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食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題及建議

文檔作者：王萍1 瞿鴻鷹1 曾凡1 李苑1 戴昌芳2 王立斌2 文檔來(lái)源： 1．廣東省生物制品與藥物研究所 2．廣東省疾病預(yù)防與控制中心，		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年07月15日
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第3卷第4期
2012年8月
食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào)
Journal of Food Safety and Quality
Vbl．3 NO．4
Aug．，2012
食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題及建議
王萍1，瞿鴻鷹1，曾凡1，李苑1，戴昌芳2，王立斌2+
(1．廣東省生物制品與藥物研究所，廣州510440；2．廣東省疾病預(yù)防與控制中心，廣州510300)
摘要：目的綜述我國(guó)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題和對(duì)策。方法查閱相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)并分
析、歸納。結(jié)果食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)存在法律法規(guī)滯后，管理手段相對(duì)落后，標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，經(jīng)費(fèi)不足，標(biāo)
準(zhǔn)水平有待提高等問(wèn)題。結(jié)論鑒于我國(guó)目前狀況，需進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)，創(chuàng)新地方標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)
一協(xié)調(diào)機(jī)制，完善地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度等。
關(guān)鍵詞：法律法規(guī)滯后；經(jīng)費(fèi)不足；創(chuàng)新；協(xié)調(diào)機(jī)制
Problems and suggestions on local food safety standards
WANG Pin91，QU Hong—Yin91，ZENG Fanl，LI Yuanl，DAI Chang—Fan92，WANG Li．Bin2’
(t．Guangdong Research Institute ofBiological Products and Pharmacology，Guangzhou 5 1 0440，China；
2．Guangdong Centerfo，Disease Control and Prevention，Guangzhou 5 1 0300，China)
ABSTRACT：Objective To summarize the main problems of local food safety standards and offer some
measures and suggestions．Methods Related articles about food safety standards were consulted and summa—
rized．Results The problems of local food safety standards include hysteretic laws and regulations，relatively
backward management，imperfect standard system，insufficient funds and standard level for improvement．
Conclusion In view of the current situation in our country，we need to further strengthen the construction of
laws and regulations，innovate local standards，establish a unified coordination mechanism，improve management
system of the local standard，and SO on．
KEY WORDS：hysteretic laws and regulations；insufficient funds；innovation；coordination mechanism
1 引言
食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系包括食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、食品
安全地方標(biāo)準(zhǔn)和食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。食品安全地方標(biāo)
準(zhǔn)作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的主要組成部分，在規(guī)范
地方特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了重要
作用。國(guó)家食品安全法頒布后，食品安全的地方標(biāo)準(zhǔn)
在清理整合、制定、修訂、整理與備案等方面要按照
新的管理規(guī)定來(lái)執(zhí)行。因此，當(dāng)前需要盡快理順食品
安全地方標(biāo)準(zhǔn)的管理模式，總結(jié)歸納食品安全標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出改革食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的
合理性建議，理清食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)，為
提高我國(guó)食品質(zhì)量安全水平，提升食品產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)
力提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。
2食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)目前存在的問(wèn)題
'
食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為食品行業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)遵循
的準(zhǔn)則，已得到政府、企業(yè)和相關(guān)部門的高度重視。
經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了5個(gè)
發(fā)展階段，分別是初級(jí)階段、發(fā)展階段、調(diào)整階段、
基金項(xiàng)目：衛(wèi)生部項(xiàng)目：食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理模式研究
+通訊作者：王立斌，主任技師，研究方向?yàn)槭称窢I(yíng)養(yǎng)與食品安全標(biāo)準(zhǔn)。E-mail：82991033@qq．com
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
332 食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào)第3卷
鞏固階段和完善提高階段[1]。食品標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)多次的改
革和清理，其標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)更加清晰、合理，食品安
