??????????? 校園的安全事故具有多發(fā)性、復(fù)雜性，校園安全管理工作的變革是必然的，采取科學(xué)的手段與管理方法促進(jìn)校園安全管理變革，積極應(yīng)對校園安全工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，是當(dāng)務(wù)之急。不能因?yàn)轶w育課容易出事，就置師生的身體健康不顧，一律取消競技性體育課，更不能為了不發(fā)生各類事故，從而取消春游、參觀，甚至于取消課外活動。如果說，把校園內(nèi)是否發(fā)生安全事故作為評判學(xué)校安全管理工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這個不準(zhǔn)那個不準(zhǔn)就會越來越多。校園安全的評介標(biāo)準(zhǔn)，必須建立在科學(xué)的、有利于教育發(fā)展、有利于學(xué)生身心健康的基礎(chǔ)上。建立一個集風(fēng)險防范、風(fēng)險轉(zhuǎn)移為一體的風(fēng)險管理機(jī)制，是學(xué)校安全工作的延續(xù)和創(chuàng)新。風(fēng)險管理服務(wù)體系就是通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等過程，在風(fēng)險發(fā)生前，避免或減少風(fēng)險事故發(fā)生的機(jī)會；在事故發(fā)生中，控制風(fēng)險事故的擴(kuò)大和蔓延，盡可能地減少損失；在損失發(fā)生后，努力把損失的標(biāo)的恢復(fù)到損失前的狀態(tài)。這就要把過去單一的行政管理拓展到社會管理;從單一的安全防范拓展到風(fēng)險防范和風(fēng)險轉(zhuǎn)移的有機(jī)結(jié)合。
??????????? 要在學(xué)校安全管理工作上進(jìn)一步解放思想,在管理手段上實(shí)現(xiàn)由“堵”到“導(dǎo)”；在賠償模式上由學(xué)校的單一賠償主體改革為風(fēng)險分散、風(fēng)險轉(zhuǎn)移；在管理技術(shù)上把規(guī)避風(fēng)險、預(yù)防風(fēng)險、自擔(dān)風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險等處理技術(shù)用科學(xué)的手段優(yōu)化組合，形成校園風(fēng)險管理的嶄新體系。
??????? 五、教育行業(yè)風(fēng)險管理的服務(wù)范圍和內(nèi)容
??????????? 風(fēng)險管理是各經(jīng)濟(jì)、社會單位在對其生產(chǎn)、生活中的風(fēng)險進(jìn)行識別、估測、評估的基礎(chǔ)上，優(yōu)化組合各種風(fēng)險管理技術(shù)、對風(fēng)險實(shí)施有效的控制，妥善處理風(fēng)險所導(dǎo)致的結(jié)果，以最小的成本達(dá)到最大的安全保障的過程。風(fēng)險管理的一條基本原則是：最小的代價獲得最大的保障。
??????? 當(dāng)前，教育行業(yè)風(fēng)險管理的目標(biāo)更著重于對人的生命的保護(hù)，讓廣大師生獲得人身安全的最大限度保障。同時，在防范風(fēng)險和規(guī)避風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對于已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險及可能發(fā)生的風(fēng)險制定分散風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險的計劃。
??????? 六、教育行業(yè)風(fēng)險管理和服務(wù)?????
??????????? 學(xué)校風(fēng)險管理是政府社會管理和公共服務(wù)的一個組成部分，學(xué)校重大風(fēng)險事故的發(fā)生，勢必涉及到政府部門。因此，在風(fēng)險管理工作中，政府必須起主導(dǎo)地位，政府各部門制定的有關(guān)政策要有利于風(fēng)險管理 ,政府各部門還要在風(fēng)險管理中協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效化解社會矛盾和糾紛，推進(jìn)公共服務(wù)的創(chuàng)新。
??????????? 風(fēng)險的分散和轉(zhuǎn)移等服務(wù)工作，主要是由保險公司及其中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，按照商業(yè)模式運(yùn)作。政府部門和學(xué)校不參與市場運(yùn)作。
??????????? 總的說就是：“政府主導(dǎo)，政策支持，市場運(yùn)作，自主自愿?！边@對于完善社會化補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府行政效能，具有重要的促進(jìn)作用。同時對于維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，減少教育行政部門、學(xué)校、家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，營造和諧的教育環(huán)境，構(gòu)建和諧社會作出貢獻(xiàn)。
??????????? 2008年4月教育部、財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推行校方責(zé)任保險完善校園傷害事故風(fēng)險管理機(jī)制的通知》，就是政府主導(dǎo)，政策支持的最好詮釋。校園方責(zé)任是風(fēng)險管理中重要的一個部分，有了這個先例 其它的工作就有了榜樣。校方責(zé)任保險正發(fā)揮積極作用，每生每年不足5元的保險費(fèi)，由于實(shí)行了市場運(yùn)作，幫助許多學(xué)校走出了困境。
??????????? 政府有關(guān)部門可以組成專家組，全面客觀地評估各級各類學(xué)校面臨的所有風(fēng)險，分清主次，協(xié)調(diào)專業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)出各類學(xué)校和師生歡迎的產(chǎn)品。保險服務(wù)的質(zhì)量特別是理賠的質(zhì)量關(guān)系保險產(chǎn)品效果的實(shí)現(xiàn)程度，關(guān)系到投保人購買的動力。在保險機(jī)構(gòu)整體服務(wù)質(zhì)量有待提高的大環(huán)境下，政府有關(guān)部門應(yīng)該監(jiān)督保險機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，促進(jìn)保險公司提高售后服務(wù)的質(zhì)量，維護(hù)投保雙方的共同利益，促進(jìn)保險的健康永續(xù)發(fā)展。
