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地震應(yīng)急預(yù)案編制

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地震應(yīng)急預(yù)案編制
一、應(yīng)急預(yù)案要點
二、縣(市、區(qū)）地震應(yīng)急預(yù)案
三、企業(yè)、廠礦地震應(yīng)急預(yù)案
四、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等公共事業(yè)地震應(yīng)急預(yù)案
五、太原市地震應(yīng)急預(yù)案介紹

目
錄
MULU
一、應(yīng)急預(yù)案要點

目
錄
MULU
概 念
          （一）概念　　　　　　地震應(yīng)急預(yù)案是針對地震災(zāi)害事件，預(yù)先制訂的工作方案或處置方案，預(yù)案要明確職責(zé)、任務(wù)、措施，規(guī)定什么事、誰來做、怎樣做。
種類
 （二）預(yù)案的種類
1、突發(fā)公共事件總案
2、專項預(yù)案（含地震）
3、地方預(yù)案（政府）
4、部門預(yù)案
5、企業(yè)預(yù)案
6、其它預(yù)案

四大類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全、公共衛(wèi)生
體系
 （三）地震應(yīng)急預(yù)案體系
國家突發(fā)公共事件總案、 國家地震應(yīng)急預(yù)案
山西省地震應(yīng)急預(yù)案
太原市地震應(yīng)急預(yù)案
企業(yè)地震應(yīng)急預(yù)案
部門地震應(yīng)急預(yù)案
街辦、社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案
縣（區(qū)）地震
應(yīng)急預(yù)案
審批
備案
審批
審批
審批
備案
備案
事權(quán)
   事權(quán)劃分
按照國家、山西省地震應(yīng)急預(yù)案，不同級別地震災(zāi)害啟動相應(yīng)級別應(yīng)急方案。
特別重大地震災(zāi)害事件，在國務(wù)院或省抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急工作。
重大地震災(zāi)害事件，在省抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急工作。
較大地震災(zāi)害事件，在市抗震救災(zāi)指揮部指導(dǎo)下開展應(yīng)急工作。
一般地震災(zāi)害事件，由縣（市、區(qū)）政府組織開展應(yīng)急工作。根據(jù)災(zāi)情需要，市抗震救災(zāi)指揮部組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和力量，對災(zāi)區(qū)給予必要的支持。
地震應(yīng)急預(yù)案
依據(jù)地震的嚴(yán)重程度，分為4級
 7級以上地震應(yīng)急（Ⅰ級）-紅色-國家級
6.5～6.9級地震應(yīng)急（Ⅱ級）-橙色-省級
6.0～6.4級地震應(yīng)急（Ⅲ級）黃色-市級
5.0～5.9級地震應(yīng)急（Ⅳ級）-藍(lán)色-縣級。
根據(jù)災(zāi)情可升降級。
應(yīng)急分類
   （四）修編預(yù)案的背景（重要性）

我國國情：國家對應(yīng)急工作的新要求、新形勢
國務(wù)院圈定新的地震重點監(jiān)視防御區(qū)和值得注意地區(qū)
新修編《山西省地震應(yīng)急預(yù)案》的要求
根據(jù)我市實際應(yīng)急工作總體要求
QIANYAN
我國的國情
1、我國防震減災(zāi)工作思路2、震情嚴(yán)峻
3、設(shè)防能力脆弱
備注：10
　　　    　工程設(shè)防能力　　我國的抗震設(shè)防基本標(biāo)準(zhǔn)是：大震不倒、中震可修、小震不壞?！　σ话憬ㄖ锏脑O(shè)防用平均設(shè)防水平進(jìn)行設(shè)防，即過去人們常說的地震基本烈度（超越概率50年10%），現(xiàn)在用地震峰值加速度確定，總體設(shè)防能力還不高，這也是我國成災(zāi)率比較高的重要原因。 
備注：11
緊急救援的時效性30分鐘存活率達(dá)99.3%第1天存活率達(dá)81.0%第2天存活率達(dá)52.6%第3天存活率達(dá)36.8%第4天存活率達(dá)16.9%第5天存活率達(dá)7.4%
備注：12
 （五）預(yù)案的特點
1、前瞻性
2、可控性
3、可操作性
4、可調(diào)性
5、強制性
6、科學(xué)性

預(yù)案
一是思想認(rèn)識不足。
二是不結(jié)合實際，一味照搬，千篇一律。
三是專業(yè)知識或業(yè)務(wù)能力不足，拿不準(zhǔn)政策。
四是與政府賦予的職責(zé)任務(wù)不銜接。
五是可操作性較差。
（六）預(yù)案編制常見問題
二、縣(市、區(qū)）地震應(yīng)急預(yù)案

