導(dǎo)航：安全管理網(wǎng)>> 安全論文>> 食品安全論文>>正文

從法律角度談食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告

文檔作者：張東紅1，張行欽1，周標(biāo)2，周勤1，駱俊哲1，付剛甌1 文檔來源： 1．杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所 2．浙江省疾病預(yù)防控制中心		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年06月28日
下載地址：點(diǎn)擊這里	文件大?。?353.13 KB 共5頁	文檔格式： PDF	下載點(diǎn)數(shù)： 1 點(diǎn)（VIP免費(fèi)）

全屏查看

內(nèi)容預(yù)覽 [文件共5頁]

本文件共5頁，如需編輯使用，請(qǐng)下載。

注：預(yù)覽效果可能會(huì)出現(xiàn)部分文字亂碼（如口口口）、內(nèi)容顯示不全等問題，下載是正常的。

	文件大?。?53.13 KB 共5頁文件格式：PDF 下載點(diǎn)數(shù)：1 點(diǎn)（VIP會(huì)員免費(fèi)）

上一篇：從食品安全的角度出發(fā)對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)管的挑…

文本預(yù)覽

僅提取頁面文字內(nèi)容，供快速閱讀使用。

從法律角度談食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告——張東紅，等一469一
監(jiān)督管理
從法律角度談食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告
張東紅1，張行欽1，周標(biāo)2，周勤1，駱俊哲1，付剛甌1
(1．杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，浙江杭州310013；
2．浙江省疾病預(yù)防控制中心，浙江杭州310051)
摘要：通過對(duì)食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告的概念和作用、對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的影響、對(duì)政府和監(jiān)管部門問
責(zé)的影響及注意事項(xiàng)的全面闡述．提示疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在食品安全事故調(diào)查中要注意調(diào)查的及時(shí)性、真實(shí)性、規(guī)
范性以及對(duì)病例數(shù)的準(zhǔn)確確定，從而避免在食品安全事故調(diào)查中被問責(zé)以及食品安全事故調(diào)查報(bào)告在涉及民事、
行政、刑事訴訟中作為證據(jù)的被質(zhì)疑。
關(guān)鍵詞：法律；食品安全事故；流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告；病例數(shù)
中圖分類號(hào)：R155 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-8456(2017)04—0469-05
DOI：10．13590／i．cifh．2017．04．016
Discussion on the epidemiologicai investigation report on food safety accident
from a legislative standpoint
ZHANG Dong．hong。，ZHANG Xing．qin‘，ZHOU Bia02，ZHOU Qinl，LUO Jun．zhel，
FU Gang．OHl
(1．Agency for Public Health Inspection，Hangzhou West Lake Scenic Area，Zhejiang Hangzhou
3 1001 3，China；2．The Center for Disease Control and Prevention of Zhejiang
Province，Zhejiang Hangzhou 3 1005 1，China)
Abstract：The definition and function of epidemiological investigation report on food safety accident is described and its
impact on the business behavior，civil liability，administrative responsibility，and criminal responsibility of food producers，
marketers，supervisory and management department is presented．It suggests that center for disease prevention and control
should give attention to timeliness，authenticity，accuracy，normalization of epidemiological investigation report on food
safety accidents and cases．The purpose is to avoid accountability on investigation of food safety accidents and ensure the
epidemiological investigation report not been challenged in legal proceedings as evidence．
Key words：Legal；food safety accident；epidemiological investigation report；case load
《中華人民共和國食品安全法》。1。于2015年4
月24 13十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議修訂
通過，2015年10月1日起施行。相較舊版的《食品
