四是聯(lián)合執(zhí)法流于形式，安監(jiān)機構孤軍作戰(zhàn)現(xiàn)象相當普遍。目前，安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法問題依然是安全生產(chǎn)工作存在問題中的主要問題之一，從稱謂看各級政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門——安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，對各地安全生產(chǎn)負有綜合監(jiān)管協(xié)調的職責，但在實際的工作過程中，安全綜合監(jiān)管的難度是非常大的，其效果可想而知。這其一是新老部門的論資排輩觀念存在，一些部門認為它們是老大，瞧不起安監(jiān)局，有些級別還高于安監(jiān)局，如紀檢、檢察、公安、工會等都是副處級單位，安監(jiān)局根本無法協(xié)調，聯(lián)合執(zhí)法不僅行動難，組織協(xié)調更是難上加難。其二是領導重視不夠，一方面在日常工作中領導對安委會其它成員單位，如建設、交通、公安等重視有加，但對安監(jiān)則象季風，使安委會其它單位的領導也頗受領導關愛，而安監(jiān)部門的負責人經(jīng)常是臉上無光，一些同志常在開會時都說自己沒有希望，才被安排在安監(jiān)局當領導，如果有前途是不可能到安監(jiān)局的，因此安監(jiān)部門的負責人大多是有走心，沒守心。我在安監(jiān)局工作了八年，親眼目睹了我身邊的其他科局人員一批又一批提拔重用，而安監(jiān)部門一潭死水，這么多年沒有提拔過一個人，其工作就出現(xiàn)了雖然盡職盡責但缺乏熱情和積極性。其三我們的法規(guī)和政府政令中對聯(lián)合執(zhí)法還沒有依據(jù)可找，從而致使基層安全綜合監(jiān)管部門無權威可言，根本無法有效協(xié)調安委會其它部門。就是組織一次聯(lián)合執(zhí)法也是徒有形式，實際上還是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門孤軍作戰(zhàn)。

　　五是基層安監(jiān)人員裝備差、待遇低，在很大程度上存在著后顧之憂。基層安全監(jiān)管人員直接面對小企業(yè)，經(jīng)常要深入到礦山、?；返壬a(chǎn)一線進行檢查，工作辛苦，危險性大。由于缺乏統(tǒng)一的政策規(guī)定，安全監(jiān)管人員普遍沒有意外傷害保險，沒有崗位津貼等，與公安、紀檢、環(huán)保、信訪等部門相比，安全監(jiān)管人員的福利待遇偏低。加之近年來安全監(jiān)管人員因事故被追究責任的多，負面報道的多，普遍感覺工作壓力大、責任重、政治風險高，人員思想波動較大，充當政府“消防大隊”的安監(jiān)部門人員流動和升職極其困難。安監(jiān)人員不僅要承擔履職的風險，而且要承擔政治、法律的風險，而這種情況其他部門比較少見。同樣是履行行政執(zhí)法職能的監(jiān)察大隊，農業(yè)、林業(yè)、勞動等部門的監(jiān)察大隊納入了參照公務員管理單位，而唯獨安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊不能參照。湖南婁底漣源市煤炭工業(yè)局下轄的48名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員，先后以各種理由提出辭職。據(jù)調查，經(jīng)濟窘迫只是漣源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站暴露的問題之一，問責嚴厲、工作沒有安全感，似乎才是辭職背后的主要原因。一些安監(jiān)人員感動細致甚至繁瑣、嚴厲的考核辦法，常令他們戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、徹夜難眠。重慶市綦江縣石壕鎮(zhèn)安監(jiān)辦25名安監(jiān)員集體遞交了辭職報告，原因是待遇低、壓力大，養(yǎng)家太艱難。目前安監(jiān)人員存在著有限的手段，無限的責任。