目
錄
MULU
　預(yù)案內(nèi)容   （防震減災(zāi)法）     組織指揮體系及其職責(zé)；        預(yù)防和預(yù)警機制；        處置程序；        應(yīng)急響應(yīng)；        應(yīng)急保障。               
預(yù)案
備注：16
　預(yù)案框架     1、總則        2、應(yīng)急組織與職責(zé)        3、應(yīng)急響應(yīng)及處置        4、應(yīng)急預(yù)防與保障        5、附則                 不千篇一律，但應(yīng)相互銜接，注意隱患特點與易損分析。
預(yù)案
備注：17
1　總　則
制訂預(yù)案的目的（目的定位）
制訂預(yù)案的依據(jù)（法制定位）
分級與事權(quán)（災(zāi)害定位）
應(yīng)急基本原則
適用范圍
2　應(yīng)急組織與職責(zé)
　  2.1　應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)（抗震救災(zāi)指揮部組成人員名單及其辦公室的組成處室、人員、職責(zé)。）
　　  2.2　應(yīng)急組織機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)（人員搶救組、醫(yī)療救護組、災(zāi)民安置組、工程設(shè)施搶險組、交通保障組、次生災(zāi)害防治組、后勤物資保障組、治安保衛(wèi)組、宣傳報道組等工作組，并規(guī)定各個工作組的組成的部門、人員及職責(zé)。）
       指揮部設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常和協(xié)調(diào)工作。
        
2.3　盡可能編制應(yīng)急工作程及組織體系框圖（①可用框圖明確上下左右的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)作關(guān)系；②可用表格明確應(yīng)急任務(wù)指揮單位和承擔(dān)單位；③可用預(yù)案不同級別的影響流程表述。）　
流
抗震救災(zāi)指揮部
人員職救
辦公室
醫(yī)療救護隊
工程搶險
災(zāi)民安置 
交通保障
物資供應(yīng)
治安消防
生活物資保障
通訊聯(lián)絡(luò)保障
次生災(zāi)害
具體負(fù)責(zé)部門
具體負(fù)責(zé)部門
具體負(fù)責(zé)部門
······
2.3　組織體系框圖和應(yīng)急流程
3　應(yīng)急響應(yīng)措施
　　3.1　臨震應(yīng)急響應(yīng)（在省人民政府發(fā)布破壞性地震臨震預(yù)報后，各級抗震救災(zāi)指揮部及其辦公室督促檢查搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；收集宏觀異常情況并對口上報；組織力量對建筑工程、特種工程設(shè)施、生命線工程和次生災(zāi)害、應(yīng)急設(shè)施等進(jìn)行排查與防護；平息地震謠傳或誤傳；組織應(yīng)急宣傳教育活動。）
　　
　　
　　3.2　震后應(yīng)急響應(yīng)
　　3.2.1　抗震救災(zāi)指揮部的應(yīng)急響應(yīng)措施
　　3.2.2　抗震救災(zāi)指揮部辦公室和各成員組的應(yīng)急響應(yīng)措施
　　3.2.3　重點、要害部門的應(yīng)急響應(yīng)措施
       3.2.4　人員密集的公共場所搶救響應(yīng)措施
       3.2.5　外部支援需求和響應(yīng)措施
4、　預(yù)防與應(yīng)急保障措施
        4.1　信息溝通保障(建立預(yù)警、報警、接警、處警機制并設(shè)置報警信號。)
　　4.2　現(xiàn)場搶救、工程搶險等保障（說明可供應(yīng)急人員使用的應(yīng)急設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置，并制定相應(yīng)的購置、保管、維護、使用等制度）
　　4.3　應(yīng)急隊伍保障（列出各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括梯隊式人員名單）
　　4.4　醫(yī)療保障（列出醫(yī)護人員梯隊名單及一定量的醫(yī)療藥品、器械的儲備數(shù)量、地點及調(diào)用制度）
　　
　　4.5　物資保障（說明可提供受災(zāi)預(yù)估總?cè)藬?shù)1/3的人員三天內(nèi)的食品與生活簡易用品等的來源與管理等）
　　4.6　應(yīng)急避難場所保障（規(guī)劃疏散的路線和臨時（長久）避難的場所，要有明確的標(biāo)志）
　　4.7　安全與治安保障（志愿者隊伍的組建或分點治安人員的設(shè)置）
       4.8　技術(shù)保障(掌握轄區(qū)重點部位、薄弱環(huán)節(jié)等的震害預(yù)測概況及其應(yīng)對措施。)
　　4.9　向國家、省、市提供支援的保障（包括輸送參與社會救災(zāi)人員、志愿者隊伍、特種救災(zāi)裝備、物資等）
5其他地震影響事件
      周邊地震影響，有感地震事件，地震謠傳事件　
6附則
系統(tǒng)預(yù)案的管理與更新
獎勵與責(zé)任追究制度
制定與解釋部門
信息通報與新聞發(fā)言
7、附件：
    應(yīng)急人員名單及聯(lián)系方式
    應(yīng)急流程圖

三、企業(yè)廠礦地震應(yīng)急預(yù)案
1　總　則
制訂預(yù)案的目的（目的定位）
制訂預(yù)案的依據(jù)（法制定位）
分級與事權(quán)（災(zāi)害定位）
應(yīng)急基本原則
適用范圍
2　應(yīng)急組織與職責(zé)
　  2.1　應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)（企業(yè)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組組成人員名單及其辦公室的組成處室、人員、職責(zé)。）
　　  2.2　應(yīng)急組織機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)（人員搶救組、工程設(shè)施搶險組、生命線工程修復(fù)組、次生災(zāi)害防治組、醫(yī)療救護組、后勤物資保障組、宣傳報道組、治安保衛(wèi)組等工作組，并規(guī)定各個工作組的組成的處室、人員及職責(zé)。）
        
　 受傷職工搶救組、醫(yī)療救護隊、工程搶險工作組、水電氣保障組、生產(chǎn)保障組、物資供應(yīng)組、治安消防組、生活物資保障組、通訊聯(lián)絡(luò)保障組、次生災(zāi)害緊急處置組）
    按照機構(gòu)設(shè)置情況具體部門具體負(fù)責(zé)······

