國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步
加強安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)的意見
安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕114號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：
安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺（以下簡稱應(yīng)急平臺）體系建設(shè)是應(yīng)急管理的一項基礎(chǔ)性工作，是安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的重要抓手，對于建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，有效預(yù)防和應(yīng)對事故災(zāi)難具有重要意義。近年來，各地區(qū)、各單位認真貫徹國務(wù)院關(guān)于加強應(yīng)急平臺體系建設(shè)的一系列決策部署和指示要求，加強規(guī)劃、加大投入、狠抓落實，應(yīng)急平臺框架體系初步形成，建設(shè)成效不斷顯現(xiàn)，但也存在著應(yīng)急平臺建設(shè)發(fā)展不夠平衡、工作體制不夠一致、應(yīng)用功能不夠完善、運行機制不夠健全等問題。為全面落實《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2011〕47號）的有關(guān)要求，進一步加強應(yīng)急平臺體系建設(shè)，提高整體建設(shè)水平，現(xiàn)提出如下意見：
一、牢牢把握應(yīng)急平臺體系建設(shè)的目標要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照工作體制統(tǒng)一、系統(tǒng)功能完備、基礎(chǔ)設(shè)施配套、制度機制健全的原則，以實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享為重點，以強化科技支撐為手段，以提高應(yīng)急管理效率為目的，加強建設(shè)統(tǒng)籌、加大投入力度、周密組織實施、嚴格落實責任，全面推進應(yīng)急平臺體系建設(shè)。
（二）建設(shè)目標。到2015年底，國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）和高危行業(yè)中央企業(yè)、國家級應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急平臺建成率達到100%，重點縣（市、區(qū)）、高危行業(yè)地方大中型企業(yè)的應(yīng)急平臺建成率達到80%以上，基本實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。
1.國家、地方應(yīng)急平臺建設(shè)：2013年，全面推進國家和省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)急平臺建設(shè)，并在“金安”工程專網(wǎng)框架下展開互聯(lián)互通工作，組織應(yīng)急平臺業(yè)務(wù)對接和數(shù)據(jù)匯總、交換、共享等建設(shè)；市（地）和重點縣（市、區(qū)）完成應(yīng)急平臺建設(shè)前期規(guī)劃、立項、審批等工作。2014年，市（地）和重點縣（市、區(qū)）全面啟動建設(shè)項目；深化應(yīng)急平臺業(yè)務(wù)對接和數(shù)據(jù)匯總、交換、共享等建設(shè)工作。2015年，完成應(yīng)急平臺各項建設(shè)任務(wù)。
2.高危行業(yè)中央企業(yè)、地方大中型企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)：2013年，按照有關(guān)標準完善應(yīng)急平臺功能，高危行業(yè)中央企業(yè)總部展開與國家應(yīng)急平臺的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通工作；2014年，高危行業(yè)中央企業(yè)總部實現(xiàn)與國家應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)交換、信息共享，高危行業(yè)地方大中型企業(yè)按照屬地原則完成與安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)急平臺的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通工作；2015年，企業(yè)與安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)急平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。
3.國家級應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急平臺建設(shè)：重點加強21支國家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援隊、20支國家（區(qū)域）危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊和國家危險化學(xué)品救援技術(shù)指導(dǎo)中心的應(yīng)急平臺建設(shè)。2013年，展開應(yīng)急平臺終端采購、上線調(diào)試、支撐環(huán)境建設(shè)等工作；2014年，完成應(yīng)急平臺終端與國家應(yīng)急平臺網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)交換、信息共享等工作；2015年，建成國家級應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急平臺體系。中央和地方財政支持的國有大中型企業(yè)應(yīng)急救援隊伍，也要參照上述目標要求抓好應(yīng)急平臺建設(shè)，逐步加入應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)互聯(lián)互通。
