各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，北京市城市管理委、天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，各派出機(jī)構(gòu)，全國(guó)電力安委會(huì)各企業(yè)成員單位：

??為落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)能源法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，規(guī)范電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理工作，增強(qiáng)電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，國(guó)家能源局組織修訂形成了《電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家能源局

2025年7月16日

電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章?總?則

第一條?為規(guī)范電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理工作，增強(qiáng)涉電應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)能源法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條?涉電應(yīng)急預(yù)案是電力企業(yè)為應(yīng)對(duì)電力安全事故、電力生產(chǎn)安全事故、電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全事件以及氣象、地質(zhì)地震等自然災(zāi)害涉電事件，或者針對(duì)水電站大壩等重要設(shè)備設(shè)施安全保障、重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管控、重大活動(dòng)電力保障等制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

本辦法適用于電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案的計(jì)劃、編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂、監(jiān)督管理等工作。

第三條?電力企業(yè)是涉電應(yīng)急預(yù)案管理工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，建立健全涉電應(yīng)急預(yù)案管理制度，規(guī)范開展涉電應(yīng)急預(yù)案管理工作，保障涉電應(yīng)急預(yù)案有效實(shí)施。

第四條?國(guó)家能源局負(fù)責(zé)全國(guó)電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。省級(jí)人民政府電力管理部門、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)區(qū)域電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章??計(jì)劃與編制

第五條?電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，科學(xué)合理設(shè)置涉電應(yīng)急預(yù)案體系，編制涉電應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計(jì)劃，依據(jù)計(jì)劃開展預(yù)案編制工作。

第六條?電力企業(yè)根據(jù)需要組成涉電應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，吸收有關(guān)部門和單位人員、有關(guān)專家及有應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長(zhǎng)由電力企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第七條?電力企業(yè)編制涉電應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查和案例分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。主要是識(shí)別相關(guān)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)及其可能產(chǎn)生的后果和次生（衍生）災(zāi)害事件，評(píng)估可能造成的危害程度和影響范圍等。

（二）應(yīng)急資源調(diào)查。主要是全面調(diào)查本單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件可用的應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、場(chǎng)所和通過改造可以利用的應(yīng)急資源狀況，合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況等，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。

（三）案例分析。主要是對(duì)行業(yè)內(nèi)典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果和應(yīng)急處置等情況進(jìn)行復(fù)盤研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為涉電應(yīng)急預(yù)案編制提供參考借鑒。

第八條?涉電應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

（二）有明確、具體的突發(fā)事件預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（三）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本單位的應(yīng)急工作要求；

（四）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

（五）與企業(yè)內(nèi)部其他應(yīng)急預(yù)案、其他單位的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)容上應(yīng)相互銜接。

第九條?電力企業(yè)應(yīng)注重運(yùn)用信息化數(shù)字化智能化技術(shù)，推進(jìn)涉電應(yīng)急預(yù)案理念、模式等創(chuàng)新，充分發(fā)揮涉電應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)處置救援的作用。

第三章??評(píng)審、發(fā)布、備案

第十條?電力企業(yè)應(yīng)對(duì)本單位涉電應(yīng)急預(yù)案開展評(píng)審，評(píng)審前應(yīng)組建評(píng)審專家組。涉及政企協(xié)同、網(wǎng)廠協(xié)調(diào)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的涉電應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審，可邀請(qǐng)政府相關(guān)部門、國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)單位人員參加。

第十一條?涉電應(yīng)急預(yù)案評(píng)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成評(píng)審意見，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)評(píng)審、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則在評(píng)審意見上簽字，評(píng)審意見應(yīng)當(dāng)記錄、存檔。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審專家組意見對(duì)涉電應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

第十二條?涉電應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)當(dāng)保證應(yīng)急預(yù)案的合規(guī)性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的可操作性、保障措施的實(shí)用性和預(yù)案體系的有效銜接。