2.3　盡可能編制應(yīng)急工作程及組織體系框圖（①可用框圖明確上下左右的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)作關(guān)系；②可用表格明確應(yīng)急任務(wù)指揮單位和承擔(dān)單位；③可用預(yù)案不同級別的影響流程表述。）　
流
企業(yè)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組
受傷職工搶救
辦公室
醫(yī)療救護隊

工程搶險工作
水電氣保障組
生產(chǎn)保障組
物資供應(yīng)組
治安消防組
生活物資保障
通訊聯(lián)絡(luò)保障
次生災(zāi)害緊急處置組
具體負(fù)責(zé)部門
具體負(fù)責(zé)部門
具體負(fù)責(zé)部門
······
2.3　組織體系框圖和應(yīng)急流程
3　應(yīng)急響應(yīng)措施
　　3.1　臨震應(yīng)急響應(yīng)（在省人民政府發(fā)布破壞性地震臨震預(yù)報后，企業(yè)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室督促檢查搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；收集宏觀異常情況并對口上報；組織力量對企業(yè)生產(chǎn)線、特種工程設(shè)施、生命線工程和次生災(zāi)害源等進(jìn)行排查與防護；平息地震謠傳或誤傳；組織應(yīng)急宣傳教育活動。）
　　
　　
　　3.2　震后應(yīng)急響應(yīng)
　　3.2.1　企業(yè)抗震救災(zāi)指揮部的應(yīng)急響應(yīng)措施
　　3.2.2　企業(yè)抗震救災(zāi)指揮部辦公室和各成員組的應(yīng)急響應(yīng)措施
　　3.2.3　企業(yè)要害生產(chǎn)部門的應(yīng)急響應(yīng)措施
       3.2.4　企業(yè)高柔、長周期設(shè)備、大跨度廠房等特殊部位的搶險搶修響應(yīng)措施
       3.2.5　企業(yè)員工密集的廠區(qū)、家屬區(qū)人員的搶救響應(yīng)措施
       3.2.6　企業(yè)所轄區(qū)生命線工程的搶修響應(yīng)措施
       3.2.6   社會支援需求和響應(yīng)措施
4、　應(yīng)急保障措施
        4.1　信息溝通保障(建立預(yù)警、報警、接警、處警機制并設(shè)置報警信號。)
　　4.2　現(xiàn)場搶救、工程搶險和次生災(zāi)害防治保障（說明可供公司應(yīng)急人員使用的應(yīng)急設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置，并制定相應(yīng)的購置、保管、維護、使用等制度）
　　4.3　應(yīng)急隊伍保障（列出各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括梯隊式人員名單）
　　4.4　醫(yī)療保障（列出醫(yī)護人員梯隊名單及一定量的醫(yī)療藥品、器械的儲備數(shù)量、地點及調(diào)用制度）
　　
　　4.5　物資保障（說明可提供企業(yè)職工及家屬總?cè)藬?shù)1/3的人員三天內(nèi)的食品與生活簡易用品等的來源與管理等）
　　4.6　緊急避難場所保障（規(guī)劃出可供企業(yè)受災(zāi)職工家屬疏散的路線和臨時避難的場所，要有明確的標(biāo)志）
　　4.7　安全與治安保障（志愿者隊伍的組建或分點治安人員的設(shè)置）
       4.8　技術(shù)保障(掌握企業(yè)重點部位、薄弱環(huán)節(jié)等的震害預(yù)測概況及其應(yīng)對措施。)
　　4.9　向社會提供支援的保障（包括輸送參與社會救災(zāi)人員、志愿者隊伍、特種救災(zāi)裝備、物資等）
5　附則
系統(tǒng)預(yù)案的管理與更新
獎勵與責(zé)任追究制度
制定與解釋部門
6、附件：
    應(yīng)急人員名單及聯(lián)系方式
    應(yīng)急流程圖

機械、選煤、運輸、化工、鋼鐵等震害隱患共性特點
1、廠房、設(shè)備抗震性能差的隱患。廠房結(jié)構(gòu)復(fù)雜，外型不規(guī)則，抗震的薄弱環(huán)節(jié)多。廠房大多跨度大，震時易遭破壞。特別是年久失修的廠房，基礎(chǔ)、磚砌體、混凝土，以及管網(wǎng)系統(tǒng)、設(shè)備常年遭腐蝕、侵蝕，潛伏著許多薄弱環(huán)節(jié)和災(zāi)害隱患。
2、自動化程度高和生產(chǎn)連續(xù)性的隱患。現(xiàn)代企業(yè)自動化程度很高，多由計算機控制，無論哪個要害設(shè)備受破壞，都會引起系統(tǒng)的連鎖反應(yīng)，短期內(nèi)難以修復(fù)。同時企業(yè)有一套嚴(yán)密的工藝流程，由若干連續(xù)的環(huán)節(jié)形成生產(chǎn)線，任何一個環(huán)節(jié)，如供水、供電、反應(yīng)器等系統(tǒng)一旦在地震中遭破壞，就會影響整個生產(chǎn)系統(tǒng)。
3、要害設(shè)備、貴重設(shè)備高度集中的隱患。由于一些設(shè)施建設(shè)周期長、造價高、技術(shù)復(fù)雜，一旦破壞，短期內(nèi)難以修復(fù)和恢復(fù)生產(chǎn)，損失慘重。
4、高柔、長期設(shè)備和構(gòu)筑物多的隱患。企業(yè)的反應(yīng)塔、洗煤塔、高煙囪、井架、塔架和各類罐、爐、窯等，都是長周期柔性結(jié)構(gòu)，如果處于軟弱地基上，即使強震發(fā)生在數(shù)百公里以外（300——400千米），該類構(gòu)筑物極易遭破壞。

