各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局、疾控局、殘聯(lián)：

耳與聽力健康是國民健康的重要組成部分。近年來，隨著我國人口老齡化、經(jīng)濟快速發(fā)展、生活方式轉(zhuǎn)變等，耳聾和聽力損失問題日益成為影響人民群眾身心健康和生活質(zhì)量的重要問題之一，對推進健康中國建設提出了新的挑戰(zhàn)和要求。為加快推進我國耳與聽力健康工作高質(zhì)量發(fā)展，進一步提高人民群眾的耳與聽力健康水平，現(xiàn)提出以下意見。

一、工作目標

按照“預防為主、主動識別、早期發(fā)現(xiàn)、重點干預、有效康復”的基本原則，面向全年齡段人群和全生命周期，持續(xù)加強耳與聽力健康工作。到2030年，實現(xiàn)以下主要目標。

——每10萬人耳鼻咽喉科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到4.2人，從事聽力檢測的技師隊伍進一步充實。95%以上的縣綜合醫(yī)院設置耳鼻咽喉科（五官科）。加強聽力語言康復設施和能力建設，地級市普遍具備開展殘疾人聽力語言康復服務的能力。

——新生兒聽力障礙篩查率達到90%以上。工作場所噪聲崗位監(jiān)測合格率達85%以上。90%以上地級市能夠提供規(guī)范的聽力學檢測服務、聽覺口語教學服務。

——社會公眾對耳與聽力健康知識的知曉率不斷提升。耳科醫(yī)療服務能力明顯提高，服務形式和內(nèi)容更加多元。基本聽力保健和康復服務覆蓋面穩(wěn)步擴大。耳與聽力健康服務的系統(tǒng)性連續(xù)性顯著增強。

二、主要任務

（一）完善耳與聽力健康服務體系。加強國家-省-市-縣四級耳與聽力健康工作網(wǎng)絡建設，明確綜合醫(yī)院、耳鼻咽喉專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和殘疾人康復機構(gòu)等的任務和要求，建立不同機構(gòu)間定位明確、分工協(xié)作的服務網(wǎng)絡。結(jié)合緊密型醫(yī)聯(lián)體（包括城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體）建設，落實首診和轉(zhuǎn)診服務要求，對聽力篩查結(jié)果異常的患者，建立“篩查-診斷-治療-康復”連續(xù)性服務鏈。加強專業(yè)聽力語言康復機構(gòu)建設，依托有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)、殘疾人康復機構(gòu)等開展規(guī)范的聽力語言康復服務。推動三級醫(yī)院開設聽力語言康復門診，鼓勵符合條件的殘疾人康復機構(gòu)增設門診部，提供聽力語言康復服務。

（二）提高耳病防治與康復服務能力。落實各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的功能定位，有針對性提高服務能力。三級綜合醫(yī)院和耳鼻咽喉?？漆t(yī)院要具備耳科疑難復雜疾病的診療、疑難聽力學評估等能力，并對下級醫(yī)院提供技術培訓與指導。二級綜合醫(yī)院要具備中耳炎、突發(fā)性聾等常見多發(fā)疾病診療能力，普遍開展聽力學檢測工作?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要通過上級醫(yī)院人員下沉、科室共建、帶教幫扶等，提升本機構(gòu)高危因素識別、基礎聽力篩查等能力；支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開設耳鼻咽喉科（五官科）門診，或拓展全科醫(yī)生相關服務內(nèi)容。鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)院開設耳鼻咽喉科，提供耳病中醫(yī)藥防治康一體化健康服務。著力提升省級聽力語言康復中心、殘疾人康復中心服務水平，強化聽障兒童全面康復，逐步面向全年齡段人群提供聽力語言康復服務。

（三）強化重點人群耳與聽力健康保障。進一步加強重點人群的聽力損失預防、篩查、診治和康復服務。推進新生兒聽力障礙篩查，加強篩查陽性病例診斷、治療、干預和隨訪，逐步提高3個月內(nèi)診斷率、6個月內(nèi)干預率，強化聽覺康復與語言訓練。扎實開展老年聽力健康促進行動，預防和減緩老年聽力損失發(fā)生發(fā)展。深化65歲以上老年人家庭醫(yī)生簽約服務，依托基本公共衛(wèi)生服務開展老年人聽力粗測。加強工作場所噪聲危害源頭治理，強化工程防護與個體防護措施，進一步健全工作場所噪聲危害防控與職業(yè)健康檢查規(guī)范。督促用人單位嚴格按規(guī)范開展噪音暴露風險職業(yè)人群在崗聽力篩查，依法對接觸噪聲危害勞動者進行職業(yè)健康檢查、對疑似噪聲聾患者及時進行職業(yè)病診斷。