安全法》，對(duì)食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告在第
一百零五條第三款進(jìn)行了規(guī)定：“發(fā)生食品安全事
故，縣級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)
行衛(wèi)生處理，并對(duì)與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)
調(diào)查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助?？h級(jí)以上疾病預(yù)防
控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政
部門提交流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告。”本文結(jié)合日常食品
收稿日期：2017旬4-01
作者簡介：張東紅女副主任醫(yī)師研究方向?yàn)樾l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
E．mail·zdhl21121@163．corn
通信作者：周標(biāo)男主任醫(yī)師研究方向?yàn)闋I養(yǎng)與食品衛(wèi)生
E—mail：bzhou@cdc zj．cn
安全監(jiān)督執(zhí)法以及食源性疾病調(diào)查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)流
行病學(xué)調(diào)查報(bào)告的定義、法律作用進(jìn)行了全面的闡
述，以提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在新形勢(shì)下對(duì)食品安
全事故流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告的重視。
l 食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告的概念及意義
流行病學(xué)是研究疾病、健康和衛(wèi)生事件的分布
及其決定因素的方法學(xué)。流行病學(xué)調(diào)查是判斷食
源性疾病等食品安全事故的重要技術(shù)依據(jù)之一，也
是公認(rèn)的食品安全事故調(diào)查不可缺少的科學(xué)方法。
食品安全事故的流行病學(xué)調(diào)查為食品安全事故的
評(píng)定、危害程度和波及范圍、發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)防控制等
提供科學(xué)依據(jù)"1。
食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告是指在完成
調(diào)查后，將調(diào)查情況進(jìn)行分析和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上
形成書面調(diào)查報(bào)告，是公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公務(wù)文書的一
萬方數(shù)據(jù)
中國食品衛(wèi)生雜志
CHINESE JOURNAL OF FOOD HYGIENE 2017年第29卷第4期
種，應(yīng)當(dāng)符合客觀、正確、簡明和及時(shí)性的書寫
要求‘31”o。
在調(diào)查格式及書寫要求中，主要有概況、導(dǎo)言、
背景、調(diào)查方法、結(jié)果、討論及建議。在結(jié)果討論部
分引出結(jié)論，明確暴發(fā)事件的性質(zhì)、肇事單位、暴發(fā)
原因、致病因子、可疑食品，并明確暴發(fā)事件涉及的
發(fā)病人數(shù)。后者常常作為判定暴發(fā)事件嚴(yán)重程度
和行政處罰的裁量制度的依據(jù)，應(yīng)予交代∞。3”?！?。
食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告的目的意義
和作用：①依法采取行政措施的公務(wù)文書；②反映
應(yīng)急處置的客觀記錄；③潛在法律問題的依據(jù)性資
料；④有助于加強(qiáng)和提高食物中毒調(diào)查水平；⑤有
助于完善食源性疾病的控制與預(yù)防”"6¨70。
2食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告對(duì)《食品安全
法》相關(guān)主體的影響
2．1 對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的影響
2．1．1 對(duì)經(jīng)營者具體經(jīng)營行為的影響
可能被采取封存、召回、銷毀、停止經(jīng)營等行政
措施?！妒称钒踩ā?#168;。第一百零五條規(guī)定：“縣級(jí)
以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門接到食品安
全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立刻會(huì)同衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、
農(nóng)業(yè)行政等部門進(jìn)行調(diào)查處理，并采取以下措施，
防止或減輕社會(huì)危害：封存可能導(dǎo)致食品安全事故
的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)確認(rèn)屬于被
污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照本
法第六十三條的規(guī)定召回或者停止經(jīng)營。封存食
品是否解封繼續(xù)使用、最終是否召回或者停止經(jīng)營
均依據(jù)最終的食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告?！?
影響到經(jīng)營單位衛(wèi)生信譽(yù)等級(jí)和承接重大活
動(dòng)餐飲服務(wù)資質(zhì)?！吨卮蠡顒?dòng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)