5、建筑密度高、人員密集的隱患，晝夜生產(chǎn)，有些生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)緊密相連，建筑物破壞，人員傷亡很大。
6、次生災(zāi)害源多的隱患。各類企業(yè)都有水、電、氣等各種生命線工程系統(tǒng)。有的企業(yè)化學(xué)倉庫、化驗室、實驗室，化學(xué)試劑多而復(fù)雜；多種生產(chǎn)工房都具有高溫?zé)嵩春透邷馗邏涸O(shè)備；各類可燃?xì)怏w，石油產(chǎn)品、酒精類產(chǎn)品都是易燃、易爆容易引起火災(zāi)的危險源。地震時，往往連鎖成災(zāi)。生產(chǎn)、使用、儲存毒氣、細(xì)菌、放射性物質(zhì)的企業(yè)，遭地震破壞，可能造成中毒、污染環(huán)境的惡性事件。
防范次生災(zāi)害的隱患
1嚴(yán)重火災(zāi)：造成火災(zāi)的原因很多，如使用旺火的工序震時失誤；煙囪倒塌、堵塞及火爐翻倒；由于廠房倒塌，電線被砸斷，火線落在易燃物品上；主變壓器滑落，變壓器油噴出，引線震蕩短路，打出電弧火花引燃油等等。
2、爆炸、毒氣泄露等事件。由于企業(yè)生產(chǎn)的特殊性，使企業(yè)的建筑物、構(gòu)筑物體形復(fù)雜而不規(guī)則，設(shè)備、管網(wǎng)、貯存系統(tǒng)復(fù)雜而眾多，帶來對抗震不利的諸多因素，加上在生產(chǎn)、運輸、貯存過程中多為易燃、易爆、有毒物質(zhì)，有些生產(chǎn)工藝是在高溫、高壓或低真空狀態(tài)下進(jìn)行的，一旦遭地震襲擊，這些不利因素使設(shè)備或管道損壞，上述化學(xué)物質(zhì)泄露將導(dǎo)致嚴(yán)重災(zāi)害。
3、次生災(zāi)害的連鎖反應(yīng)。地震時由于設(shè)備或設(shè)施損壞容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄毒、污染等次生災(zāi)害。次生災(zāi)害的發(fā)生率高且后果嚴(yán)重，例如，煤制氣生產(chǎn)系統(tǒng)的煤氣，一般通過管道輸送到車間或儲氣柜貯存，震時因管道錯斷或煤氣柜破損造成軋氣大量外溢擴散，則易導(dǎo)致火災(zāi)和爆炸。大容量儲氣柜在震時往往由于塔與塔、塔與水檀相互撞擊，使部分導(dǎo)輪產(chǎn)生轉(zhuǎn)動、錯位、脫軌、撞碎后蓋或出現(xiàn)導(dǎo)軌彎曲、折損現(xiàn)象，致使軋氣外泄，引起火災(zāi)、爆炸。
上述這些突出的災(zāi)害特點，往往使地震災(zāi)害形成次生災(zāi)害鏈，不僅企業(yè)本身傷亡、損失慘重，還會波及企業(yè)周邊單位，影響整個城市。所以，預(yù)案編制中要特別對這些災(zāi)害源進(jìn)行認(rèn)真核實，查明隱患，制定具體防范措施和防擴展、漫延辦法，并落實到具體人員
四、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等公共事業(yè)地震應(yīng)急預(yù)案編制框架
（一）學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案編寫指南
1.地震應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)
1.1校防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組。組長由校長擔(dān)任，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。