　　三、建議與對策

　　一是實實在在的增強認識，真真正正的加強領導。增強識是指增強領導的認識。到目前各級領導對安全生產(chǎn)的認識僅停留在與自己的政治前途有關的層面。建議各級黨校開設安全生產(chǎn)知識的課程，促其建立和提高對安全生產(chǎn)的認識，加深其理解。加強領導首先應是加強黨政一把手對安全生產(chǎn)工作的領導，我國政府和有關法律規(guī)定各級政府主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人。那么，我們?yōu)槭裁床荒茏屨饕I導來主管這一工作呢？由政府主要領導主管這一工作，其一是顯示了領導的重視。其二是對聯(lián)合協(xié)調安委會有關部門的工作理順執(zhí)法關系，避免工作中的扯皮推委顯得尤為重要。

　　二是健全完善法律法規(guī)，理順執(zhí)法程序。由于《安全生產(chǎn)法》中未能對縣級以下的安監(jiān)機構的建立及職能進行明確，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構在法理上找不到依據(jù)，造成了安監(jiān)管理網(wǎng)絡上的漏洞。建議相關法律法規(guī)應對縣級以下安監(jiān)機構的建立及職能進行明文規(guī)定，明確成立專門負責安全生產(chǎn)的機構，確定編制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構名正言順，合理合法。盡管我國的法律法規(guī)已得到了進一步的完善，但《安全生產(chǎn)法》由于其出臺時間短一直未曾修定，與之相配套的許多法律法規(guī)，也未能修改，這些法律法規(guī)在日常執(zhí)法中操作性不強，局限性也很大。應當及時的修改《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對強性違法者應制定明確的規(guī)定。同時對應當配合的部門不及時支持配合應當有明確的規(guī)定。再就是安全生產(chǎn)事故的調查、法規(guī)要求成立聯(lián)合調查組，但在日常的監(jiān)管和事故調查中這個聯(lián)合調查組突顯了不現(xiàn)實性。其一是事故發(fā)生后組織調查組要用去相當多的時間，這和法律要求的第一時間趕到事故現(xiàn)場，展開調查是矛盾的。其二組織的聯(lián)合調查組配合協(xié)調難度極大，很難做到統(tǒng)一，對事故調查增添了很多不必要的麻煩。許多基層安監(jiān)人員在為此事感嘆時都在議論為什么公安機關、法院、環(huán)保都可以自己組成專案組調查案件，而安監(jiān)工作卻唯獨不能，這豈不叫人費解和著急！

　　三是確定編制，將安監(jiān)人員經(jīng)費納入縣、鄉(xiāng)級財政預算。根據(jù)各地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況及安監(jiān)工作任務大小，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)可額定編制1-2人，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)可額定編制2-4人。人員工資必須納入當?shù)刎斦A算，這樣才能解決他們后顧之憂，才能使他們一心撲在工作上。

　　四是通過授權方式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全機構一定的執(zhí)法權力。由于目前縣級安全機構人員一般都不足20人，大多存在事多人少，平時安監(jiān)工作難以面面俱到，往往形成安監(jiān)死角，這就需要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構力量和發(fā)揮他們的作用，彌補縣級安監(jiān)力量不足的缺陷。只有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構一定的執(zhí)法權利，才能使得安監(jiān)工作層層落實，才能杜絕安監(jiān)工作死角，才能使安監(jiān)工作有序進行。

　　五是加大安全生產(chǎn)投入，逐步改善基層安監(jiān)機構工作條件。據(jù)調查，蘇北各縣（區(qū)）財政每年撥付的安監(jiān)經(jīng)費大多不足10萬元，而且每個縣（區(qū)）最少有10多個下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其經(jīng)費遠遠不夠滿足安監(jiān)工作的開展。建議各地縣、鄉(xiāng)政府每年要安排一定的資金，并逐年遞增，用于基層安監(jiān)機構建設的必要投入，使得“六個一”（機構、編制、人員、辦公地點、經(jīng)費、裝備）真正到位。

　　六是加強素質培訓，提高監(jiān)管隊伍的整體素質。要針對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新形勢、新變化，開展多種形勢的培訓活動。省級安全培訓要向下延伸，直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員逐步掌握積累安全科學知識，不斷提高業(yè)務能力。