（三）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，管理滯后，無序開采、無序競爭給行業(yè)自身造成嚴重的經濟損失。多年來，一些地方由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，管理滯后，小型礦山的發(fā)展走的是一條大面積、高強度開采原礦資源，低水平總量擴張，粗放經營管理，以犧牲資源換取低成本的經濟效益的發(fā)展路子。由于小型礦山生產成本低，進入市場后，大型礦山與小型礦山之間存在著成本價格不平等的競爭，給行業(yè)自身造成嚴重的經濟損失，同時也導致大型礦山生產能力閑置，給國家造成人力、財力和物力上的損失。
　　目前，小型礦山存在的問題是嚴峻的，給礦業(yè)經濟發(fā)展帶來的負面影響也是不容忽視的。出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的。但從小型礦山發(fā)展的歷史來看，主要是政府管理滯后。改革開放以來，國家為了發(fā)展礦業(yè)，解決礦產品供不應求的矛盾，曾經提出"大礦大開，小礦放開，有水快流"的指導方針，造成小型礦山的盲目發(fā)展。雖然《礦產資源法》明確規(guī)定"積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導、加強管理"。
　　但長期以來，由于片面強調放開搞活一面，而忽視管好一面，加之受利益的驅動、地方保護的影響，以及小型礦山管理缺乏明確的法律法規(guī)和健全的管理機構，致使小型礦山無序發(fā)展的勢頭難以遏制。
　　三、小型礦山規(guī)范化與礦業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展
　　根據(jù)黨的十六大提出的"實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調"的精神，針對當前小型礦山存在的突出問題，國內外經濟社會發(fā)展對小型礦山提出的新的挑戰(zhàn)，筆者認為，解決這一問題和挑戰(zhàn)的惟一出路是：依法科學辦礦、規(guī)范開采、集約經營。只有這樣，小型礦山才能走向更加輝煌的明天，實現(xiàn)礦業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展。如何實現(xiàn)這一目標？
　?。ㄒ唬┘訌姷V產資源規(guī)劃、可行性研究、礦山設計（開采方案）對小型礦山的指導。
　　目前，正在進行的省、市、縣三級礦產規(guī)劃是根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展對礦產資源的需求，對本行政區(qū)域內礦產資源勘查、開采、保護及礦山生態(tài)環(huán)境保護等，在時間和空間上做出的總體安排和布局，是小型礦山有序發(fā)展，有關部門依法管理和保護礦產資源的重要依據(jù)；是防止"大礦小開，小礦亂開"，制止小型礦山盲目發(fā)展和改善小型礦山"小、土、散、亂"狀況的重要措施。在市縣規(guī)劃中，應對小型礦山的發(fā)展提出明確的導向，包括允許、限制、禁止開采的礦種和礦區(qū)；明確關閉淘汰、停產整頓、規(guī)范提高礦山企業(yè)的標準；小型礦山準入條件和最小開采規(guī)模；三廢治理和土地復墾指標；礦山安全生產要求等。
　　礦山項目的可行性研究和礦山設計開采方案，是關于該礦產項目是否應該開發(fā)，利用哪種開發(fā)方案，開發(fā)技術的可行性、投資收益效果的評述，及對安全、環(huán)境的影響評價，是出資人是否投入開發(fā)、能否取得銀行貸款和有關部門審核采礦權申請人資質條件以及隨后的礦山建設的依據(jù)。這個環(huán)節(jié)過去往往被忽視，是小型礦山起點低、技術含量不高、生產不規(guī)范的重要原因。因此，從這些方面加強對小型礦山的指導是十分必要的。
　?。ǘ┘訌姷刭|勘查，提供可供開采的礦產地及儲量，解決小型礦山發(fā)展后勁不足的問題。
　　新中國成立50多年來，我國為滿足國民經濟建設對礦產品的需求，投入大量資金（約1200多億元），組建百萬地質大軍，完成鉆探3.43億米，探明擁有可采儲量的礦產150種以上，提供可供開發(fā)的礦產地2萬多處，同時取得了大量寶貴的地質資料。當前，加強地質勘查需要解決三個關鍵性問題：一是充分利用已取得的勘探成果和地質資料，盤活已取得的地質成果，避免重復勘探和造成投資上的浪費；二是培育商業(yè)性勘查市場，多渠道融資，確保地質勘查資金的投入；三是加強地勘隊伍建設，提高地勘隊伍的裝備水平和技術水平。
　?。ㄈ┘哟笮⌒偷V山生產方式的改革力度，治理整頓礦業(yè)開發(fā)秩序，調整產業(yè)結構。
　　按照國務院要求，做好關井壓產工作，關閉非法和布局不合理的小型礦山；淘汰資源條件差、回收率低、污染環(huán)境、技術落后、安全生產無保障的小型礦山；對依法辦礦、資源條件較好、具備安全生產條件、有發(fā)展前景的小型礦山，通過改造、聯(lián)合，做到科學辦礦、規(guī)范開采、集約經營。
　　通過產業(yè)結構調整，發(fā)展礦產品加工業(yè)，延長產業(yè)鏈，提高附加值；發(fā)展非礦產業(yè)，實行多種經營，培育新的經濟增長點，以副（業(yè)）促主（業(yè)），促進礦業(yè)經濟的良性循環(huán)。
　?。ㄋ模┲贫ǚ€(wěn)定的小型礦山政策，完善可操作的小型礦山法律法規(guī)，改革小型礦山管理方式。
　　長期以來，由于政策的不穩(wěn)定，導致小型礦山的盲目發(fā)展和民間資本的巨大損失。由于缺乏針對小型礦山可操作的法律法規(guī)和統(tǒng)一明確的生產管理機構，使基層礦政管理部門對小型礦山的管理困難重重。
　　小型礦山管理，基本上由三大塊構成，即資源管理、生產管理及相關的安全生產、生態(tài)環(huán)境的管理?，F(xiàn)行的管理方式是資源、安全生產和生態(tài)環(huán)境的管理分別由國土資源、安全生產監(jiān)察、環(huán)境保護等有關部門負責管理。惟獨生產管理這一塊沒有到位。煤炭好一些，有相應的煤炭工業(yè)公司。石材等非金屬礦究竟誰是該礦種的生產主管部門（單位）？恐怕沒有人能說清楚。礦業(yè)生產管理上的混亂，勢必影響資源及相關的安全生產、生態(tài)環(huán)境管理指標的落實。
　　當前，能否做到資源、安全生產、環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，是小型礦山面臨的重要問題，如果處理不好，將成為制約小型礦山發(fā)展的"瓶頸"。因此，必須對小型礦山的管理方式進行改革，按照政企分開的原則，在市、縣兩級建立統(tǒng)一的生產管理機構（礦業(yè)管理局或礦業(yè)公司），負責所在行政區(qū)域小型礦山的生產管理，以及生產過程中資源、安全生產、生態(tài)環(huán)境管理指標的落實，包括對"農民工"上崗前的業(yè)務培訓和安全教育等。
　　總而言之，小型礦山的存在和發(fā)展，是不以人的意志為轉移的客觀事實。它符合我國礦情，緩解了我國礦產資源的緊張狀況，有利于我國礦業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。但其面臨的問題卻制約了小型礦山自身的發(fā)展，這關系到礦業(yè)經濟能否可持續(xù)發(fā)展的大局。這就需要對小型礦山的生產方式和管理方式進行改革。只有這樣，才能實現(xiàn)小型礦山的規(guī)范化發(fā)展，才能確保礦業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。