1.2校防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)下設(shè)辦公室和若干具體工作組。如學(xué)校規(guī)模較小，可不設(shè)辦公室和具體工作小組，但需明確專人負(fù)責(zé)相應(yīng)的工作。
1.2.1辦公室：負(fù)責(zé)收集、傳達(dá)上級有關(guān)震情信息和應(yīng)急指令；收集有關(guān)本校災(zāi)情和應(yīng)急進(jìn)展情況并向上級報告；協(xié)調(diào)本校應(yīng)急工作中急需解決的問題；其他有關(guān)事項。
1.2.2避震疏散工作小組：原則上由各班班主任和相應(yīng)班級任課教師組成。
1.2.3搶險救護組：由本校青壯年教師、校醫(yī)組成，并可有一定數(shù)量高年級學(xué)生參加。
1.2.4后勤和治安保衛(wèi)組：由本校后勤部門人員組成。
1.2.5各班級避震疏散分組：按上述1.2.2項要求列出，每組應(yīng)有一人任組長，疏散時起引導(dǎo)作用。
2.地震應(yīng)急準(zhǔn)備
2.1本校周邊環(huán)境和校內(nèi)情況概況，主要是為了說明地震時可能的危險和隱患，應(yīng)畫出平面圖并進(jìn)行醒目標(biāo)注。
2.2規(guī)劃、設(shè)置避震疏散場地和路線，在圖上標(biāo)明并在校內(nèi)設(shè)置標(biāo)志。
2.3震后應(yīng)急所需生活、醫(yī)療和防疫物資的準(zhǔn)備。
2.4應(yīng)急知識的宣傳教育和演練計劃。
3.應(yīng)急程序
上級政府下達(dá)地震預(yù)報或破壞性地震突然發(fā)生，應(yīng)立即啟動預(yù)案，按下列程序進(jìn)行地震應(yīng)急。
3.1應(yīng)急疏散
3.1.1有地震預(yù)警時
3.1.2地震突然發(fā)生時
3.2撤離建筑物后
上述工作均應(yīng)落實到各個工作小組或?qū)Ｈ?，制定出詳?xì)方案。
4.生活后勤保障
5.治安巡邏工作
6.復(fù)課準(zhǔn)備工作
7.衛(wèi)生防疫
8.學(xué)校建筑抗震性能鑒定、隱患排查
1、科學(xué)制定地震應(yīng)急預(yù)案
2、加強地震知識宣傳教育
3、做好學(xué)校建筑物的抗震設(shè)防
4、防止次生災(zāi)害發(fā)生
5、設(shè)置疏散和避險場所
6、經(jīng)常進(jìn)行突發(fā)事件演練
如何做好學(xué)校防災(zāi)工作
（二）醫(yī)院地震應(yīng)急預(yù)案編寫指南
1.醫(yī)院地震應(yīng)急組織體制
1.1領(lǐng)導(dǎo)組
組長：由院長擔(dān)任
成員：醫(yī)院各有關(guān)科室和行政、后勤部門負(fù)責(zé)人
其職責(zé)是：在上級防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一安排下，組織制定本院地震應(yīng)急預(yù)案并在有地震預(yù)報或地震突然發(fā)生時組織實施。在震前，組織訓(xùn)練地震應(yīng)急醫(yī)療隊伍，配備必要的應(yīng)急裝備，藥品和器械，震后救治地震傷病人員，并采取有效措施協(xié)助災(zāi)區(qū)防止震后流行疾病的發(fā)生。
1.2.領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)下設(shè)若干具體工作小組
1.2.1聯(lián)絡(luò)組（辦公室）：該組由院辦和醫(yī)務(wù)科有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)溝通上下信息，傳達(dá)上級指令、調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、協(xié)調(diào)各部門的工作，并負(fù)責(zé)向上級報告本院災(zāi)情和應(yīng)急工作進(jìn)展。
1.2.2醫(yī)療救護組：由負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的副院長擔(dān)任組長，各科室，主要是骨、外、呼吸等科的負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)組建地震現(xiàn)場救治和收院治療的醫(yī)務(wù)人員隊伍，結(jié)合地震傷病特點進(jìn)行訓(xùn)練，震后組成醫(yī)療隊赴現(xiàn)場或入院收治。
1.2.3藥品、器械供應(yīng)組：由藥房和后勤部門人員組成，主要職責(zé)是準(zhǔn)備必要的地震傷病救治藥品、器械，震時保證供應(yīng)。
1.2.4流行疫病防治組，由傳染科和有關(guān)科室人員組成。根據(jù)季節(jié)特點，制定可能引發(fā)流行傳染病的防治方案，震后及時采取有效措施進(jìn)行防治。
1.2.5后勤保障組：由后勤有關(guān)部門組成，準(zhǔn)備好醫(yī)院傷病人員的生活必需品，保證震后水、電、取暖等供應(yīng)，備好急需的應(yīng)急物資。
各院根據(jù)本院的實際情況，對上述各工作小組進(jìn)一步細(xì)化或簡化，以適應(yīng)地震應(yīng)急要求。
1.2.6現(xiàn)場醫(yī)療隊組成
根據(jù)太原市地震分類，組建1、2、3級醫(yī)療隊，醫(yī)護人員以地震傷病特點抽調(diào)，主要是骨、外、呼吸和地震時季節(jié)易發(fā)傳染病相應(yīng)科室人員組成。編隊時要落實具體人員、負(fù)責(zé)人和聯(lián)系電話，以備隨時到崗到位。
2.地震應(yīng)急一般程序
3.各項應(yīng)急工作保障方案
（三）有關(guān)部門和單位地震應(yīng)急預(yù)案編寫指南
1.總則
1.1目的
1.2工作原則
1.3編制依據(jù)
1.4現(xiàn)狀
2.組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
結(jié)合各部門、單位平常工作職能，明確各自在地震應(yīng)急工作中的職責(zé)。
2.2組織體系框架描述
3.應(yīng)急響應(yīng)
3.1分級響應(yīng)（不同類別地震的響應(yīng)）
3.2基本應(yīng)急程序
4.保障措施
4．1通信保障
4.2實現(xiàn)社會救災(zāi)任務(wù)的保障措施
4.3實現(xiàn)部門應(yīng)急目標(biāo)的保障措施
4.4人員疏散與搶救保障措施
4.5工程搶險保障措施
4.6物資保障措施
4.7緊急避難場所保障措施
4.8交通運輸保障
4.9向社會救災(zāi)提供支援的保障措施
4.10安全與治安保障措施
5.附則
附件：應(yīng)急人員通訊錄
三、《太原市地震應(yīng)急預(yù)案》簡介
1、總則
2、應(yīng)急響應(yīng)分級與事權(quán)劃分
3、組織體系與職責(zé)
4、應(yīng)急準(zhǔn)備與保障
5、監(jiān)測與預(yù)警
6、應(yīng)急處置
7、應(yīng)急結(jié)束
8、其它地震事件處置
9、后期處置
附則
目
錄
MULU
地震應(yīng)急組織機構(gòu)
建立領(lǐng)導(dǎo)組成員單位聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)體制，完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系
地震應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員
建立領(lǐng)導(dǎo)組成員單位聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)體制
全市建立了抗震救災(zāi)指揮部聯(lián)絡(luò)員制，每個成員單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事人為聯(lián)絡(luò)員。
目前全市各部門防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員1600余人，其中市級部門136名。領(lǐng)導(dǎo)組對每位聯(lián)絡(luò)員都建檔立制，并頒發(fā)了聯(lián)絡(luò)員證和應(yīng)急手冊，細(xì)化了職責(zé)，明確了分工，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、制度到位、措施到位。
兩年來，聯(lián)絡(luò)員在緊急救援體系建設(shè)中起到了至關(guān)重要的作用。 
      按照《防震減災(zāi)法》等有關(guān)法律法規(guī)及中國地震局和省地震局有關(guān)要求，對我市沒有完成地震應(yīng)急預(yù)案修編和審核、備案的單位及部門進(jìn)行了督促和指導(dǎo)，并完善了預(yù)案的評審和備案制度。全年，市、縣兩級累計完成1265個單位《地震應(yīng)急預(yù)案》的評審工作，為地震災(zāi)害的應(yīng)急救援奠定了堅實的基礎(chǔ)。 
預(yù)案審批（備案）
對所有領(lǐng)導(dǎo)組成員單位預(yù)案進(jìn)行了評審備案
預(yù)案管理
地震應(yīng)急預(yù)案體系
市抗震救災(zāi)指揮部
（2）市抗震救災(zāi)指揮部組成及職責(zé)
市抗震減災(zāi)指揮部由市政府領(lǐng)導(dǎo)和各成員組單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成，實行AB角工作機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市防震減災(zāi)工作。在常態(tài)下，由B角（分管領(lǐng)導(dǎo)）履行職責(zé)；在緊急狀態(tài)下，由A角（主要領(lǐng)導(dǎo)）直接指揮。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制。
市抗震救災(zāi)指揮部設(shè)辦公室（由市地震局擔(dān)任），由專家組、災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指揮部和9個專業(yè)防救組組成：在較大以上地震災(zāi)害事件發(fā)生后，或紅色、橙色預(yù)警發(fā)布后，市市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組自行轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市抗震救災(zāi)工作?？傊笓]由市長擔(dān)任，常務(wù)副市長、分管副市長為常務(wù)副總指揮，其他副市長、秘書長為副總指揮，領(lǐng)導(dǎo)組成員為指揮部成員。
一般地震災(zāi)害事件發(fā)生后，或黃色、蘭色預(yù)警發(fā)布后，視災(zāi)害情況成立市抗震救災(zāi)指揮部，總指揮由分管副市長擔(dān)任，防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組副組長任副總指揮，領(lǐng)導(dǎo)組成員為指揮部成員。
抗震救災(zāi)指揮部職責(zé)：
負(fù)責(zé)實施本《預(yù)案》，全面領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市抗震救災(zāi)工作。在啟動國家、省地震應(yīng)急預(yù)案時，接受國務(wù)院或省政府抗震救災(zāi)統(tǒng)一指揮。確定應(yīng)急級別、期限及規(guī)模。部署對縣（市、區(qū)）災(zāi)區(qū)的支援，派出現(xiàn)場指揮部和地震應(yīng)急救援隊，調(diào)配救災(zāi)物資。在預(yù)警階段，全面部署搶險救災(zāi)工作，宣布實行特別管制。向省政府（省抗震救災(zāi)指揮部）報告震情、災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
地震應(yīng)急組織機構(gòu)
職責(zé)
（3）市抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成及職責(zé)
主要負(fù)責(zé)市抗震救災(zāi)指揮部日常工作。組織協(xié)調(diào)、安排部署、督促檢查各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、指揮部成員單位防震減災(zāi)工作；負(fù)責(zé)制（修）訂本級政府地震應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)指揮部成員單位地震應(yīng)急預(yù)案的審批、備案；負(fù)責(zé)震情監(jiān)視及趨勢判斷，開展地震災(zāi)害預(yù)測和防御；負(fù)責(zé)全市地震安全性評價和抗震設(shè)防要求管理工作；組織開展地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估，進(jìn)行震情、災(zāi)情和應(yīng)急情況速報；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展地震應(yīng)急及救援工作；負(fù)責(zé)防震減災(zāi)知識宣傳、教育及普及工作；負(fù)責(zé)震情信息的統(tǒng)一管理和及時發(fā)布。 
地震應(yīng)急預(yù)案體系
抗震救災(zāi)指揮部辦公室
組成
太原市抗震救災(zāi)指揮部
9個專業(yè)防救組組成及職責(zé)
專業(yè)防救組

