小型礦山是指礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模和開采規(guī)模均在小型以下的礦山，包括國有、集體、個(gè)體、私營、外資、合資、股份制等各種經(jīng)濟(jì)成分的礦山企業(yè)。小型礦山規(guī)范化，是指如何使小型礦山擺脫"小、土、散、亂"的不規(guī)范狀況，向規(guī)模開采、科學(xué)辦礦、規(guī)范化生產(chǎn)與管理的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，小型礦山規(guī)范化與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，已成為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的重要課題，也是當(dāng)前礦業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文就這個(gè)議題從三個(gè)方面進(jìn)行探討。
　　一、小型礦山的崛起與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
　　回顧小型礦山的發(fā)展歷史即可看出，我國的小型礦山是在特定歷史條件下、特定環(huán)境中發(fā)展起來的。
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國的礦業(yè)基本上是國有礦山一統(tǒng)天下、少量非國有小型礦山點(diǎn)綴其間的格局。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)成分的小型礦山得以快速發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1998年全國小型礦山達(dá)22萬處，年產(chǎn)礦石量18.84億噸，占全國年產(chǎn)礦石總量的58.4％。1998年以后，隨著國家政策調(diào)整和礦業(yè)秩序治理整頓，全國仍有14萬處小型礦山，開采的礦種100多個(gè)，礦石產(chǎn)量仍占全國總產(chǎn)量的1／3。我國小型礦山的數(shù)量、開采的礦種、生產(chǎn)的數(shù)量均居世界第一。從這些數(shù)據(jù)不難看出，小型礦山的崛起緩解了我國礦產(chǎn)資源緊張的狀況，滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)品的需求，促進(jìn)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　從國內(nèi)外礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，小型礦山的存在和發(fā)展是一個(gè)不容忽視的客觀事實(shí)。據(jù)聯(lián)合國勞工組織不完全統(tǒng)計(jì)，全世界55個(gè)國家1300萬礦工，約8000萬到1億人口依賴小型礦山。
　　我國小型礦山存在和發(fā)展的主要依據(jù)有：
　　首先，我國的礦情是大中型礦床少，零星分散的小型礦床多，其中還有許多薄礦層、雞窩礦、構(gòu)造復(fù)雜的小礦體和邊角礦，這些礦體由于規(guī)模小、形態(tài)復(fù)雜、分散、變化大，無法進(jìn)行機(jī)械化開采。這種資源條件為小型礦山的發(fā)展提供了生存空間。因此，有計(jì)劃地發(fā)展小型礦山，引導(dǎo)小型礦山依法科學(xué)辦礦，規(guī)范化生產(chǎn)，使有限的礦產(chǎn)資源得到充分利用，是我國的礦情所決定的。
　　其次，小型礦山產(chǎn)量已形成一定規(guī)模。以大宗礦產(chǎn)煤、鐵為例，1998年冶金工業(yè)生產(chǎn)的2.5億噸鐵礦石中，50％來自小型礦山；1996年小型煤礦產(chǎn)量占全國原煤總產(chǎn)量的45.2％。小型非金屬礦所占比例則更高。如果小型礦山的產(chǎn)能消失，現(xiàn)有大中型礦山的產(chǎn)能難以彌補(bǔ)，必將加劇我國資源約束的矛盾，影響社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)安全。
　　再次，小型礦山為農(nóng)村安排剩余勞動力，為農(nóng)民脫貧致富、就地就業(yè)提供了出路。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國約1200萬農(nóng)民在小型礦山就業(yè)，如果小型礦山消失，一大批在小型礦山就業(yè)的農(nóng)民"工轉(zhuǎn)農(nóng)"，勢必給解決"三農(nóng)"問題增加難度，同時(shí)影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入，成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。
　　第四，小型礦山的發(fā)展，帶動了以礦產(chǎn)為原料的加工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這是不爭的事實(shí)。改革開放以來，廣東、福建、山東等沿海一帶陶瓷業(yè)和建材業(yè)的快速發(fā)展，是伴隨著一大批以小型礦山為主體的陶瓷原料礦山、花崗石礦山、石灰?guī)r礦山的興起而發(fā)展起來的。據(jù)泉州市有關(guān)部門提供的數(shù)字，近幾年泉州市以小型礦山為主體的陶瓷原料礦山和石材礦山，原礦產(chǎn)值不超過5億元，但全市以這兩種礦產(chǎn)為原料的陶瓷業(yè)、石材業(yè)的產(chǎn)值高達(dá)300億元以上。由此可見，一旦小型礦山消失，影響的不只是礦業(yè)本身，而是關(guān)系到相關(guān)行業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大局。
　　二、小型礦山面臨的主要問題與對礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響
　　小型礦山在發(fā)展過程中存在著許多不容忽視的問題，這些問題如不妥善解決，必將制約小型礦山自身的發(fā)展和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這些問題概括起來講有以下幾個(gè)方面：
　?。ㄒ唬┑V山規(guī)模小、設(shè)備簡陋、采礦回收率低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。這個(gè)問題在福建沿海一帶的石材礦山尤為突出。在這些地區(qū)，許多成片的花崗石礦山被人為地分割成幾十個(gè)、面積僅幾十平方米的個(gè)體采石場。由于規(guī)模小、設(shè)備簡陋，這些采石場采出的荒料塊度一般較?。?.5-2m3），荒料率較低（20％-30％），與大型石材礦山的荒料塊度（3-5m3）、荒料率（40％-50％）相比，差距甚大。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，在占全國小型煤礦總產(chǎn)量91.8％的16個(gè)省區(qū)中，占礦山總數(shù)70％的年產(chǎn)1萬噸以下的小型煤礦，在開采中厚層煤炭或整裝礦時(shí)，回采率只有10％-15％。在陜北，許多大中型煤礦、油礦被蠶食為小型礦山。
　?。ǘ氖碌V業(yè)生產(chǎn)的人員知識水平低、法制觀念淡薄，礦山安全事故頻發(fā)，環(huán)境污染嚴(yán)重，違法采礦時(shí)有發(fā)生，礦業(yè)秩序較亂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年至1997年的10年間，小型煤礦死亡人數(shù)占全國煤礦死亡總?cè)藬?shù)的73.2％，平均百萬噸死亡率高達(dá)10.79。2003年，全國地方煤礦事故死亡人數(shù)高達(dá)5813人，直接經(jīng)濟(jì)損失10億元以上，影響原煤產(chǎn)量2000萬噸左右。一些地方小型煤礦為了減輕開采成本常與大型礦山礦井貫通，利用大礦的通風(fēng)和排水系統(tǒng)，給大型礦山的安全帶來了嚴(yán)重隱患。近幾年由于這種原因?qū)е麓笮偷V山發(fā)生的透水事故多達(dá)600多次，瓦斯爆炸50多次，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)25億元以上。一些地方小型石材礦山違法采礦、破壞植被、污染環(huán)境的情況十分嚴(yán)重。一些地方小型金礦使用國家嚴(yán)令禁止的小球磨機(jī)、小混汞碾、小氰化池，造成嚴(yán)重的水資源污染，直接威脅人類的生存。