

　　事故應急救援主要目的是限制事故擴大及對公眾健康和環(huán)境的影響，涉及地域管理，應該注重信息和網絡技術的應用和緊急動員機制建設，以及加強群體搶救醫(yī)療、護理，及大規(guī)模轉移等技術研究。高效的地域戒備體制包括動用國家機器、社會力量的應急動員機制。

　　應急救援體系涉及與危險源管理有關的所有部門，涉及應急預案的演練、檢查、修正、啟動、關閉。必須在政府應急事件處理的法律框架下建立。

　　應急預案體系帶有緊急反應和長期戒備和安全系統(tǒng)工程的特點，必須注重減輕事故后果的措施有效性；具體包括應急準備和應急目標；對事故嚴重度的快速判別和分級實施；現(xiàn)場人員應急措施、防護、救護設備使用程序和災害減緩的現(xiàn)場應急技術措施；向上級救援機構的報警和現(xiàn)場人員撤出，包括路線，防護、救護、轉移措施等；應急救援設備待用檢查、測試、維修計劃和程序；危險品技術說明及應急處置方法和醫(yī)療急救；應急救援組織的動員、召集、指揮機制；以及應急救援人員、機構的協(xié)同訓練、培訓、考核、記錄等。

　　五、重大危險源監(jiān)控的GIS平臺

　　政府轉化職能的過程已經進入縱深，國家安全生產監(jiān)督管理總局賦予綜合管理職能，從大安全的角度考慮重大危險源監(jiān)控，涉及眾多前所未有的領域；地方安全生產監(jiān)督管理部門承當?shù)胤秸暧^管理和執(zhí)法監(jiān)督的職能。首先要做到對重大危險源的監(jiān)控。監(jiān)控系統(tǒng)要求體現(xiàn)兩個層次的功能。即一個與生產過程控制相結合的層次，包括實時控制和事故預警，以設備系統(tǒng)、現(xiàn)場及其周邊技術為明顯特征的過程監(jiān)控。而另一個層次是以行政監(jiān)察、社會監(jiān)督和減災救援等，構成復雜體系的宏觀監(jiān)控，即安全目標管理層次。

　　在過程安全監(jiān)控（微觀監(jiān)控）層次，監(jiān)控方式更多是對人員、設備運行施行實時控制，在臨界狀態(tài)，即控制參數(shù)超過安全域值時，啟動安全應急程序，進行預警。它具有明顯的現(xiàn)場性、專業(yè)性和技術性。系統(tǒng)構成和管理實施都偏重于硬件和工程技術。管理主體為企業(yè)或運營實體的組織。

　　關于具有地理信息、統(tǒng)計、分析、指令傳遞特征的安全目標監(jiān)控（宏觀監(jiān)管）系統(tǒng)，是一種社會管理的信息流系統(tǒng)。它有法制性、社會性的特點。它對重大危險源和隱患點實施監(jiān)督、監(jiān)察、檢查、評估，實施間接監(jiān)控。系統(tǒng)依托安全技術標準和安全法規(guī)體系；偏重于軟件技術和宏觀管理；偏重于安全生產培訓和對社會公眾的安全生產宣傳教育；關注社會監(jiān)督、反饋信息。

　　由于監(jiān)控系統(tǒng)必然存在兩個層次，有比較明顯的界限，為保證高效運行必須有良好的銜接。其聯(lián)接界面要有一定的交互功能。根據(jù)現(xiàn)代網絡技術、電子信息技術條件，數(shù)字化技術監(jiān)管很容易實現(xiàn)。地理信息系統(tǒng)（GIS）是理想的信息承載平臺。在隱患監(jiān)控領域運用GIS開發(fā)可視化的危險源和隱患監(jiān)控集成系統(tǒng)，可充分利用GIS的空間分析功能，監(jiān)視各區(qū)域的多個重大危險源（如果再配套采用GPS技術，甚至可以監(jiān)視諸如危險品運輸罐車、船舶等流動危險源），同時，還可以響應、啟動應急調控系統(tǒng)實施救援計劃，以及其它應用程序，而不是僅僅孤立地監(jiān)控單個危險源。