（1）搶險救災(zāi)組
組長單位：太原警備區(qū)
成員單位：武警太原支隊、縣（市）區(qū)人武部、市煤管局、團市委
職責(zé)：執(zhí)行市抗震救災(zāi)指揮部命令，組織調(diào)動部隊、民兵、預(yù)備役軍人赴災(zāi)區(qū)開展搜救工作；對重災(zāi)區(qū)或重要場所人員實施搶救或特種搶險；組織煤礦企業(yè)的搶險救災(zāi)；各成員單位定期組織其歸口單位開展本行業(yè)應(yīng)急演練。 
各專業(yè)防救組組成及職責(zé)
專業(yè)防救組
（2）醫(yī)療防疫組
組長單位：市衛(wèi)生局
成員單位：市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市市容環(huán)衛(wèi)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市紅十字會
分組職責(zé)：組織調(diào)動醫(yī)療救護、志愿者隊伍赴災(zāi)區(qū)救治傷病員，做好危重傷病員轉(zhuǎn)運、護送工作，防控疫情爆發(fā)流行；對水源、食品、藥品、醫(yī)療器械進(jìn)行監(jiān)管，保障藥品、醫(yī)療器械供應(yīng)；及時清運垃圾，保持環(huán)境清潔；各成員單位定期組織其歸口單位開展本行業(yè)應(yīng)急演練。
專業(yè)防救組