督管理規(guī)范》¨。第八條中，對(duì)主辦單位承擔(dān)重大活
動(dòng)餐飲服務(wù)保障的4項(xiàng)規(guī)定要求的第一項(xiàng)為：餐飲
服務(wù)食品安全監(jiān)督管理量化分級(jí)A級(jí)(或具備與A
級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)臈l件)。造成三級(jí)以上(含三級(jí))食物
中毒，評(píng)定為整改；三級(jí)以下食物中毒，給予降級(jí)。
如某一餐飲服務(wù)單位在食品安全事故流行病學(xué)調(diào)
查報(bào)告中被確定為食源性疾病的肇事單位，若評(píng)定
為整改或由A級(jí)降為B級(jí)，會(huì)立刻影響到該單位承
辦如省市人大、政協(xié)等大型重要會(huì)議的資質(zhì)，經(jīng)濟(jì)
上損失不可估量。
2．1．2對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)民事、行政、刑事責(zé)任的
影響
民事責(zé)任：《食品安全法》?第一百四十七條規(guī)
定：“違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害
的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。在日常的監(jiān)管過程中，賠
償責(zé)任常由醫(yī)療費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)、交通費(fèi)等組
成?！薄妒称钒踩ā贰?。第一百四十八條規(guī)定：“生產(chǎn)
不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損
失外，還可以向生產(chǎn)者或經(jīng)營者要求支付價(jià)款十倍
或者損失三倍的賠償金；增加賠償金額不足一千元
的，為一千元?！?
行政責(zé)任：《食品安全法》¨。第一百二十三條規(guī)
定：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯
罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門
沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可沒收用
于生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)
營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上
十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上，并處貨
值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，
吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主
管人員和其他責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘
留，包括用非食品原料生產(chǎn)經(jīng)營食品、在食品中添
加食品添加劑以外的化學(xué)物品和其他可能危害人
體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食
品，或者經(jīng)營上述食品，以及經(jīng)營病死、毒死或者死
因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營
其制品?！?
刑事責(zé)任：《食品安全法》¨。第一百四十九條規(guī)
定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)
任。”第一百二十一條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府食
品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安
全犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件移送公安
機(jī)關(guān)。對(duì)移送的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查；認(rèn)
為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)?
查?！比纭缎谭ā贰?。第一百四十三條的生產(chǎn)、銷售不符
合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪指生產(chǎn)、銷售不符合食品安全
標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他
嚴(yán)重食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘
役，并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其
他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并
處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或
者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。第一百四十
四條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等。
2．2對(duì)監(jiān)管部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)的影響
《疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)食品安全工作規(guī)范》¨。第
二十三條規(guī)定：“各級(jí)疾病預(yù)防控制中心開展食品
安全事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處理和流行病學(xué)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依據(jù)