全標(biāo)準(zhǔn)體系工作的思路更加明晰，對(duì)今后食品標(biāo)準(zhǔn)
體系的建設(shè)具有指導(dǎo)作用。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，雖然我國(guó)
在標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中取得了顯著成就，但隨著食品
安全法的頒布，食品安全標(biāo)準(zhǔn)面臨新的清理、整合任
務(wù)，在此過(guò)程中，也暴露了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)存在的
一些問(wèn)題。歸納起來(lái)，包括以下幾個(gè)方面。
2．1 法律法規(guī)建設(shè)滯后，標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)關(guān)系不密切
《標(biāo)準(zhǔn)化法》及《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》自上世紀(jì)
80年代末、90年代初實(shí)施以來(lái)，地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地方社
會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了應(yīng)有的作用，促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化事
業(yè)的不斷前進(jìn)[舶。但是，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，一部施行近20年的《標(biāo)準(zhǔn)化
法》已經(jīng)與當(dāng)今市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，該法某些標(biāo)準(zhǔn)的
內(nèi)容已明顯滯后于時(shí)代的發(fā)展，原有的法律法規(guī)已
經(jīng)不能滿足當(dāng)今的需求，迫切需要加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)法
律法規(guī)建設(shè)。
《食品安全法》的出臺(tái)，完善了國(guó)家食品安全法
律、法規(guī)的建設(shè)，在一定程度上緩解了法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)閭
存在的問(wèn)題，將管理制度和職責(zé)分工以法律的方式
予以規(guī)定，標(biāo)志著食品安全工作進(jìn)入一個(gè)新的階段，
理順了國(guó)家食品安全監(jiān)管體制。但對(duì)地方食品安全標(biāo)
準(zhǔn)的管理，食品安全法并未作具體的規(guī)定，制約了食
品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。
大多數(shù)國(guó)家把標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作法規(guī)的技術(shù)支撐，進(jìn)行
技術(shù)方面的解釋。例如歐盟同歐洲標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)等團(tuán)體
簽訂協(xié)議，由標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體制定協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)
施歐盟指令，實(shí)施協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，就是執(zhí)行歐盟指令。美
國(guó)聯(lián)邦法規(guī)法典農(nóng)業(yè)篇中引用了352項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，商業(yè)篇
中引用安全標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)篇中引用608項(xiàng)標(biāo)
準(zhǔn)。但是，在地方法規(guī)、規(guī)章中卻很少引用標(biāo)準(zhǔn)，至
多是“按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”，可操作性差【3】。
2．2 管理手段相對(duì)落后，宣貫實(shí)施監(jiān)督不力
地方標(biāo)準(zhǔn)政府管理職能化，導(dǎo)致了其管理手段
與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)。全國(guó)還沒有建立覆蓋各地的地方
標(biāo)準(zhǔn)管理體系，省、自治區(qū)、直轄市間地方標(biāo)準(zhǔn)不能
實(shí)現(xiàn)資源共享，甚至連標(biāo)準(zhǔn)題錄都難以查詢，缺乏技
術(shù)支撐手段。地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施由政府牽頭組
織，行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)或團(tuán)體參與制修訂，要求社會(huì)或
企業(yè)組織實(shí)施，而有的管理部門不能及時(shí)掌握標(biāo)準(zhǔn)
發(fā)布信息，導(dǎo)致國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后地方標(biāo)準(zhǔn)還在
執(zhí)行。有的地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果沒有反饋機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)修
訂缺乏必要的依據(jù)。
我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》明確規(guī)定：“省、自
治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)
域的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督”。但由于方方面面的原因，地
方標(biāo)準(zhǔn)不同程度地存在制定與實(shí)施脫節(jié)的現(xiàn)象，表
現(xiàn)在地方標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施監(jiān)督缺乏執(zhí)行力，普及宣
傳工作不到位，地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期得不到保
障，有些地方標(biāo)準(zhǔn)文本既不向社會(huì)公開，又不印刷出
版，宣貫就更加無(wú)從談起；相當(dāng)數(shù)量的地方標(biāo)準(zhǔn)束之
高閣，無(wú)人問(wèn)津，不僅失去了地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂的意義，
而且直接或間接造成了較大經(jīng)濟(jì)損失[2】。
2．3 地方標(biāo)準(zhǔn)在立項(xiàng)方面缺乏創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)體系
不夠完善
研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的地方標(biāo)準(zhǔn)主要還停留在傳統(tǒng)
的農(nóng)林類方面，對(duì)已廣泛使用的一些高新技術(shù)產(chǎn)品，
相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還很短缺，比如酶制劑、氨基酸或蛋白質(zhì)螯
合物、各種抗生素、促生長(zhǎng)劑和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等，技術(shù)
