各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)疾控局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》等法律法規(guī)、制度相關(guān)要求，全面推動職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督方式向差異化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，依法、科學(xué)、有效落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，更好保護(hù)勞動者健康權(quán)益，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和健康中國戰(zhàn)略，我局組織制定了《關(guān)于全面推行用人單位職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家疾控局綜合司

2025年8月18日

（信息公開形式：主動公開）

關(guān)于全面推行用人單位職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法的指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，在充分總結(jié)試點(diǎn)工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就全面推行用人單位職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法工作提出以下意見。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以人民健康為中心，秉持“科學(xué)分類、精準(zhǔn)執(zhí)法、動態(tài)管理、優(yōu)化服務(wù)”原則，在全國范圍內(nèi)對存在職業(yè)病危害的用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法，進(jìn)一步壓實(shí)用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任，有效破解基層監(jiān)督力量不足與監(jiān)督對象數(shù)量多的矛盾，全面提升職業(yè)病防治水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好保護(hù)勞動者健康權(quán)益，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和健康中國戰(zhàn)略。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）確定用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險類別。各級疾病預(yù)防控制部門組織開展用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估：根據(jù)用人單位勞動者接觸職業(yè)病危害因素性質(zhì)、接觸水平、接觸人數(shù)確定職業(yè)病危害風(fēng)險等級（分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級）；根據(jù)用人單位職業(yè)病防治管理情況確定職業(yè)衛(wèi)生管理狀況等級（分為A、B、C級）；根據(jù)職業(yè)病危害風(fēng)險等級和職業(yè)衛(wèi)生管理狀況等級確定綜合風(fēng)險類別（分為甲、乙、丙三類，其中甲類風(fēng)險最低，丙類風(fēng)險最高）。用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估方法詳見附件。各級疾病預(yù)防控制部門應(yīng)及時向用人單位反饋評估結(jié)果，并實(shí)施定期評估、動態(tài)調(diào)整。

（二）實(shí)施差異化監(jiān)督執(zhí)法。各級疾病預(yù)防控制部門要按照用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險類別實(shí)施差異化監(jiān)督執(zhí)法，將分類結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合。對甲類用人單位可不主動實(shí)施現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”；對乙類用人單位要開展常態(tài)化監(jiān)督，合理降低抽查比例；對丙類用人單位合理提高抽查比例，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。具體抽查比例和頻次由各地疾病預(yù)防控制部門結(jié)合實(shí)際情況確定。

（三）推進(jìn)智能化分類監(jiān)督。省級疾病預(yù)防控制部門要?dú)w集職業(yè)衛(wèi)生管理和監(jiān)督數(shù)據(jù)，形成用人單位職業(yè)衛(wèi)生數(shù)字化檔案。各級疾病預(yù)防控制部門依據(jù)數(shù)字檔案，匹配職業(yè)病危害風(fēng)險、職業(yè)衛(wèi)生管理狀況等關(guān)鍵指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險智能分類。積極探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險預(yù)警和處置，逐步提高非現(xiàn)場執(zhí)法占比，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)管向智能監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

（四）注重分類結(jié)果綜合應(yīng)用。各級疾病預(yù)防控制部門要積極探索用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險類別與助企服務(wù)、專項(xiàng)治理、政策激勵等相結(jié)合，建立用人單位分類指導(dǎo)幫扶機(jī)制，可根據(jù)其實(shí)際需求提供預(yù)約式指導(dǎo)服務(wù)，化解職業(yè)病危害風(fēng)險。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級疾病預(yù)防控制部門要高度重視職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作取得實(shí)效。要狠抓工作落實(shí)，強(qiáng)化全過程質(zhì)量控制，確保職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估結(jié)果客觀、真實(shí)。要督促用人單位加強(qiáng)職業(yè)病防治的自我管理，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)和職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，切實(shí)降低職業(yè)病危害風(fēng)險。

（二）規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法。各級疾病預(yù)防控制部門要全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。要推行“教育引導(dǎo)、限期改正、逾期處罰”監(jiān)督執(zhí)法模式，實(shí)行一次性告知，全程跟蹤，及時復(fù)核，督促做好整改，落實(shí)閉環(huán)管理。要堅(jiān)持過罰相當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，更多采用柔性執(zhí)法方式，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。各級疾病預(yù)防控制部門要將隊(duì)伍建設(shè)作為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的重點(diǎn)任務(wù)，按照監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量相匹配的原則，充實(shí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量。要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法人員能力建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)化培訓(xùn)體系，加大培訓(xùn)力度，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，豐富培訓(xùn)形式，提升業(yè)務(wù)水平。

（四）做好經(jīng)驗(yàn)推廣。各級疾病預(yù)防控制部門要充分利用多種宣傳方式，全方位、多角度宣傳職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法工作的成果成效，總結(jié)推廣一批可借鑒、可復(fù)制的鮮活經(jīng)驗(yàn)和典型案例，營造良好工作氛圍。