法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定要求?！薄妒称钒踩ā?#168;1第一
百零七條規(guī)定：“調(diào)查食品安全事故，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事
求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和
原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出整改措施。調(diào)查食品安
萬方數(shù)據(jù)
從法律角度談食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告——張東紅，等
全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明有
關(guān)監(jiān)督管理部門、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其工
作人員的責(zé)任?！钡谝话偎氖臈l規(guī)定：“違反本法
規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生
行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門有下列行為之一
的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給
予記大過；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情
節(jié)嚴(yán)重的，給予開除的處分；造成嚴(yán)重后果的，其主
要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職。(一)瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)
食品安全事故；(二)未按規(guī)定查處食品安全事故，
或者接到食品安全事故報(bào)告未及時(shí)處理，造成事故
擴(kuò)大或者蔓延；(三)經(jīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出食
品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論后，未及
時(shí)采取相應(yīng)措施，造成食品安全事故或者社會(huì)不良
影響?！惫室环菔称钒踩鹿收{(diào)查報(bào)告可能會(huì)對(duì)疾
病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理部門、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)
證機(jī)構(gòu)是否正確履職的判定產(chǎn)生影響。
2．3 對(duì)其他主體的影響
在日常監(jiān)管中除了食品生產(chǎn)經(jīng)營者外，保險(xiǎn)公
司、生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所或者其他條件的提供者、中介服
務(wù)的旅行社也會(huì)受到食品安全調(diào)查報(bào)告的影響，尤
其更多會(huì)出現(xiàn)在民事賠償責(zé)任中。因?yàn)橐罁?jù)《食品
安全法》?第四十三條：“國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企
業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)?！睍?huì)有越來越多的生產(chǎn)
經(jīng)營者購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，以減輕賠償責(zé)任。
依據(jù)《食品安全法》。11第一百二十三條第二款：“明
知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營
場(chǎng)所或者其他條件的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥
品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所
得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；使消費(fèi)者
合法利益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)
連帶責(zé)任?！比舭l(fā)生一起無證生產(chǎn)經(jīng)營引發(fā)的食源
性疾病，該生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所或者其他條件的提供者也
有可能承擔(dān)連帶民事責(zé)任的情形。另外還常出現(xiàn)
在旅游團(tuán)隊(duì)發(fā)生食源性疾病后，游客向提供中介服
務(wù)的旅行社索賠，旅行社索要到食源性疾病調(diào)查報(bào)
告，再向肇事單位追賠的情形。
3 撰寫中應(yīng)注意的事項(xiàng)及實(shí)例分析
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)撰寫的食品安全事故流行
病學(xué)調(diào)查報(bào)告必須客觀、準(zhǔn)確、公正。調(diào)查報(bào)告應(yīng)
當(dāng)是在對(duì)調(diào)查過程中各種證據(jù)材料進(jìn)行科學(xué)分析
的基礎(chǔ)上整理形成的匯總性文件。調(diào)查報(bào)告中有
關(guān)事實(shí)的認(rèn)定和證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)
范的要求。在行政訴訟中，調(diào)查報(bào)告涉及的調(diào)查方
法、采樣規(guī)程、檢驗(yàn)結(jié)果、病例定義、調(diào)查結(jié)論和判
斷依據(jù)等常成為訴訟的焦點(diǎn)問題，是潛在法律問題