標(biāo)準(zhǔn)基本還是空白。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)
標(biāo)準(zhǔn)僅1900余項(xiàng)，而且多為產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與之相
配套的檢驗(yàn)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程、種子、
產(chǎn)地環(huán)境等方面的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較少，新技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)
準(zhǔn)更少‘¨。
地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)地方社會(huì)發(fā)展
為目標(biāo)，首先解決地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)
問(wèn)題。目前地方標(biāo)準(zhǔn)的宏觀規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)工作仍較
薄弱，與市場(chǎng)需求脫節(jié)，一些迫切需要規(guī)范的新興產(chǎn)
業(yè)和領(lǐng)域，地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂不能實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，主要
表現(xiàn)在地方標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)、審批和立項(xiàng)缺乏科學(xué)、合理
的規(guī)劃與評(píng)估，在一定程度上存在盲目性和隨意性。
2．4標(biāo)準(zhǔn)化支持力度不夠，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)不足
標(biāo)準(zhǔn)化工作是綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)工作，不能
帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，地方政府缺乏對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，特別是科技創(chuàng)新、改善市場(chǎng)環(huán)境的作
用和重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)政府、市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)急需
的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)該開展的基礎(chǔ)普及工作，許多工作因沒
有足夠的經(jīng)費(fèi)支持而受到影響。對(duì)于大量應(yīng)該修訂的
標(biāo)準(zhǔn)無(wú)力進(jìn)行正常的修訂，造成標(biāo)準(zhǔn)大齡化、不能適
應(yīng)需求‘41。
美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視標(biāo)準(zhǔn)的研究與制
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
第4期王萍，等：食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題及建議
定工作，美國(guó)政府每年有7億美元的經(jīng)費(fèi)來(lái)支持標(biāo)準(zhǔn)
的研究與制定，日本1999～2001年間投人數(shù)億日元，
歷時(shí)兩年完成了日本標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的制定任務(wù)。發(fā)
達(dá)國(guó)家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)過(guò)多個(gè)實(shí)驗(yàn)室的全程驗(yàn)證后
才可以通過(guò)。而我國(guó)的地方標(biāo)準(zhǔn)在制定中由于經(jīng)費(fèi)少，
支持力度和重視度不夠，一些食品標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)充分驗(yàn)
證就發(fā)布，給標(biāo)準(zhǔn)的使用帶來(lái)了很大難度。
2．5地方標(biāo)準(zhǔn)制定尚未完全建立在科學(xué)的基礎(chǔ)
上，標(biāo)準(zhǔn)水平有待提高
食品安全法規(guī)定：制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)
當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)
準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。目前，我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)
評(píng)估制度剛剛建立，國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心于201 1年10
月份剛成立，相關(guān)的地方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)仍在在計(jì)劃
和籌建中。因此，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定還沒有完
全建立以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的體制，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和
可操作性都有待提高。
目前，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)極為有限，在
制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，無(wú)法支持標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)測(cè)試，特別是遇到
采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定地方標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)，必要的適用
性分析和科學(xué)測(cè)試都無(wú)法進(jìn)行，只能憑借專家的知
識(shí)和實(shí)際工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)完成，結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和
科學(xué)性不能得到根本的保障[51。
此外，還有·些其他問(wèn)題，食品涉及到農(nóng)業(yè)、輕
工、商業(yè)、供銷、糧食、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多個(gè)部門，由
于各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)制定現(xiàn)象比
較嚴(yán)重；衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)混淆；標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)
度緩慢等。上述問(wèn)題的存在，不僅嚴(yán)重制約了食品工
業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，降低了我國(guó)食品的國(guó)
際競(jìng)爭(zhēng)力，而且由于標(biāo)準(zhǔn)混亂，容易造成生產(chǎn)企業(yè)、