第十三條?電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案評(píng)審合格并履行內(nèi)部審批程序后，由電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署印發(fā)。

第十四條?電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在涉電應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)，依照下列規(guī)定將涉電應(yīng)急預(yù)案正式印發(fā)文本及相關(guān)材料進(jìn)行備案或抄送。

（一）中央電力企業(yè)集團(tuán)（總部）涉電應(yīng)急預(yù)案報(bào)國(guó)家能源局備案，抄送應(yīng)急管理部、企業(yè)主管機(jī)構(gòu)。

（二）中央電力企業(yè)集團(tuán)所屬單位、權(quán)屬企業(yè)以及其他電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒赣墒〖?jí)人民政府電力管理部門會(huì)同國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)明確。

第四章??培訓(xùn)與演練

第十五條?電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將涉電應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)，并進(jìn)行考核。培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：本單位的涉電應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急資源保障情況、針對(duì)相關(guān)突發(fā)事件的預(yù)防和處置措施等。教育培訓(xùn)和考核情況應(yīng)當(dāng)記錄并歸檔。

第十六條?電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立涉電應(yīng)急預(yù)案演練制度，通過采取形式多樣的方式方法，對(duì)涉電應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練。鼓勵(lì)電力企業(yè)開展無(wú)腳本演練，增強(qiáng)演練效果。

第十七條?電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉電應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行整體規(guī)劃，并制定具體的應(yīng)急演練計(jì)劃。根據(jù)本單位的風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，涉電應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次演練。

第十八條?電力企業(yè)在開展涉電應(yīng)急預(yù)案演練后，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)相關(guān)涉電應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見，并組織落實(shí)意見要求。演練評(píng)估、修訂意見以及落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)有書面記錄。

第五章??評(píng)估與修訂

第十九條?電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立涉電應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，定期評(píng)估可以結(jié)合電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作開展，原則上每3年至少評(píng)估一次，分析涉電應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性等，實(shí)現(xiàn)涉電應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第二十條?有下列情形之一的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)涉電應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

（三）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（四）應(yīng)急能力或重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）在應(yīng)急演練、評(píng)估、應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)重大問題需要修訂的；

（六）編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第二十一條?涉電應(yīng)急預(yù)案修訂涉及應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、評(píng)審、發(fā)布、備案程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡(jiǎn)化。

第六章??保障和監(jiān)督管理

第二十二條?電力企業(yè)要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作，將涉電應(yīng)急預(yù)案計(jì)劃、編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評(píng)估和修訂等所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第二十三條?省級(jí)人民政府電力管理部門、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理信息化建設(shè)，對(duì)電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理工作加強(qiáng)督查檢查和工作指導(dǎo)，督促電力企業(yè)提升涉電應(yīng)急預(yù)案管理質(zhì)效。

第二十四條?國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方人民政府電力管理部門對(duì)電力企業(yè)未按照本規(guī)定開展涉電應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評(píng)估和修訂等行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令電力企業(yè)限期改正；逾期未改正的，應(yīng)當(dāng)對(duì)電力企業(yè)有關(guān)人員開展約談。

第七章??附?則

第二十五條?本辦法中所稱電力企業(yè)是指以從事發(fā)電、輸電、供電生產(chǎn)和電力建設(shè)等為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)。

第二十六條?本辦法所指電力安全事故依據(jù)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》確定，所指電力生產(chǎn)安全事故依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》確定。

第二十七條?核電站涉及核事件的應(yīng)急預(yù)案管理工作不適用于本辦法。

第二十八條?對(duì)涉及國(guó)家秘密的涉電應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家保密規(guī)定進(jìn)行管理。

第二十九條?省級(jí)人民政府電力管理部門應(yīng)會(huì)同國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)制定實(shí)施細(xì)則，明確電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與備案的具體要求。

第三十條?本辦法由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條?本辦法自2025年8月1日起施行，有效期5年，施行之日起《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)能安全〔2014〕508號(hào)）同時(shí)廢止。