（3）災(zāi)民安置組
組長單位：市民政局
成員單位：市人社局、市體育局、市旅游局、市外僑辦、市人防辦、山西保監(jiān)局
職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)民的安置、救濟、轉(zhuǎn)移，處理捐贈、國際援助及涉外事務(wù)；組織疏散安置災(zāi)區(qū)游客；組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各保險公司開展震后快速理賠；各成員單位定期組織其歸口單位開展本行業(yè)應(yīng)急演練。
各專業(yè)防救組組成及職責(zé)
專業(yè)防救組

（4）治安保衛(wèi)組
組長單位：市公安局
成員單位：市司法局、市消防支隊、市交警支隊
分組職責(zé)：負(fù)責(zé)社會治安管理和保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動；加強對首腦機關(guān)、金融、倉儲、救災(zāi)物品、勞教所、生命線工程、重要交通要道等要害部門和重要目標(biāo)的警戒，必要時實行特別管制；負(fù)責(zé)組織火災(zāi)撲救及特殊建筑物的搶險救災(zāi)；各成員單位定期組織其歸口單位開展本行業(yè)應(yīng)急演練。
各專業(yè)防救組組成及職責(zé)
專業(yè)防救組
（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施與工程搶險組
組長單位：市城管委
成員單位：市住建委、市交通運輸局、市規(guī)劃局、市文物局、市房產(chǎn)局、市園林局、太原鐵路局、太原煤氣化集團、市自來水公司、市熱力公司、太原供電分公司、太原聯(lián)通分公司、太原移動分公司、太原電信分公司
分組職責(zé)：負(fù)責(zé)供水、供電、燃?xì)?、供熱、交通、通訊、排污等城市基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程的搶險、排險、維護、震后使用；開辟救災(zāi)綠色通道，調(diào)集、征用救災(zāi)車輛；規(guī)劃、建設(shè)避難場所；組織災(zāi)區(qū)建筑物安全鑒定工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重點文物的搶救和保護；各成員單位定期組織其歸口單位、企業(yè)開展本行業(yè)應(yīng)急演練。
各專業(yè)防救組組成及職責(zé)
專業(yè)防救組

（6）次生災(zāi)害防治組
組長單位：市安監(jiān)局
成員單位：市國資委、市國土資源局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市氣象局
分組職責(zé)：負(fù)責(zé)各種易燃、易爆、有毒、輻射等次生災(zāi)害源安全監(jiān)督檢查和搶險；水庫、河道、堤壩等水利設(shè)施的搶、排險；震后地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、水源污染、化學(xué)污染等次生災(zāi)害的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)災(zāi)害天氣的預(yù)測預(yù)報；各成員單位定期組織其歸口單位、企業(yè)開展本行業(yè)應(yīng)急演練。
專業(yè)防救組

（7）后勤保障組
組長單位：市發(fā)改委
成員單位：市財政局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市審計局、市糧食局、市供銷社、中石油太原分公司、中石化太原分公司
分組職責(zé)：負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)物資、資金的籌集、儲備、調(diào)用、管理和審計；負(fù)責(zé)緊急藥品、器械的生產(chǎn)、調(diào)用；各成員單位定期組織其歸口單位、企業(yè)開展本行業(yè)應(yīng)急演練。
專業(yè)防救組