的依據(jù)性資料。3"”。從法律訴訟的角度上本文提出
要特別關(guān)注的病例定義。
3．1 流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告中病例數(shù)的概念和意義
病例定義是在一定條件下將不同人群按照某
種或多種因素分為病例與非病例(對(duì)照)的一個(gè)判
斷標(biāo)準(zhǔn)，以便根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況、突發(fā)公共衛(wèi)生
事件的特點(diǎn)、臨床表現(xiàn)等確定要調(diào)查的對(duì)象，及時(shí)
采取不同的處理措施‘71。一起食源性疾病的最終
病例定義應(yīng)根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、潛伏
期和臨床表現(xiàn)及實(shí)驗(yàn)室結(jié)果客觀科學(xué)的得出。81。
3．1．1 病例數(shù)對(duì)食品安全事故分級(jí)的決定作用
《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。9 o規(guī)定，食品安
全事故分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別。
《浙江省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》¨0。
也規(guī)定，浙江省食品安全事故按性質(zhì)、危害程度和
涉及范圍分為四級(jí)。其中以傷害人數(shù)為分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
的是，重大食品安全事故(Ⅱ級(jí))為造成傷害人數(shù)
100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；較大食品安全事故
(Ⅲ級(jí))為造成傷害人數(shù)100人以上，或造成傷害人
數(shù)100人以下并出現(xiàn)死亡病例；一般食品安全事故
(Ⅳ級(jí))為造成傷害人數(shù)30～99人，未出現(xiàn)死亡病
例的。
病例數(shù)也可影響到問責(zé)的輕重?！妒称钒踩?
法》?第一百四十二條第(四)項(xiàng)：“本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)
生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品
安全事故。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)
任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或
者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分，造成嚴(yán)重
后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職?！?
3．1．2病例數(shù)對(duì)民事賠償范圍及刑罰情節(jié)輕重的
影響
在民事訴訟中，調(diào)查報(bào)告的結(jié)論和調(diào)查內(nèi)容常
被引做民事賠償?shù)囊罁?jù)，最終的病例數(shù)也會(huì)對(duì)賠償
總金額的多少起到關(guān)鍵作用。
在刑事裁量審判中，《關(guān)于辦理危害食品安全
刑事案件適用法律若干問題的解釋》。1川第二條第
(四)項(xiàng)規(guī)定：“造成十人以上嚴(yán)重食源性疾病或者
其他嚴(yán)重食源性疾病的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定刑法第一百四十
三條規(guī)定的‘對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害’?！钡谒臈l
第(四)項(xiàng)：“造成三十人以上嚴(yán)重食源性疾病或者
其他嚴(yán)重食源性疾病的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定刑法第一百四十
三條規(guī)定的‘后果特別嚴(yán)重’?！?
3．2食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告實(shí)證分析
完整的調(diào)查報(bào)告一方面要客觀準(zhǔn)確記錄食源
性疾病暴發(fā)事件對(duì)健康造成的危害，另一方面要如
萬方數(shù)據(jù)
中國食品衛(wèi)生雜志
CHINESE JOURNAL OF FOOD HYGIENE 2017年第29卷第4期
實(shí)記錄公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法采取的行動(dòng)。調(diào)查報(bào)告
應(yīng)清晰描述食源性暴發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展過程以及
有關(guān)單位或部門所采取的各項(xiàng)應(yīng)急處置行動(dòng)。調(diào)
查報(bào)告應(yīng)注意全面反映暴發(fā)事件調(diào)查的整個(gè)過程，
準(zhǔn)確記錄調(diào)查處理的各種情況，同時(shí)應(yīng)說明開展調(diào)
查處理工作所需的各種資源及其配置情況。食品
安全事故流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告是反映應(yīng)急處置的客
觀記錄：3陽。
多年前曾發(fā)生的一起監(jiān)管部門實(shí)施對(duì)某酒店
生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品案的行政處罰中，因其
有食物中毒情節(jié)，依據(jù)《杭州市規(guī)范行政處罰自由
裁量權(quán)規(guī)定》¨引第十條第(二)項(xiàng)規(guī)定：“涉及人身
健康、生命安全、公共安全、社會(huì)安定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)
