為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，按照濟(jì)南市安委會《濟(jì)安發(fā)[2019]13號》、市中區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室文件要求和各級安全生產(chǎn)電視電話會議部署，街道辦事處決定，自即日起至2020年5月底，在全辦范圍開展為期半年的安全生產(chǎn)集中整治，制定實施如下方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深刻汲取我市齊魯制藥天和惠世有限公司“4·15”重大事故教訓(xùn)，以危險化學(xué)品安全為重點，堅決整治一些地方和部門落實防范化解重大安全風(fēng)險政治責(zé)任不到位、樹立新發(fā)展理念不到位、落實安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，以及隱患排查不全面不深入不扎實、打擊非法違法行為偏松偏軟等突出問題，切實提高安全紅線意識、風(fēng)險防控效能、安全管理能力、事故防范效果、安全治理水平。通過集中整治，治理一批重大安全隱患，嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實、措施不力的單位和個人，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患和突出問題自查自糾長效機(jī)制，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，堅決遏制重特大事故，確保全辦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、整治內(nèi)容

（一）綜合整治重點

1.政治站位不高問題。對習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述領(lǐng)會不深，對防范化解重大安全風(fēng)險的重要性認(rèn)識不足，對安全生產(chǎn)不研究、不部署、不督辦，風(fēng)險隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實上存在差距。

2.紅線意識不強(qiáng)問題。政績觀存在偏差，招商引資、規(guī)劃建設(shè)不能嚴(yán)把安全關(guān)，盲目引進(jìn)不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，化工等產(chǎn)業(yè)盲目無序違規(guī)發(fā)展。

3.安全責(zé)任缺位問題。落實《市中區(qū)實施<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定>細(xì)則》及《市中區(qū)黨委政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》不到位;落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，存在監(jiān)管盲區(qū);落實企業(yè)主體責(zé)任措施不力，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、隱患排查風(fēng)險防控、日常檢查、員工培訓(xùn)等環(huán)節(jié)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，甚至弄虛作假、違法違規(guī)。

4.隱患排查不扎實問題。隱患排查不深入不全面，對風(fēng)險隱患視而不見，安全整治走形式走過場，整改問題沒有盯住不放，特別是隱患排查治理沒有形成有效機(jī)制。

5.監(jiān)管執(zhí)法寬松軟問題。不能正確處理“放管服”的關(guān)系，只“放”不“管”或簡單化限制執(zhí)法，放松對企業(yè)的安全監(jiān)管；監(jiān)管執(zhí)法隊伍能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實，對企業(yè)負(fù)責(zé)人法制教育不到位，開展執(zhí)法檢查不嚴(yán)不實不深入，對違法違規(guī)企業(yè)不敢動真碰硬，該停不停、該關(guān)不關(guān)，導(dǎo)致有的違法行為和安全隱患長期得不到根治，生產(chǎn)設(shè)備“帶病”運(yùn)行。

6.“三個不到位”問題。應(yīng)急預(yù)案管理不到位，沒有制定針對性、操作性強(qiáng)的預(yù)案；應(yīng)急演練不到位，沒有定期組織全體員工進(jìn)行應(yīng)急演練，現(xiàn)場搶救和逃生時混亂，擴(kuò)大了事故傷亡；安全生產(chǎn)培訓(xùn)不到位，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和員工安全意識淡薄、安全素質(zhì)差，“三違”現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致事故時有發(fā)生。

7.企業(yè)（單位）安全生產(chǎn)“四項制度”落實不到位問題。各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)（單位）領(lǐng)導(dǎo)層帶班、安全員每日巡查、全員安全培訓(xùn)、崗前安全提醒等“四項制度”不夠健全完善，執(zhí)行不嚴(yán)格，落實打折扣，部分企業(yè)安全管理混亂。

（二）危險化學(xué)品行業(yè)整治重點

1.源頭管理失控問題。重點整治危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險隱患排查“兩個導(dǎo)則”不落實。

2.監(jiān)管責(zé)任懸空問題。重點整治危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)以及推脫責(zé)任、敷衍塞責(zé)，危險廢物安全監(jiān)管缺失。