（8）新聞宣傳組
組長單位：市委宣傳部
成員單位：市文廣新局、市文廣集團、太原日報報業(yè)集團
職責(zé)：負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)宣傳報道，建立信息發(fā)布“綠色通道”，加強輿情監(jiān)管；協(xié)助市抗震救災(zāi)指揮部做好震情、災(zāi)情新聞發(fā)布；各成員單位定期組織其歸口單位開展本行業(yè)應(yīng)急演練。 
各專業(yè)防救組組成及職責(zé)
專業(yè)防救組
（9）教育防御組
組長單位：市教育局
成員單位：市科技局、市科協(xié)
分組職責(zé)：加強學(xué)校地震知識普及教育工作；對學(xué)校建筑物抗震性能進(jìn)行普查鑒定及抗震設(shè)防加固工作；開展全民科普宣傳教育，為防震減災(zāi)提供科技支撐；市、縣（市、區(qū)）教育局監(jiān)督學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案的實施；組織本組各歸口單位定期開展地震應(yīng)急演練。 
各專業(yè)防救組組成及職責(zé)
地震應(yīng)急預(yù)案
	先期處置隊伍	第一支援梯隊	第二支援梯隊
人員搶救隊伍	社區(qū)志愿者隊伍	市地震災(zāi)害緊急救援隊、國家地震救援隊、駐并部隊	鄰市地震救援隊
工程搶險隊伍	當(dāng)?shù)負(fù)岆U隊伍	行業(yè)專業(yè)搶險隊伍	鄰市搶險隊伍
次生災(zāi)害特種
救援隊伍	消防部隊	行業(yè)特種救援隊伍	鄰市特種救援隊伍
醫(yī)療救護隊伍	當(dāng)?shù)氐募本柔t(yī)療隊伍	當(dāng)?shù)蒯t(yī)院后備醫(yī)療隊	附近軍隊醫(yī)療隊
地震現(xiàn)場
應(yīng)急隊伍	市抗震救災(zāi)指揮部現(xiàn)場應(yīng)急隊伍	中國地震局現(xiàn)場應(yīng)急隊伍	鄰市地震局現(xiàn)場
應(yīng)急隊伍
建筑物
安全鑒定隊伍	市地震局、市住建委建筑物安全鑒定隊伍	中國地震局和建設(shè)部建筑物安全鑒定隊伍	鄰市地震局和建設(shè)部門建筑物安全鑒定隊伍
應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施
4.1應(yīng)急救援隊伍
地震應(yīng)急預(yù)案
4.3城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)保障
根據(jù)《太原市地震安全性評價和抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》（太原市人民政府令第69號），市抗震救災(zāi)指揮部成員及相關(guān)部門（單位）要配合做好建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作，確保我市新、改、擴建設(shè)工程抵御6級地震災(zāi)害。
應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施
地震應(yīng)急預(yù)案
4.4城市應(yīng)急疏散與避難場所保障
市抗震救災(zāi)指揮部成員及相關(guān)部門（單位）應(yīng)按照市政府應(yīng)急疏散避難場所總體規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)功能齊全的避難場所。各縣（市、區(qū)）按照總體規(guī)劃，建設(shè)各地區(qū)應(yīng)急疏散避難場所。 
應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施
地震應(yīng)急預(yù)案
4.5物資保障
市縣兩級政府要建立科學(xué)的應(yīng)急救災(zāi)物資儲備、補貼、管理機制。發(fā)改委、財政等部門負(fù)責(zé)組織落實各類救災(zāi)物資的儲備、調(diào)度、供應(yīng)和運輸，商務(wù)局、糧食局等部門組織實施災(zāi)區(qū)生活必需品的市場供應(yīng)，市民政局和市紅十字會做好救災(zāi)物資調(diào)配和國內(nèi)、國際社會救援物資的接受工作，保障災(zāi)民的基本生活。
4.6經(jīng)費保障
各級財政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急救災(zāi)資金的儲備、撥付。
各級民政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急救災(zāi)資金的發(fā)放。
各級審計部門負(fù)責(zé)救災(zāi)資金使用情況的監(jiān)督管理。
應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施
地震應(yīng)急預(yù)案
4.7通信與信息保障
市抗震救災(zāi)指揮部存儲指揮部成員單位和應(yīng)急救災(zāi)相關(guān)單位的通訊錄并定期更新。各級通信部門做好啟用應(yīng)急通信系統(tǒng)的準(zhǔn)備，確保黨政機關(guān)、地震部門、公安部門、新聞媒體和其他要害部門的通信聯(lián)絡(luò)；配合做好震情信息發(fā)布；協(xié)同相關(guān)部門防止和查處利用網(wǎng)絡(luò)或通信擅自傳播地震傳言、謠言等違法行為。
各通訊運營企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。
4.8技術(shù)支持與保障
4.8.1市抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)
（1）建立功能完備、反應(yīng)靈敏的地震應(yīng)急救災(zāi)指揮決策系統(tǒng)。
（2）建立地震災(zāi)害預(yù)測評估系統(tǒng)。
（3）完善應(yīng)急指揮技術(shù)平臺。
（4）建立地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
4.8.2建立地震應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫
應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施
地震應(yīng)急預(yù)案
4.9群測群防網(wǎng)絡(luò)體系
以“三網(wǎng)一員”為基礎(chǔ)，形成市、縣、鄉(xiāng)三級政府部門災(zāi)情速報網(wǎng)絡(luò)，建立暢通的災(zāi)情速報渠道。縣（市、區(qū)）政府及地震工作部門要抓好基層群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證群測群防網(wǎng)絡(luò)體系隊伍津貼補助的落實。
應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施
地震應(yīng)急預(yù)案
4.10社會動員保障
4.11醫(yī)療衛(wèi)生保障
4.12治安保障
4.13交通運輸保障
4.14電力保障
4.15氣象監(jiān)測預(yù)報服務(wù)保障
市氣象局組織開展災(zāi)區(qū)氣象監(jiān)測，加強預(yù)報指導(dǎo)，為搶險救災(zāi)工作提供專題天氣預(yù)報和氣象服務(wù)。
4.16監(jiān)督檢查
4.17培訓(xùn)演練
應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施
我國防御與減輕地震災(zāi)害的方針
      “以預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”
謝謝
Earthquake Administration of Taiyuan Municipality

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