??????????? 保險條款的制定應(yīng)該經(jīng)過教育主管部門、學(xué)校、保險經(jīng)紀(jì)公司、保險公司的四方協(xié)商，這在兼顧各方的利益的同時，也能使合同的保障范圍更適合學(xué)校的需要。
??????? 七、商業(yè)保險在風(fēng)險管理服務(wù)體系中的地位和作用
??????????? 國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見指出：“保險具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，在社會主義和諧社會建設(shè)中具有重要作用?！蓖瑫r又指出：“加快保險業(yè)改革發(fā)展，建立市場化的災(zāi)害、事故補(bǔ)償機(jī)制，對完善災(zāi)害防范和救助體系，增強(qiáng)全社會抵御風(fēng)險的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，具有不可替代的重要作用?！苯逃康?2號、第23號令中提出，“學(xué)校鼓勵和提倡監(jiān)護(hù)人自愿為學(xué)生購買意外傷害保險?！薄坝袟l件的，學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)為學(xué)校購買責(zé)任保險?！?008年教育部、財政部又和保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)文，提出：“由國家和社會力量舉辦的全日制普通中小學(xué)（含特殊學(xué)校）、中等職業(yè)學(xué)校，原則上都應(yīng)投保校方責(zé)任險?！睂拍曛屏x務(wù)教育階段學(xué)校投保校方責(zé)任保險所需費(fèi)用，也明確規(guī)定“由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中支出，每生每年不超過五元”。
??????????? 這些文件精神和采取的措施，都充分說明了國家和社會，越來越重視商業(yè)保險在學(xué)校風(fēng)險管理中的作用。校方責(zé)任險只是各類保險產(chǎn)品的一個險種，學(xué)校的財產(chǎn)損失的保險、師生的健康保險、大病保險、養(yǎng)老保險、意外傷害保險、第三者責(zé)任保險、助學(xué)貸款保險，以及今后開發(fā)的各類險種，品種舉不勝舉?，F(xiàn)代公民都應(yīng)當(dāng)充分意識到保險對于“促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會、造福人民”的重要作用。
??????????? 教育部、中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校保險教育有關(guān)工作的指導(dǎo)意見指出“將保險教育納入國民教育體系，增強(qiáng)全體學(xué)生的保險意識”。努力做到學(xué)保險、懂保險、用保險，提高運(yùn)用保險機(jī)制促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的能力和水平。相信商業(yè)保險在校園風(fēng)險管理服務(wù)體系中將會起到越來越大的作用。
??????? 八、教育行業(yè)風(fēng)險管理服務(wù)體系的建立與政府職能、校方責(zé)任
??????? 教育行業(yè)風(fēng)險管理服務(wù)體系建立后，風(fēng)險識別、風(fēng)險估測、風(fēng)險控制、風(fēng)險防范、風(fēng)險分散、風(fēng)險轉(zhuǎn)移等都有了專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，有人就認(rèn)為，學(xué)校就沒有事可做了，發(fā)生了事故，也有保險公司來賠償，學(xué)校就沒有責(zé)任了。事實(shí)上建立風(fēng)險管理服務(wù)體系后，風(fēng)險防范和風(fēng)險控制的任務(wù)就更明確了、更艱巨了，而風(fēng)險分散和風(fēng)險轉(zhuǎn)移，也僅僅是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的分散和轉(zhuǎn)移，校方管理上的責(zé)任并沒有轉(zhuǎn)移。誠然，經(jīng)濟(jì)責(zé)任的分散、轉(zhuǎn)移在很大程度上，減少了學(xué)校、教育行政部門、各級政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也讓更多的校領(lǐng)導(dǎo)、政府部門的領(lǐng)導(dǎo)擺脫處理事故，籌措賠償資金的困境，這對創(chuàng)造一個良好的教育環(huán)境，建設(shè)和諧社會有利。但是，吸取教訓(xùn)，追究責(zé)任人，制訂更加周密的防范計劃和措施，嚴(yán)格管理制度、責(zé)任制度等都是必不可少的。
??????? 有部分人總存在著二種僥幸心理，一是不可能那么巧，事故就出在我們學(xué)校里。二是出了事，學(xué)校也沒有責(zé)任。對于第一種，通過各種宣傳和事實(shí)的教育，現(xiàn)在已經(jīng)不怎么多了。但仍有一些領(lǐng)導(dǎo)，出了事就是不認(rèn)賬，不想讓社會來評判，更不樂意讓商業(yè)機(jī)構(gòu)來認(rèn)定有無責(zé)任和責(zé)任大小。出了事故 ，不是企圖隱匿瞞報，就是大事故報成小事故 ,漸漸的把事故釀成了群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)辦不成公，學(xué)校上不了課。當(dāng)然，也不排除有些事故當(dāng)事人，由于悲痛做出一些不理智的行動。
??????????? 教育行業(yè)風(fēng)險管理服務(wù)體系的建立，就是要在政府的主導(dǎo)，政策的支持下，運(yùn)用社會資源，解決學(xué)校風(fēng)險管理工作中的一系列問題。隨著行政管理體制改革的深入，政府必須整合各種社會資源，充分運(yùn)用市場機(jī)制和手段，不斷改進(jìn)社會管理和公共服務(wù)。引人商業(yè)機(jī)制參與社會管理，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效化解社會矛盾和糾紛，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，對完善社會化經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府行政效能，具有重要的促進(jìn)作用。
???????
???????