（三）基本要求。積極適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作需要，緊緊圍繞“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機制，加強應(yīng)急平臺體系建設(shè)。
一是堅持整體籌劃。注重站在應(yīng)急平臺體系建設(shè)的全局上統(tǒng)籌本地區(qū)、本單位的應(yīng)急平臺建設(shè)工作，搞好整體設(shè)計，科學(xué)配置資源，突出建設(shè)重點，確保建設(shè)方向明確、上下目標一致、技術(shù)標準統(tǒng)一、全面協(xié)調(diào)推進。
二是堅持先進實用。積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外應(yīng)急平臺建設(shè)的先進理念和成熟經(jīng)驗，充分利用現(xiàn)有建設(shè)成果，有重點地引進先進技術(shù)裝備，運用物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新技術(shù)，加大集成創(chuàng)新力度、優(yōu)化系統(tǒng)綜合功能，增強應(yīng)急平臺的實用性、穩(wěn)定性和可靠性。
三是堅持綜合配套。既要重視應(yīng)急平臺支撐環(huán)境、指揮場所、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，更要重視應(yīng)急平臺應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、制度機制等軟件建設(shè)，最大限度地發(fā)揮應(yīng)急平臺的信息化優(yōu)勢，實現(xiàn)日常業(yè)務(wù)需要與應(yīng)急救援需要的有機統(tǒng)一。
四是堅持互聯(lián)互通。利用“金安”工程專網(wǎng)和無線通信技術(shù)貫通應(yīng)急平臺網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國家、省級、市級、重點縣、國家級應(yīng)急救援隊伍、中央企業(yè)、地方大中型企業(yè)的應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)、語音、圖像、視頻等的交互共享。
五是堅持安全可靠。高度重視應(yīng)急平臺信息安全，合理區(qū)分不同層級、不同行業(yè)信息系統(tǒng)的安全防護等級，建立安全防護機制，在網(wǎng)絡(luò)隔離、信息控制、密碼網(wǎng)關(guān)、容災(zāi)備份等方面綜合施策，保證應(yīng)急平臺穩(wěn)定可靠、安全運行。
二、進一步突出應(yīng)急平臺體系建設(shè)重點
（四）優(yōu)化綜合應(yīng)用系統(tǒng)。注重在應(yīng)急平臺體系架構(gòu)下加強各地區(qū)、各單位應(yīng)急平臺綜合應(yīng)用系統(tǒng)兼容工作，優(yōu)化設(shè)計方案，明確建設(shè)內(nèi)容，實現(xiàn)技術(shù)體制和標準規(guī)范的相對統(tǒng)一。進一步完善綜合應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)急值守、預(yù)測預(yù)警、調(diào)度指揮、綜合研判、輔助決策和總結(jié)評估等功能，按照應(yīng)急管理的工作制度、辦事程序、業(yè)務(wù)流程等要求，搞好綜合應(yīng)用系統(tǒng)與實際工作業(yè)務(wù)的有機銜接，不斷提高應(yīng)用效能。改進綜合應(yīng)用系統(tǒng)用戶界面，科學(xué)定制業(yè)務(wù)分類，做到簡潔明快、美觀易用。
（五）完善數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，依據(jù)應(yīng)急平臺體系數(shù)據(jù)庫的頂層設(shè)計標準，建立健全應(yīng)急信息、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源與資產(chǎn)、應(yīng)急演練和培訓(xùn)、應(yīng)急資質(zhì)評估、應(yīng)急統(tǒng)計分析、事故應(yīng)急救援案例、應(yīng)急政策法規(guī)、應(yīng)急決策與模型、應(yīng)急空間信息等數(shù)據(jù)庫。全面規(guī)范庫表分類和結(jié)構(gòu)設(shè)計，形成相互兼容、信息共享、擴展性強的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。各地區(qū)、各單位要充分利用“金安”工程和其他安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源，不斷提升本級的數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立數(shù)據(jù)采集、交換和匯總機制，指定負責部門，明確職責要求，確保數(shù)據(jù)動態(tài)更新、準確有效。
（六）建設(shè)移動平臺系統(tǒng)。要結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作需要，進一步加強移動平臺建設(shè)，實現(xiàn)對事故災(zāi)難現(xiàn)場信息實時采集和監(jiān)測，為各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)指揮救援提供決策依據(jù)。按照應(yīng)急平臺技術(shù)體制，研究開發(fā)基于移動平臺的數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用軟件和通信設(shè)備，完善情況標繪、數(shù)據(jù)交換、雙向通信、遠程視頻會商等功能，通過接入應(yīng)急平臺，實現(xiàn)事故災(zāi)難現(xiàn)場與各級指揮機構(gòu)的無縫對接。要增強移動平臺在惡劣天候、復(fù)雜自然環(huán)境下的應(yīng)急通信能力，結(jié)合實際有針對性地選配大、中、小不同類型的移動平臺。