監(jiān)督部門和廣大消費(fèi)者無(wú)所適從。
3食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理建議
3．1 加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)，制定地方標(biāo)準(zhǔn)化
法規(guī)
《標(biāo)準(zhǔn)化法》及《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》自上世紀(jì)
80年代末、90年代初開始施行，20多年過(guò)去了，相關(guān)
的法律法規(guī)跟不上當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，制約地方標(biāo)準(zhǔn)
發(fā)展的弊端逐漸顯現(xiàn)。因此，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)法
律、法規(guī)、WTO／TBT的要求，履行我國(guó)與WTO成
員雙邊會(huì)談中作出的承諾，根據(jù)最近出臺(tái)的《食品安
全法》以及各省、市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，適時(shí)推出《食
品安全地方標(biāo)準(zhǔn)化條例》，通過(guò)《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)
化條例》地方法規(guī)的制定，理清地方標(biāo)準(zhǔn)化工作思
路，調(diào)整地方標(biāo)準(zhǔn)化工作中的一些不適應(yīng)規(guī)定和
做法。
3．2 改變傳統(tǒng)地方標(biāo)準(zhǔn)制定方式，創(chuàng)新地方標(biāo)
準(zhǔn)，制定運(yùn)行機(jī)制
一直以來(lái)，地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作處于“政府主導(dǎo)”
型的狀態(tài)，各方參與的積極性和主動(dòng)性不高，建議改
變傳統(tǒng)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定方式，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需
求，創(chuàng)新食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制。
一是遵循市場(chǎng)化原則，根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)改革方向，
改革標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)籌集渠道，充分體現(xiàn)誰(shuí)投資、誰(shuí)
受益的原則。
二是建立對(duì)優(yōu)秀地方標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)制度和重點(diǎn)地
方標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)競(jìng)標(biāo)制度。允許并鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)的單位
參加到地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作中來(lái)，對(duì)突出貢獻(xiàn)者應(yīng)當(dāng)
予以嘉獎(jiǎng)，對(duì)于公益性的、涉及公共衛(wèi)生技術(shù)的地方
標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有財(cái)政專項(xiàng)支持，通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式吸納有能力
的社會(huì)各方來(lái)承擔(dān)任務(wù)。
三是改變傳統(tǒng)單一的自上而下的申報(bào)方式，建
立自下而上多種途徑并舉的申報(bào)方式，尤其鼓勵(lì)企
業(yè)積極參與地方標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，是
標(biāo)準(zhǔn)的最終“用戶”，只有主體參與了，標(biāo)準(zhǔn)才能更
貼近市場(chǎng)，標(biāo)準(zhǔn)化工作才有生機(jī)和活力，推動(dòng)企業(yè)的
技術(shù)進(jìn)步，提升其行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使地方標(biāo)準(zhǔn)可以充
分反映并滿足各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。
四是項(xiàng)目建議和項(xiàng)目申報(bào)分離。項(xiàng)目建議可由社
會(huì)的各個(gè)方面如政府、企業(yè)、科研院所、高校、標(biāo)準(zhǔn)
化團(tuán)體乃至公民提出，建議包括項(xiàng)目名稱和立項(xiàng)意
義。項(xiàng)目申報(bào)者和項(xiàng)目建議者可以同時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，
申報(bào)項(xiàng)目時(shí)必須同時(shí)遞交項(xiàng)目建議書和標(biāo)準(zhǔn)草案。社
會(huì)各方也可以對(duì)已確定的項(xiàng)目建議提出承擔(dān)任務(wù)的
申請(qǐng)，必要的時(shí)候采取政府招標(biāo)形式確定項(xiàng)目承擔(dān)
主體。
五是調(diào)整地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申報(bào)時(shí)間?？紤]到食品安
全問(wèn)題的影響性和特殊性，建議將食品安全地方標(biāo)
準(zhǔn)的申報(bào)改為全年受理，對(duì)于影響本省、市公共安
全、食品安全而急需制定的地方標(biāo)準(zhǔn)可以實(shí)行及時(shí)立
項(xiàng)申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后予以快速立項(xiàng)。衛(wèi)生廳根據(jù)我省經(jīng)
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
334 食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào)第3卷
濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，可以每年不定期公布食品安全
領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目指南。
3．3 保障地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)專業(yè)化，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)
機(jī)制
標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域、人民生活的
各個(gè)方面，具有廣泛的社會(huì)性，標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施是一
項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作。為此，首先要積極挖掘地方企
業(yè)、高校、科研單位、相關(guān)政府部門及駐地全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)
化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)等單位的食品標(biāo)準(zhǔn)化人才，尤其
是高級(jí)專家；組建食品安全地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專家?guī)?，?