　　多層重大危險源監(jiān)控的地理信息系統(tǒng)結構要符合安全生產監(jiān)督管理的分級管理體制的構架，安全生產監(jiān)管部門負責綜合安全監(jiān)管。從大安全角度出發(fā)，安全生產宏觀管理包括工業(yè)領域之外的安全生產，其中，不同行業(yè)的安全地理信息平臺與對應的行業(yè)安全數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)銜接，不同地區(qū)的安全地理信息平臺與對應的地區(qū)安全數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)銜接。而各行業(yè)、地區(qū)安全地理信息平臺均與綜合管理地理信息平臺鏈接。各種安全數(shù)據(jù)信息（包括數(shù)據(jù)化的圖像資料），經過GIS強大的空間分析和數(shù)據(jù)管理功能的處理，決策者可以在監(jiān)管指揮中心的多媒體終端，迅速調閱、監(jiān)視各地區(qū)、各行業(yè)重大隱患的動態(tài)資料，以及處理事件所需的相關信息，以便隨時掌握最新情況。

　　GIS的電子軟件平臺的技術差異不大，但是各行業(yè)、地區(qū)和其它功能塊的數(shù)據(jù)信息可是千差萬別，特別是各自的數(shù)據(jù)庫、軟件包功能不一，必須分別開發(fā)，逐步完善。圖四所列為公共設施的安全數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)結構組成梗概。與工業(yè)企業(yè)、商貿貯運不一樣，必須根據(jù)行業(yè)特點專門設計，同時又要注意數(shù)據(jù)接口的一致性。

　　地理信息系統(tǒng)，由硬件、軟件、數(shù)據(jù)庫、管理平臺、使用人員組成?；A部分是硬件配置，均以計算機系統(tǒng)為核心，聯(lián)結必要的輸入/輸出設備，形成系統(tǒng)的骨架和規(guī)模。目前，價格低廉的微型機、小型機系統(tǒng)的處理能力和存儲容量均已滿足建立地理信息系統(tǒng)的要求，常見的圖形輸出設備和彩色屏幕終端都能符合各級監(jiān)管部門的監(jiān)控工作要求。系統(tǒng)建立的軟硬件基礎都存在，技術關鍵在于各種安全信息、辨識信息等數(shù)據(jù)庫的建立，以及各個功能軟件模塊的銜接。當然，這絕非商業(yè)化目標的研究，而是取決于行政需求的復雜工程，其實用化進程必須要有政府的決心才能啟動。

　　六、結束語

　　發(fā)展安全生產監(jiān)管電子政務，重視建立鏈接動態(tài)數(shù)據(jù)庫的重大危險源監(jiān)控地理信息系統(tǒng)，是掌握安全生產的事前數(shù)據(jù)的重要環(huán)節(jié)。地理信息系統(tǒng)（GIS）已經開始用于重大危險源監(jiān)控。在江蘇省的無錫、常熟、泰興等地安全生產監(jiān)管部門都在進行有重大危險源監(jiān)控GIS實用驗證。但是采用電子地理信息系統(tǒng)和動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫構建重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，涉及到安全生產監(jiān)督管理體制，必須對監(jiān)控體系的行政監(jiān)控和生產過程監(jiān)控兩個層次的界面有清醒的認識。1.政府的宏觀監(jiān)控不能直接介入企業(yè)內部的微觀控制活動，包括危險源辨識的動態(tài)更新和危險源的事故控制。否則將違反市場經濟體制要求而事倍功半。2.當務之急要加緊分步認定分級監(jiān)控的責任層面，確定目標范圍，決不能全面開花而失去重點，甚至失去操作性。3.面臨系統(tǒng)的實用性推廣有必要立即著手制訂重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)標準，其中尤其是信息平臺、數(shù)據(jù)庫接口等信息軟件的統(tǒng)一更為重要。4.要特別關注應急救援體系的建設，并與之配套，以便在系統(tǒng)整合時的信息接口暢通。

　　在電子技術、信息網絡技術高速發(fā)展的今天，借助網絡化的地理信息系統(tǒng)（WebGIS）平臺進行重大危險源監(jiān)控、預警，可以界定分層監(jiān)控職責范圍，順利實施動態(tài)危險源數(shù)據(jù)更新，促進安全管理手段的提升。大范圍實施重大危險源監(jiān)控，其系統(tǒng)和信息平臺設計應該按三種類型來考慮：一、企業(yè)型：直接面向重大危險源，上聯(lián)中層系統(tǒng)：二、中層型：面向企業(yè)，面向特別重大危險源，并上聯(lián)上層或中央系統(tǒng)；三、中央型：面向中層，面向極其重大危險源。

　　總之。建立合理的重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，將有利于我國安全生產監(jiān)督管理工作提高效率，更加有效地達到防患于未然的目的。