3.安全教育培訓(xùn)不到位問題。重點整治企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，特種作業(yè)人員學(xué)歷不符合要求和未持證上崗，未按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)教育和考核合格上崗作業(yè)，以及崗位實操能力和應(yīng)急處置能力等不符合安全生產(chǎn)要求等問題。

4.“三違”現(xiàn)象突出和事故隱患反復(fù)出現(xiàn)問題。重點整治未開展反“三違”行動及“三違”問題突出；未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；未落實事故隱患源頭治理措施，導(dǎo)致隱患重復(fù)出現(xiàn)、甚至邊排查整改邊產(chǎn)生隱患;未建立和落實變更管理制度，未對工藝技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、人員和管理的變更實施風(fēng)險辨識和管控措施。

5.安全管理制度不落實問題。重點整治企業(yè)不落實領(lǐng)導(dǎo)帶班值班和安全風(fēng)險研判與承諾公告制度;未接照國家標(biāo)準(zhǔn)制定實施動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度;安全儀表和自動化控制系統(tǒng)未正常投用;承包商不符合資質(zhì)或?qū)Τ邪贪踩Ч艿葐栴}，以及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂、危險化學(xué)品儲存管理不符合要求、危險廢物管理處置不當(dāng)，特別是冬季未落實生產(chǎn)設(shè)備尤其是重大危險源防凍防凝措施，年末盲目搶產(chǎn)量搶進(jìn)度等問題。

（三）其他行業(yè)領(lǐng)域整治重點

1.道路交通。重點整治“兩客一?！避囕v逾期未報廢帶隱患上路、貨車超載超限、“兩客一危”重點車輛“三超一疲勞”、農(nóng)村車輛違法載人和嚴(yán)重超員、酒駕醉駕等問題；針對重點時段、重點車輛違法行為保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢；霧、雨、雪等惡劣天氣車輛未采取“限速、控距、亮尾”等安全措施。

2.民爆物品。重點整治民爆企業(yè)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位落實安全防控措施不力，以及超員、超量、超時、超產(chǎn)等非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。

3.城鄉(xiāng)建設(shè)。重點整治施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠工程，盲目趕工期、搶進(jìn)度和冬季惡劣天氣強(qiáng)行組織施工，降低安全生產(chǎn)投入，特別是防滑、防凍、防火、防觸電、防中毒窒息工作措施不到位等問題;起重機(jī)械、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程和復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道工程、橋梁工程存在的安全隱患；管溝、管廊等市政工程有限空間作業(yè)管控措施不到位等問題。

4.旅游。重點整治A級旅游景區(qū)內(nèi)安全提示、警示標(biāo)識、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置等不符合要求，重點文物保護(hù)單位等場所防火安全存在漏洞；相關(guān)旅游從業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位；旅游包車車輛及駕駛員不具備資質(zhì)條件、行程安排不合理；文化活動場所防火災(zāi)、防爆炸、防踩踏等安全管理措施不到位等問題。

5.學(xué)校（校車）。重點整治校園內(nèi)校舍質(zhì)量、施工場地安全防護(hù)措施、排水系統(tǒng)和用電設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施存在的安全隱患；宿舍、教室、實驗室、禮堂等人員密集場所消防安全隱患及食堂用電用氣安全隱患；用煤取暖的學(xué)校取暖設(shè)備、排煙管道、換氣設(shè)施等防范一氧化碳中毒和火災(zāi)措施不到位；校車等接送學(xué)生車輛及駕駛?cè)瞬痪邆滟Y質(zhì)和條件，未落實“每臺車有管理臺賬、有安全責(zé)任人、有安全承諾、有安全檢查記錄、有安全設(shè)施”規(guī)定，校車運(yùn)行線路及學(xué)校周邊道路交通存在安全隱患等問題；學(xué)校開展防滑冰、防溺水等各類安全教育不到位；應(yīng)急預(yù)案制定及演練不到位等問題。

