1 總則
1.1 編制目的
為全面提高XX 熱力有限公司（以下簡稱公司）洪澇損失
事件的防范與處置工作，保證城市抗洪搶險救災(zāi)工作高效有序
進(jìn)行，應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的能力，最大限度地減少突發(fā)公
共事件造成的經(jīng)濟(jì)損失，降低事件影響，維護(hù)我市社會穩(wěn)定和
生命財產(chǎn)安全，正確、快速、有效地處置公司突發(fā)公共事件，
建立統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)
急體系，特制訂本應(yīng)急預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
本預(yù)案依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防洪法》、《防汛條
例》、《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大
綱》、《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《安全生產(chǎn)法》、
《突發(fā)事件應(yīng)對法》、XX《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條
例》、《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、建設(shè)部《城市供熱系
統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《XX 省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)
案》、《XX 省城市供熱系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《XX 市
重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《XX 市保障城市安全
供熱應(yīng)急方案》、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全
生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)章
制度，結(jié)合公司工作實際進(jìn)行編制。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于城區(qū)內(nèi)突發(fā)性暴雨、洪水對公司集中供熱設(shè)
備及施工現(xiàn)場產(chǎn)生損失及其次生損失的防御和應(yīng)急處置。
1.4 工作原則
貫徹以人為本的方針和行政首長負(fù)責(zé)制；堅持以防為主、
防搶結(jié)合；堅持因地制宜、突出重點(diǎn)；堅持統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)指揮、
統(tǒng)調(diào)度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持工程與非
工程措施相結(jié)合等原則。
2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析
2.1 XX 熱力有限公司概況
XX 熱力有限公司屬國有獨(dú)資公司，是XX 市唯一具有獨(dú)
立法人資格的集中供熱生產(chǎn)、經(jīng)營實體。XX 熱力公司第一熱
源廠位于XX 市北外環(huán)路關(guān)杜莊村，現(xiàn)有4 臺58MW 高效節(jié)
能循環(huán)流化床熱水鍋爐，于2008 年、2011 年、2016 年分別
引入漳澤電廠、中能XX 熱電、龍山電廠三個熱源。目前換熱
站投入運(yùn)行達(dá)506 座，管網(wǎng)敷設(shè)共308km。
2.2 洪澇風(fēng)險分析
XX 市屬溫帶大陸性氣候，夏季酷熱多雨，全年降雨主要
集中在6 月至9 月。汛期降水頻繁，局部性暴雨時有發(fā)生，
且突發(fā)性強(qiáng)降水時間集中。
2.3 重點(diǎn)防護(hù)對象
集中供熱換熱站、熱源廠及管網(wǎng)建設(shè)施工現(xiàn)場。
3 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)
3.1 組織體系
3.1.1 防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)
總指揮：總經(jīng)理
副總指揮：生產(chǎn)調(diào)度部部長
成???員：熱源廠廠長、辦公室負(fù)責(zé)人、財務(wù)部部長、人
力資源部部長、生產(chǎn)調(diào)度部部長、工會負(fù)責(zé)人、群工作部部長、
企業(yè)管理部部長、安全管理部部長、物資供應(yīng)部部長、監(jiān)察中
隊隊長、設(shè)計所所長、工程部部長、工程公司經(jīng)理、后勤保衛(wèi)
部部長、團(tuán)委書記、計量管理部部長、物資管理中心主任、設(shè)
備檢修部部長、資料室主任、保溫管廠廠長、（一、二、三、
四、五、六、七、八）分公司經(jīng)理、高莊管理站負(fù)責(zé)人、用戶
發(fā)展部部長、分析化驗中心主任、用戶服務(wù)中心部長、節(jié)能管
理部部長、車隊隊長、熱費(fèi)核算中心部長、收費(fèi)稽核部部長、
應(yīng)急救援小組組長等。
應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室，應(yīng)急辦公室設(shè)在安全管理部，