濟(jì)秩序，情節(jié)較重或者造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法
從重處罰。”給予了從重的行政處罰。因處罰金額
較大，在隨后的聽證程序、行政復(fù)議中，該酒店首先
要求監(jiān)管部門公開支持行政處罰從重情節(jié)的食物
中毒調(diào)查報(bào)告。
酒店該訴求是有法律依據(jù)的。根據(jù)《中華人民
共和國政府信息公開條例》¨3’第二條規(guī)定：“本條
例所稱政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中
制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！?
第十三條規(guī)定：“除本條例第九條、第十條、第十一
條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息
外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、
生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級(jí)人
民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相
關(guān)政府信息。”食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告如
果被行政機(jī)關(guān)引用作為其實(shí)施行政行為的證據(jù)，則
其屬于政府信息。故在行政訴訟復(fù)議、刑事訴訟、
民事索賠等過程中，應(yīng)特定利害人如食品生產(chǎn)經(jīng)營
者申請(qǐng)，都應(yīng)公開食品安全事故流行學(xué)調(diào)查報(bào)告等
信息。至于公開的范圍是完整的流行病學(xué)調(diào)查報(bào)
告還是只要一個(gè)食品安全事故調(diào)查結(jié)論，視申請(qǐng)人
的申請(qǐng)而定。
針對(duì)完整的食物中毒報(bào)告，該酒店在提交的復(fù)
議書中指出：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)理應(yīng)在第一時(shí)間進(jìn)
行取證，獲得病人的排泄物、嘔吐物，而非簡單地通
過專家，草率地認(rèn)定食物中毒與酒店提供的晚餐有
關(guān)聯(lián)性。但是食物中毒調(diào)查報(bào)告顯示疾病預(yù)防控
制機(jī)構(gòu)凌晨1點(diǎn)45分接報(bào)，3點(diǎn)20分到醫(yī)院展開
調(diào)查，有規(guī)范個(gè)案調(diào)查表，并采集了患者血液、嘔吐
物以及該酒店冷菜間刀具、冰箱水產(chǎn)池涂抹、廚師
肛拭、留樣樣品或標(biāo)本等。整個(gè)調(diào)查按照規(guī)范要求
真實(shí)、全面的開展，調(diào)查過程中詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查
筆錄、采樣登記、病例調(diào)查、照片取證等記錄詳細(xì)。
該案件提示疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)尤其是在GB
14938--94((食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)處理總則》¨4 3
中的“食物中毒的確定應(yīng)盡可能有實(shí)驗(yàn)室診斷資
料，由于采樣不及時(shí)或已用藥或其他技術(shù)、學(xué)術(shù)上
的原因而未能取得實(shí)驗(yàn)室診斷資料時(shí)，可判定為原
因不明食物中毒，必要時(shí)可由三名副主任醫(yī)師以上
的食品衛(wèi)生專家進(jìn)行評(píng)定”的情形下，食品安全事
故調(diào)查的及時(shí)性、真實(shí)性、規(guī)范性更為重要，以便支
撐食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告的科學(xué)性。
鑒于篇幅所限，本文僅列舉了一起針對(duì)疾病預(yù)
防控制中心在食品安全事故調(diào)查規(guī)范性、及時(shí)性質(zhì)
疑的案例。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾
對(duì)食品安全的關(guān)注以及各方面法律意識(shí)不斷提高，
因食品安全事故引發(fā)的民事賠償或訴訟，行政處罰
的聽證、復(fù)議或訴訟，刑事訴訟以及對(duì)相關(guān)政府官
員，監(jiān)管人員問責(zé)中，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者、生產(chǎn)經(jīng)
營場(chǎng)所或者其他條件的提供者、保險(xiǎn)公司、旅行社
或有可能被問責(zé)的政府官員、食品安全監(jiān)管及食品
安全事故調(diào)查人員、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)當(dāng)事
等其中一方不認(rèn)同處罰結(jié)果，就會(huì)質(zhì)疑疾病預(yù)防控
制機(jī)構(gòu)出具的流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告的真實(shí)性、規(guī)范性
和科學(xué)性。
疾病預(yù)防控制中心調(diào)查人員除了掌握扎實(shí)的
專業(yè)技術(shù)外，還要切實(shí)按照《食品安全事故流行病
學(xué)調(diào)查技術(shù)指南》。1糾中調(diào)查準(zhǔn)備、工作要求、現(xiàn)場(chǎng)流
行病學(xué)調(diào)查、食品衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、采樣和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、
資料分析和調(diào)查結(jié)論等七個(gè)主要內(nèi)容開展食品安
全事故流行病學(xué)調(diào)查，將強(qiáng)烈的法律意識(shí)貫穿調(diào)查