立相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)食品領(lǐng)域地方
重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、研制
及推進(jìn)實(shí)施；建立標(biāo)準(zhǔn)化科研工作多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，
發(fā)揮專家在標(biāo)準(zhǔn)化科研決策、規(guī)劃、立項(xiàng)、管理、驗(yàn)
收等工作中的作用。同時(shí)要注重專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人才的
培養(yǎng)，使其成為標(biāo)準(zhǔn)化管理的中堅(jiān)力量，參與標(biāo)準(zhǔn)化
活動(dòng)的生力軍。
其次，要成立食品地方標(biāo)準(zhǔn)化研究和推進(jìn)中心，
廣泛收集、整理與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)的
國(guó)內(nèi)外食品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研究，深化標(biāo)準(zhǔn)館藏資源
及開發(fā)應(yīng)用與服務(wù)功能，切實(shí)滿足地方標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)
施的需要，從提高食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的立足點(diǎn)人手，
在符合市場(chǎng)需求的前提下著力制定具有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)
新性的地方標(biāo)準(zhǔn)，使地方標(biāo)準(zhǔn)不僅能“適應(yīng)市場(chǎng)需
求”，還能具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)特
異的優(yōu)勢(shì)。
再次，取得政府支持，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的推廣將
十分重要。首先，政府要營(yíng)造適于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地方標(biāo)
準(zhǔn)管理運(yùn)行環(huán)境，加強(qiáng)宣貫，提高全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意
識(shí)，使標(biāo)準(zhǔn)的作用能得以充分發(fā)揮；第二，政府可以
重點(diǎn)引導(dǎo)制定當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)
爭(zhēng)力：第三，政府可以將推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略列入地方年度
及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)
化戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，轉(zhuǎn)型時(shí)期做好適應(yīng)我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)
化工作，政府的作用不可忽視[4】。
3．4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)，完善地方標(biāo)準(zhǔn)備案
管理制度
在信息化快速發(fā)展的今天，標(biāo)準(zhǔn)信息對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)
化工作的發(fā)展具有舉足輕重的作用。目前我國(guó)不少地
區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)已設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)站，可以很方便
地檢索和查詢相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)信息，但這些網(wǎng)站普遍存
在信息更新不及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容覆蓋不全面的情況，因
此需對(duì)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)站進(jìn)一步完善[4】，建議在標(biāo)準(zhǔn)信息系統(tǒng)
中，建立“食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理信息電子平臺(tái)”，將
電子化管理引入到標(biāo)準(zhǔn)管理過(guò)程中。通過(guò)建立地方標(biāo)
準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)食品地方標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)工作的高效、電子
化、動(dòng)態(tài)管理【6】，做到動(dòng)態(tài)更新，同時(shí)建立起一套完
善的適合市場(chǎng)需要的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行平臺(tái)，重視標(biāo)準(zhǔn)信息
的更新，及時(shí)跟蹤國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制修訂動(dòng)態(tài)，了解國(guó)內(nèi)
外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序與過(guò)程；同時(shí)利用
該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)備案工作的電子化管理，使地
方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門能及時(shí)通報(bào)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的
審查、修訂和廢止情況，地方標(biāo)準(zhǔn)制定單位也可以方
便查到地方標(biāo)準(zhǔn)各階段的信息，實(shí)現(xiàn)食品安全地方
標(biāo)準(zhǔn)的高效管理。利用此平臺(tái)開展食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)
信息服務(wù)，為我國(guó)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展起到基礎(chǔ)
性的支撐作用。
3．5根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條上下游協(xié)調(diào)的原則，推進(jìn)標(biāo)
準(zhǔn)的配套制定
我國(guó)食品生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)涉及品種標(biāo)準(zhǔn)、
產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、加工
過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)以及物流標(biāo)準(zhǔn)等【l】，在標(biāo)準(zhǔn)制定中應(yīng)加
大上述標(biāo)準(zhǔn)配套性建設(shè)的力度。從整體出發(fā)，形成鏈
條配套，使食品生產(chǎn)全過(guò)程的安全監(jiān)控都能保證有
效的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)依據(jù)。
3．6聯(lián)合民間團(tuán)體，發(fā)揮多方面的力量，加強(qiáng)
標(biāo)準(zhǔn)的制定
縱觀歐洲各國(guó)、美國(guó)、日本等標(biāo)準(zhǔn)發(fā)達(dá)國(guó)家，在
標(biāo)準(zhǔn)制定中均有民間團(tuán)體組織的參與和主導(dǎo)，而我
國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)的制定中，主要采取政府行政主導(dǎo)，企業(yè)和
專家參與，由國(guó)家有關(guān)行政管理部門組織制定和審
批。這種由政府主導(dǎo)的高效行政管理體制在改革開放
初期取得了顯著成效，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)
升級(jí)的需求的增加，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定也出現(xiàn)了新的要
求，我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中應(yīng)減弱政府的行政控制，
逐漸實(shí)現(xiàn)由民間團(tuán)體組織參與標(biāo)準(zhǔn)制定到民間主導(dǎo)
標(biāo)準(zhǔn)方案制定的改革，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定的公開性和實(shí)
用性‘71。
當(dāng)前，應(yīng)逐漸培育一批食品領(lǐng)域的民間組織，
給予他們一定的法律地位和相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與鼓勵(lì)，使
其真正活動(dòng)在食品經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，了解食品在
生產(chǎn)、加工、包裝、輸送等環(huán)節(jié)第一手信息資料，同
時(shí)加強(qiáng)其與省衛(wèi)生行政部門及省標(biāo)準(zhǔn)部門的聯(lián)系和
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
第4期王萍，等：食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題及建議335
交流，了解相關(guān)食品生產(chǎn)中存在的安全隱患，及時(shí)制
定適時(shí)有效的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，消除和防范食品安全
問(wèn)題的大規(guī)模爆發(fā)。
4結(jié)語(yǔ)
食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于保證地方食品質(zhì)量，弘
揚(yáng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)飲食文化，保障地方食品安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)?
