?? 問題”就是應該研究解決的難以應付的課題。

?? 安全問題是由于客觀存在著不安全因素，而應作為目標去研究解決的安全課題，從而達到安全生產(chǎn)。 安全問題分為兩個范疇：

? 1. 事后追查型問題??

?? 從某一適當形態(tài)中脫離而發(fā)生的不幸事件，即從現(xiàn)行的安全方針、規(guī)章制度、安全規(guī)程、安全標準等脫離出來，以致發(fā)生了傷亡事故。

?? 這類問題的主要原因是由過去時間內(nèi)造成的，研究分析它的目的在于總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，防范在未來時間內(nèi)發(fā)生同類事故。

?? 2. 預期目標型問題

?? 為接近某種安全目標，希望能達到某種目的而設想的問題，即預期要達到的將來的安全水準和新的安全標準。

?? 對安全問題來講，指的是預測性的安全生產(chǎn)的目標，比現(xiàn)行的標準和指標更高一層的安全設想，即準備實施的計劃目標。

?? 這類問題是指向?qū)淼?，也可稱之為先擬型或“預期型問題”

?? 總而言之，為彌補過去之不足或糾正某—偏差以及追求未來的更高目標等所必須解決的事項，就是“問題”。存在于安全生產(chǎn)中的上述事項，就是安全問題。

?? 圖4-8表示了這種關系。說明了問題的類型及其偏離（差距）。
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?? 想消除a這段偏差，前提條件是提高b的基準。今后的安全管理，就是要在總結(jié)過去的基礎上，確定一個保證安全生產(chǎn)的先進目標。為接近目標，把管理的重點放在切實可行的措施上，預測從現(xiàn)在的基準上再次可能發(fā)生的偏差（事故）及未來的安全水平。
?? 所謂“沒有問題”，這本身就是問題。

?? 制定了安全生產(chǎn)方針和勞動保護政策，有了安全規(guī)程和安全標準，為了遵守它們，即使安全體制再完整，在人這方面若想完全消滅偶然事件是不太可能的，加強安全管理的目的是盡量使偏差接近于零，而不能使a等于零。只有有計劃地提高安全標準，即努力增大b，才能縮小a，以至使a達到無限小，參看圖4-8。

?? 在企業(yè)生產(chǎn)中，車間現(xiàn)場是人（操作者、管理者）與物（設備器具等物質(zhì)）共存的場所。所以，安全標準也是按這兩者的具體情況擬定的。人有行為失誤，物有不安全狀態(tài)，這都是偏差，即“偏離基準”。隨著時間的延長，人有疲勞，物有耗損和故障，就會出現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)。這就是出了“問題”。

?? 企業(yè)管理人員如認為沒有什么問題，不是沒有判斷偏差的標準，就是即使有標準也沒有建立檢查制度，對失誤和故障掉以輕心，這是一種錯覺。問題沒有當問題處理，即由于無視問題的客觀存在，往往造成不少悲劇。
?? 所以，領導的首要責任是發(fā)現(xiàn)問題并認真解決問題。

?? 從人這方面來考查，各種操作程序和安全標準的制定，是從安全地生產(chǎn)、質(zhì)量、效率等各個角度綜合探討出來的，遵守這種程序和規(guī)程標準進行作業(yè)，即可收到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和安全的效益，既改善了勞動條件，又提高了工效。這里有一個對職工進行安全教育和技術培訓的問題。

?? 由于社會主義現(xiàn)代化建設的開展，生產(chǎn)技術和管理科學都在迅猛進步，安全標淮和操作安全標準和操作方法也應隨著生產(chǎn)的發(fā)展而不斷改革，使之相互適應，“基準”有重新認識和不斷修改完善的必要。所以充實安全管理工作，破除陳規(guī)舊套，把安全指標定得高一些（增大b之值），這也是屬于第二類問題的范疇。

?? 第一類和第二類問題的主要區(qū)別：

?? 事后追查型問題，基準的偏離是由于過去時間里管理工作薄弱而產(chǎn)生的，是被動形式的問題。
?? 擬設預期型問題，是與規(guī)定的目標所存在的差距，是為完成目標所存在的管理上的障礙，克服這一障礙就是能動地處理問題。
?? 安全管理不能割斷歷史也不能沒有前進目標。所以，一、二類兩種問題，不能說以哪類問題為主。安全管理無止境，不能滿足現(xiàn)狀。