始終，避免疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在食品安全事故的調(diào)
查中被問責(zé)以及食品安全事故調(diào)查報(bào)告在涉及民
事、行政、刑事訴訟中作為證據(jù)的被質(zhì)疑。
參考文獻(xiàn)
[1] 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中華人民共和國食品安全法
[A]2015．
[2] 徐嬌．中華人民共和國食品安全法(2015)解讀[M]．北京：中
國質(zhì)檢出版社，中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2015：206
[3] 金培剛，丁剛強(qiáng)，顧振華．食源性疾病預(yù)防與應(yīng)急處置[M]．
上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2006．
[4] 國家食品藥品監(jiān)督管理局．重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督
管理規(guī)范[A]．2011
[5] 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)．中華人民共和國刑法
[A]．2015．
[6] 中華人民共和國國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)疾病預(yù)防控制
機(jī)構(gòu)食品安全工作規(guī)范[A]．2014．
[7] 應(yīng)桂英，欒榮生．應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中建立病例定義值
礙注意的問題[J]．中華流行病學(xué)雜志。2006，27(4)：
277．280．
[8] 郭智成．對(duì)食源性疾病病例定義確定原則的探討[J]．中國
萬方數(shù)據(jù)
從法律角度談食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告——張東紅，等一473一
．其他．
CNKI研制成功《醫(yī)院科研成果統(tǒng)計(jì)分析與評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫》，日前通過專家鑒定
2017年7月20日，同方知網(wǎng)(CNKI)中國科學(xué)文獻(xiàn)計(jì)量評(píng)價(jià)研究中心研發(fā)的《醫(yī)院科研成果統(tǒng)計(jì)分析
與評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫》召開了專家鑒定會(huì)。來自衛(wèi)生和醫(yī)療主管部門、醫(yī)院科研處、學(xué)協(xié)會(huì)等18個(gè)單位的20位專
家參會(huì)，并對(duì)該項(xiàng)成果給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為其達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
該數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)了全國1 l 863家醫(yī)院(包括1 647家三級(jí)醫(yī)院、6 357家二級(jí)醫(yī)院)及其200萬名學(xué)者近
10年的科研產(chǎn)出成果數(shù)，并對(duì)其學(xué)術(shù)影響力進(jìn)行了評(píng)價(jià)。統(tǒng)計(jì)的科研成果類型包括國內(nèi)期刊發(fā)文、SCI論
文、國內(nèi)會(huì)議和ISTP國際會(huì)議論文，以及專利、基金和獎(jiǎng)勵(lì)等。除了統(tǒng)計(jì)成果數(shù)量以外，該數(shù)據(jù)庫還統(tǒng)計(jì)了
期刊論文的被引頻次、下載頻次等影響力指標(biāo)，并發(fā)布了醫(yī)院和學(xué)者的h指數(shù)、綜合指數(shù)等綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。
為了滿足醫(yī)院各科室及細(xì)分學(xué)科領(lǐng)域的評(píng)價(jià)需求，數(shù)據(jù)庫按臨床科室情況設(shè)計(jì)了28個(gè)一級(jí)學(xué)科進(jìn)行分類
評(píng)價(jià)。
該數(shù)據(jù)庫為醫(yī)院科研績效評(píng)價(jià)與管理提供了豐富、全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?；凇翱蒲薪Y(jié)果管理”的理念，該
數(shù)據(jù)庫發(fā)布了大量客觀事實(shí)數(shù)據(jù)。主要用途可以概括為：首先，支持醫(yī)院的學(xué)科發(fā)展水平評(píng)價(jià)。既能縱向
比較各年各學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)，又能橫向與全國同學(xué)科醫(yī)院發(fā)展水平進(jìn)行對(duì)比分析，從而知彼知己，找準(zhǔn)醫(yī)院學(xué)
科建設(shè)的重點(diǎn)方向。其次，支持專家學(xué)者評(píng)價(jià)。該數(shù)據(jù)庫對(duì)醫(yī)院科研人員近10年的科研產(chǎn)出和學(xué)術(shù)影響力
進(jìn)行了全面統(tǒng)計(jì)分析，方便醫(yī)院了解和管理本院各科室學(xué)者，也方便評(píng)估和尋找學(xué)科帶頭人和專家。第三，
支持學(xué)者成果的快捷匯總和統(tǒng)計(jì)，把科研人員從整理自己成果的繁瑣工作中解放出來。只需輕輕一點(diǎn)，即
可輕松完成了科研成果及影響力數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和導(dǎo)出!
《醫(yī)院科研成果統(tǒng)計(jì)分析與評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫》網(wǎng)址：h

網(wǎng)友評(píng)論 more

食品安全論文最新內(nèi)容

06-28