6.農(nóng)業(yè)機(jī)械。重點整治農(nóng)機(jī)安全警示標(biāo)志、安全防護(hù)裝置、夜間反光裝置等未按規(guī)定設(shè)置等問題；推進(jìn)變型拖拉機(jī)清理整治，嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)違法載人、酒后駕駛、超載超速、無牌行駛、無證駕駛、脫檢漏審、拼裝改裝機(jī)械、偽造變造證照等違法違規(guī)行為。

7.特種設(shè)備。重點整治企業(yè)未按要求編制完善事故應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)；電梯未落實管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度制定以及使用登記、維護(hù)保養(yǎng)、定期檢驗、人員培訓(xùn)、安全保護(hù)裝置等相關(guān)規(guī)定；大型游樂設(shè)施管理人員、作業(yè)人員無證上崗，未落實管理制度、管理機(jī)構(gòu)、管理人員以及使用登記、定期檢驗、日常維護(hù)保養(yǎng)檢查等要求等問題；索道、纜車、游樂設(shè)施等設(shè)施設(shè)備不達(dá)安全運(yùn)營和使用條件；危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、充裝等環(huán)節(jié)特種設(shè)備的安全隱患，超期未檢或安全閥、壓力表等安全附件未按要求檢定校驗，操作人員無證上崗，運(yùn)行、檢修和日常巡檢缺少記錄等問題。

8.消防。重點整治大型商業(yè)綜合體、勞動密集型企業(yè)、文博單位、公共娛樂場所、高層建筑、養(yǎng)老院、“九小場所”等場所以及居民住宅、“多合一”、群租房、老舊小區(qū)、民宿客棧等火災(zāi)隱患，電動自行車消防安全管理不到位，小微企業(yè)、家庭作坊違規(guī)搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、安全培訓(xùn)和演練不到位等問題。

9.燃?xì)?。重點整治燃?xì)庹緹o證經(jīng)營，瓶裝液化氣非法儲存、運(yùn)輸、充裝和倒裝等行為；燃?xì)馄髽I(yè)重點管控、入戶安檢、用氣指導(dǎo)等工作不到位問題；餐飲店等燃?xì)馐褂脠鏊細(xì)庥镁摺⑦B接軟管、減壓閥和燃?xì)庑孤﹫缶b置等存在的安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃?xì)庠O(shè)施和用具等問題。

三、方法步驟

集中整治從即日起，至2020年5月底結(jié)束。堅持標(biāo)本兼治、重在治本，條塊結(jié)合、屬地為主，把集中整治與建章立制貫穿全過程，把學(xué)習(xí)提高與狠抓落實貫穿全過程，把壓緊壓實責(zé)任與細(xì)化實化措施貫穿全過程，著力建立完善抓落實、見成效的長效工作機(jī)制。分為三個階段開展：

（一）動員階段（2019年12月20日前）

1.辦事處印發(fā)《安全生產(chǎn)集中整治實施方案》，對深入開展安全生產(chǎn)集中整治作出安排部署。

2.各村居和單位集中安排時間，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，學(xué)習(xí)貫徹全國、全省、全市、安全生產(chǎn)電視電話會議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識、提高政治站位，切實增強(qiáng)開展集中集中整治的政治自覺和行動自覺。

（二）集中整治階段（2019年12月21日至5月中旬）

1.各村居和單位要組織開展全覆蓋拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，邊排查邊整治，邊治理邊完善。對整治中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，第一時間責(zé)令限期整改，能盡快整改的立即整改；一時無法徹底整改的，明確專人盯防，嚴(yán)格落實防控措施，跟蹤督促在限定時間內(nèi)整改到位，確保萬無一失。

2.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的科室要對照整治重點，制定執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法重點、依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，采取“四不兩直”暗訪抽查與隨機(jī)檢查相結(jié)合的方式，分行業(yè)分領(lǐng)域開展執(zhí)法檢查，以執(zhí)法促整治。