負(fù)責(zé)日常工作。
應(yīng)急值守室電話：XXXX
應(yīng)急救援辦公室主任：安全管理部部長
3.1.2 相關(guān)職能部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，設(shè)立
相應(yīng)應(yīng)急工作組，負(fù)責(zé)各自管理范圍內(nèi)的應(yīng)急工作。應(yīng)急工作
組組長為本部門主要負(fù)責(zé)人，成員為本部門全體人員和相關(guān)部
門有關(guān)人員。
3.1.2.1 生產(chǎn)調(diào)度部設(shè)立防汛應(yīng)急搶險工作組，負(fù)責(zé)汛期的
調(diào)度指揮工作。
3.1.2.2 工程部、工程公司設(shè)立防汛基建事故應(yīng)急工作組，
負(fù)責(zé)汛期基建工程人身、設(shè)備等應(yīng)急處置工作。
3.1.2.3 公司辦公室設(shè)立社會穩(wěn)定和輿情應(yīng)急工作組，負(fù)
責(zé)信息收集及新聞、輿情應(yīng)急處置工作。
3.1.2.4 熱源廠設(shè)立防汛突發(fā)事件應(yīng)急工作組，負(fù)責(zé)汛期
熱源廠應(yīng)急處置工作。
3.1.2.設(shè)備檢修部設(shè)立防汛管網(wǎng)事故應(yīng)急工作組，負(fù)責(zé)公
司一次網(wǎng)、二次網(wǎng)管道設(shè)備及換熱站設(shè)備應(yīng)急處置工作。
3.1.2.6 搶修隊設(shè)立防汛搶險搶修應(yīng)急工作組，負(fù)責(zé)公司
搶修等應(yīng)急處置工作。
3.1.2.7 物資供應(yīng)部設(shè)立物資保障應(yīng)急工作組，負(fù)責(zé)突發(fā)
事件應(yīng)急處置工作中的設(shè)備、設(shè)施、材料供應(yīng)。
4 預(yù)防與預(yù)警
4.1 信息監(jiān)測與報告
防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組成員部門根據(jù)各自的職責(zé)分工，完善預(yù)測
預(yù)制，及時收集、分析、匯總本部門或本系統(tǒng)關(guān)于雨情、汛情、
災(zāi)情的信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
4.2 預(yù)防與準(zhǔn)備
4.2.1 思想準(zhǔn)備
加強(qiáng)宣傳教育工作，增強(qiáng)廣大職工防御洪澇損失的防范意
識，提高自我保護(hù)能力，做好防大汛、抗損失的思想準(zhǔn)備。
4.2.2 工程準(zhǔn)備
按時完成水毀工程修復(fù)，對存在隱患的防汛設(shè)施及時實行
應(yīng)急除險加固，對跨汛期施工涉及城市度汛安全的在建工程，
要切實落實好安全度汛方案。
4.3 預(yù)警
城市汛情預(yù)警級別根據(jù)可能造成危害的程度，由低到高劃
分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴(yán)重(Ⅱ級)、特別嚴(yán)重(Ⅰ級)四
個預(yù)警級別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。
預(yù)警啟動條件：
(1)一般(Ⅳ級)：收到暴雨藍(lán)色預(yù)警天氣預(yù)報。
(2)較重(Ⅲ級)：收到暴雨黃色預(yù)警天氣預(yù)報。
(3)嚴(yán)重(Ⅱ級)：收到暴雨橙色預(yù)警天氣預(yù)報。
(4)特別嚴(yán)重(Ⅰ級)：收到暴雨紅色預(yù)警天氣預(yù)報。
5 應(yīng)急響應(yīng)
防汛應(yīng)急行動依據(jù)汛情可能發(fā)生災(zāi)情并有可能造成的危害
程度、影響范圍、人員及財產(chǎn)損失等情況，實行分級響應(yīng)。根
據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)急響應(yīng)由低到高劃分為：一般事件應(yīng)急(Ⅳ級)
響應(yīng)、較大事件應(yīng)急(Ⅲ級)響應(yīng)、重大事件應(yīng)急(Ⅱ級)響應(yīng)、
特別重大事件應(yīng)急(Ⅰ級)響應(yīng)四個級別。
5.1 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
5.1.1 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)條件
收到暴雨藍(lán)色預(yù)警天氣預(yù)報，應(yīng)啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
5.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
5.2.1 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)條件
收到暴雨黃色預(yù)警天氣預(yù)報，應(yīng)啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
5.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
5.3.1 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)條件
收到暴雨橙色預(yù)警天氣預(yù)報，應(yīng)啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
5.4 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