經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要的意義。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)
水平和地方管理方法與模式息息相關(guān)。因此，現(xiàn)階段
應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況、存在的問(wèn)題和以往經(jīng)驗(yàn)，積
極研究適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，有效保障食品安全的地
方標(biāo)準(zhǔn)管理模式。
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(責(zé)任編輯：趙靜)
作者簡(jiǎn)介
王萍，博士研究生，研究方向?yàn)槭称钒?
全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法。
E-mail：lldwp224306@163．tom
王立斌，主任技師，研究方向?yàn)槭称窢I(yíng)
莽與食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
E·mail：8299 1 033@qq．com
食品科學(xué)領(lǐng)域面向國(guó)際的英文論文寫作專題培訓(xùn)班
報(bào)名通知
為了幫助食品科學(xué)領(lǐng)域科研人員和研究生掌握英文科技論文的撰寫技巧、提高面向國(guó)際的SCI／EI期刊投稿收錄的命中率，
提升作者SCI／EI論文寫作能力，由《食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào)》編輯委員會(huì)主辦，擬定于2012年9月20一21日在北京舉辦“食品
科學(xué)領(lǐng)域面向國(guó)際的英文論文寫作專題培訓(xùn)班”。培訓(xùn)班為期2天，邀請(qǐng)本刊編委、國(guó)內(nèi)知名專家，包括在國(guó)際高水平SCI期刊
上發(fā)表論文的研究者親自講解，課程將圍繞食品科學(xué)領(lǐng)域和相關(guān)生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域國(guó)際SCI期刊投稿與寫作的技巧、思路、期刊的選
擇及投稿過(guò)程、常見問(wèn)題處理等方面做專題培訓(xùn)。
培訓(xùn)對(duì)象：食品科學(xué)領(lǐng)域相關(guān)教師、學(xué)生、研究人員、企事業(yè)單位技術(shù)人員、檢驗(yàn)檢疫人員、質(zhì)量監(jiān)督人員等。
培訓(xùn)時(shí)間：2012年9月20．21日
報(bào)到時(shí)間：2012年9月19日(早9：oo一晚22：00報(bào)到)
培訓(xùn)地點(diǎn)：北京昌平區(qū)回龍觀太申祥和山莊(近北清路)
課程設(shè)置：
● SCI論文的基本規(guī)范和要求
● SCI論文撰寫與投稿
● EI期刊論文寫作與投稿經(jīng)驗(yàn)交流
● 如何選擇合適的SCI／EI期刊投稿
● 如何向高影響因子SCI期刊投稿
● 投稿后如何與編輯部交流
· SCI期刊介紹及稿件的處理程序
師資介紹：由北京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院等知名專家教授、編輯界精英聯(lián)袂執(zhí)教。(詳見學(xué)報(bào)網(wǎng)
站通知)
費(fèi)用說(shuō)明：教師或研究人員1200元，研究生800元，包括學(xué)費(fèi)、餐費(fèi)、資料費(fèi)等。會(huì)議期間統(tǒng)一安排住宿，費(fèi)用自理。
報(bào)名辦法：請(qǐng)參加培訓(xùn)的人員填寫報(bào)名表(詳見學(xué)報(bào)網(wǎng)站通知)’于2012年9月10日前發(fā)送電子郵件至jfoodsq@163．tom。
名額有限，在報(bào)名后盡快辦理匯款手續(xù)。
支付方式：詳見學(xué)報(bào)網(wǎng)站通知。
聯(lián)系方式：《食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào)》編輯部
聯(lián)系人：李文菡孫嬡嬡聯(lián)系電話：010—51237578 Email：jfoodsq@163．com 學(xué)報(bào)網(wǎng)址：WWW．chinafoodj．com
《食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào)》編輯委員會(huì)
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