3.為確保元旦、春節(jié)期間全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，從12月下旬至2020年1月上旬，集中組織開展一次安全生產(chǎn)集中整治執(zhí)法檢查行動，重點檢查內(nèi)容：對照《安全生產(chǎn)“三到位”執(zhí)法檢查清單》，抽查部分企業(yè)安全生產(chǎn)“三到位”情況。四是檢查企業(yè)（單位）落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)層帶班、安全員每日巡查、全員安全培訓(xùn)、崗前安全提醒等“四項制度”情況。采取查閱資料、現(xiàn)場檢查、人員詢問、應(yīng)知應(yīng)會考核、現(xiàn)場演練等多種檢查方法，確保查深、查實、查細(xì)、查透。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村居、各單位要把開展好集中整治作為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的具體行動，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力解決政治站位不高、紅線意識不強(qiáng)、安全責(zé)任缺位、隱患排查不扎實、監(jiān)管執(zhí)法寬松軟等問題。

（二）落實工作責(zé)任。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，全面落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展重點任務(wù)落實，健全完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，切實消除監(jiān)管盲區(qū)。要按照“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求，切實管好本行業(yè)領(lǐng)域和職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，下沉一線，盯緊現(xiàn)場，確保重大風(fēng)險防得實、控得住、管得好。企業(yè)要嚴(yán)格落實主體責(zé)任，特別是落實法定代表人（實際控制人）為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

（三）全面排查隱患。每個行業(yè)、每個企業(yè)、每個生產(chǎn)經(jīng)營單位都要把隱患排查整治作為集中整治最重要的基礎(chǔ)工作，對照整治重點進(jìn)行全面安排部署；對排查出的每一個隱患，都要落實整改責(zé)任、措施、時限，抓緊整改到位。要完善風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系，調(diào)動廣大干部職工全面參與風(fēng)險防控和隱患排查治理工作。充分發(fā)揮各級工會組織“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”活動作用，組織廣大干部職工積極行動起來，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，把隱患排查整改和風(fēng)險防控落實到每個崗位、每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個人頭。有關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對應(yīng)查未查、應(yīng)報未報、應(yīng)改未改的，要依法依規(guī)予以處罰。對一些屢查屢有的問題、反復(fù)發(fā)現(xiàn)的隱患，要深入分析原因，采取治本舉措，堵塞管理漏洞。

（四）發(fā)揮制度優(yōu)勢。各單位要進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行通報、警示、約談、考核、掛牌督辦、重點關(guān)注、責(zé)任追究、“一票否決”、“黑名單”等制度，按照規(guī)定情形，采取堅決措施。按照省政府要求，集中整治期間，繼續(xù)參照執(zhí)行迎接新中國成立70周年安全生產(chǎn)專項整治期間關(guān)于安全生產(chǎn)“一票否決”的各項規(guī)定（見附件2）。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。落實執(zhí)法檢查責(zé)任制，對檢查發(fā)現(xiàn)或者職工群眾舉報的違法違規(guī)行為不立案、不處罰，不作為、不監(jiān)督整改的，對相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法人員一律按失職查處；對于一罰了之，跟蹤整改不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生的，一律按瀆職論處。要及時公示執(zhí)法處罰結(jié)果，嚴(yán)格對納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理的失信單位實施聯(lián)合懲戒。省政府要求：要嚴(yán)肅事故調(diào)查處理和責(zé)任追究，對造成死亡1人、重傷3人以上的事故，提請司法機(jī)關(guān)依法追究對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)人員的刑事責(zé)任。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要針對冬季低溫、雨雪冰凍等天氣特點和生產(chǎn)安全事故發(fā)生規(guī)律，在各領(lǐng)域廣泛開展安全生產(chǎn)知識宣傳，切實增強(qiáng)安全防范能力。通過微信、微博等多媒體平臺，以及張貼宣傳掛圖、發(fā)放明白紙等方式，面向社會公眾廣泛開展防范一氧化碳中毒、森林防火等安全生產(chǎn)、防災(zāi)避險公益宣傳，增強(qiáng)社會公眾安全意識。要公開舉報電話，廣泛發(fā)動人民群眾特別是企業(yè)內(nèi)部職工及家屬舉報重大事故隱患和非法違法行為。