5.4.1 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)條件
收到暴雨紅色預(yù)警天氣預(yù)報，應(yīng)啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
5.5 響應(yīng)結(jié)束
當(dāng)重大險情基本消除、生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)，視情況終
止應(yīng)急響應(yīng)。
6 應(yīng)急保障
6.1 應(yīng)急保障總體要求：公司各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工
和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案
做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療
衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和恢復(fù)重建
工作的順利進(jìn)行。
6.2 通信與信息保障：公司辦公室、熱源廠、設(shè)備檢修部、
工程部、工程公司負(fù)責(zé)正常通信信息通道和事故通道的運(yùn)行與
維護(hù)，保證通信暢通，保證值班人員隨時接收上級部門的指示
和事發(fā)地的事故信息。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組及各應(yīng)急工作組領(lǐng)導(dǎo)和工作
人員應(yīng)24 小時保持通信暢通；必要時，建立、提供事故應(yīng)急
信息通道。
6.3 應(yīng)急隊伍保障：公司各部門的管理人員、生產(chǎn)人員為
主要應(yīng)急救援人員。
6.4 應(yīng)急物資裝備保障：防汛、小額備品備件由各單位儲
備，大型設(shè)備、備件由物資供應(yīng)部及搶修隊統(tǒng)調(diào)配，事故搶修
用車輛等分區(qū)域配置。
6.5 經(jīng)費(fèi)保障：公司財務(wù)部每年應(yīng)向上級報批應(yīng)急保障資
金，將應(yīng)急體系建設(shè)所需的資金納入年度資金預(yù)算，建立健全
應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，以適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、物資
儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求，保證搶險救災(zāi)，事故
恢復(fù)及災(zāi)后重建所需的資金投入。
7 后期處置
7.1 生產(chǎn)秩序恢復(fù)：應(yīng)急結(jié)束后，參加應(yīng)急救援的各部門
應(yīng)立即歸位，恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。需要救援部門繼續(xù)開展
工作的，應(yīng)向應(yīng)急辦公室提出并批復(fù)。
7.2 善后工作：公司有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做
好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的公、私財產(chǎn)損失，傷亡
人員，應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個
人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及
司法援助。有關(guān)部門要組織做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。
有關(guān)管理部門要督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時做好有關(guān)部門和個人損
失的理賠工作。
7.3 災(zāi)后重建：應(yīng)急結(jié)束后，災(zāi)后重建工作要結(jié)合應(yīng)急能
力評估工作和實際技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，采用新技術(shù)、新材料、新裝
備，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到提高公司抵御各種風(fēng)險的能力。
7.4 應(yīng)急能力評估：按照分級負(fù)責(zé)原則，公司配合市、市
住建局對Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）突發(fā)公共事件的起
因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查
評估；公司負(fù)責(zé)對Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）突發(fā)公共事件
的調(diào)查評估。
7.5 應(yīng)急預(yù)案修訂：應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)急辦公室應(yīng)當(dāng)組織有
關(guān)部門， 結(jié)合事故調(diào)查報告和公司系統(tǒng)應(yīng)急能力評估報告對
本應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)預(yù)案進(jìn)行審查，必要時進(jìn)行修訂。