（四）加強耳科疾病規(guī)范診療。制修訂常見致聾疾病、人工聽覺技術的臨床診療指南（含中醫(yī)診療方案及指南）、聽力檢查及干預技術規(guī)范。加強中耳炎、突發(fā)性聾、眩暈、耳鳴以及聽神經(jīng)瘤等常見疾病的規(guī)范化診療。規(guī)范人工耳蝸植入技術應用。推廣耳病相關多學科診療、中西醫(yī)結(jié)合治療，促進與醫(yī)學影像、神經(jīng)內(nèi)科、兒科、老年醫(yī)學科等協(xié)同合作。加強各級耳鼻咽喉科醫(yī)療質(zhì)量控制中心建設，制定耳病質(zhì)量控制指標，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量。建立并推廣人工助聽設備驗配、調(diào)試的規(guī)范化流程。

（五）加強聽力健康專業(yè)隊伍建設。分類做好相關專業(yè)人員培養(yǎng)培訓。加強耳鼻咽喉科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，提升崗位勝任力，使其具有良好職業(yè)道德、醫(yī)學理論知識和臨床技能。加強全科醫(yī)生、康復專業(yè)人員聽力健康基本知識和技能培訓，加大相關繼續(xù)醫(yī)學教育資源供給。明確聽力檢測和聽覺、語言康復培訓大綱和培養(yǎng)目標，規(guī)范開展從事聽力檢測、助聽器驗配以及聽覺口語教學人員培訓。醫(yī)療機構(gòu)要進一步完善內(nèi)部績效考核和人才評價機制，為耳鼻咽喉科醫(yī)務人員提供進修、培訓、學術交流等機會。

（六）支持耳與聽力領域前沿技術發(fā)展與轉(zhuǎn)化。以臨床需求為導向，探索醫(yī)工、醫(yī)技結(jié)合，推動耳科相關藥品、醫(yī)療器械以及聽力檢測、診斷技術等方面的研發(fā)，突破關鍵核心技術。開展耳病中西醫(yī)結(jié)合防治技術的臨床研究創(chuàng)新，推廣中藥熏蒸、針灸推拿等中醫(yī)技術在聽力損失治療與康復方面的應用。依托衛(wèi)生健康和殘疾人服務信息化平臺建設，整合聽力篩查、診療、康復等數(shù)據(jù)，做好統(tǒng)計與分析，為優(yōu)化服務管理、政策效果評估和科學研究提供依據(jù)。推動數(shù)據(jù)信息、人工智能技術在耳與聽力健康領域的應用。

（七）提升全社會對耳與聽力健康的關注。借助全國愛耳日、助殘日、殘疾預防日等，普及科學愛耳護耳知識，樹立聽力損失可防、可控、可治的意識，引導社會公眾踐行“每個人是自己健康的第一責任人”理念。加強兒童與青少年聽力健康宣傳教育，引導兒童與青少年科學、安全使用耳機。廣泛宣傳《老年聽力健康核心信息》，轉(zhuǎn)變“人老耳背”的傳統(tǒng)認知，引導老年人定期開展聽力檢測。加強對娛樂性、職業(yè)性噪聲危害防治知識的宣傳教育，提升風險群體的自我保護意識和聽力健康自我管理能力，營造良好社會環(huán)境。

三、保障措施

（八）加強組織領導，壓實工作責任。各有關部門要落實部門職責，強化政策協(xié)同。衛(wèi)生健康部門發(fā)揮牽頭作用，及時研究解決跨部門問題，推動政策落地；做好耳與聽力健康的全流程服務與管理。中醫(yī)藥部門積極推廣應用有效的耳科中醫(yī)藥特色技術和療法。疾控部門依法做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，督促用人單位及時整改工作場所噪聲危害超標等問題。殘聯(lián)組織做好聽力殘疾兒童康復救助與聽力殘疾人輔具適配補貼，加強殘聯(lián)系統(tǒng)聽力語言康復機構(gòu)業(yè)務規(guī)范化建設，提升聽力殘疾人康復服務水平。

（九）加強條件保障，推動工作落實。各省級衛(wèi)生健康行政部門要會同本地區(qū)相關部門，研究細化推進耳與聽力健康工作的具體實施舉措，明確工作目標，落實責任，確保取得實效。工作過程中，積極發(fā)揮全國和各級防聾治聾技術指導組的作用，提供技術支持和指導。

（十）加強調(diào)研指導，定期監(jiān)測進展。各省級衛(wèi)生健康行政部門要按照本指導意見提出的目標任務要求，及時掌握本地區(qū)主要耳病和聽力損失的疾病負擔、醫(yī)療衛(wèi)生資源情況等。定期監(jiān)測工作進展，并結(jié)合新形勢、新問題及時研究協(xié)調(diào)解決。國家衛(wèi)生健康委將適時組織開展落實情況的調(diào)研指導。

國家衛(wèi)生健康委????????國家中醫(yī)藥局

國家疾控局??????????????中國殘聯(lián)

2025年8月4日