一、安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“七嚴(yán)禁”

1.嚴(yán)禁安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱機(jī)構(gòu)）租借資質(zhì)、非法掛靠、轉(zhuǎn)包服務(wù)項(xiàng)目及冒用他人簽名。

2.嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)假借、冒用他人名義要求服務(wù)對象接受有償服務(wù)，或者惡意低價競爭以及采取串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)競爭手段，擾亂技術(shù)服務(wù)市場秩序。

3.嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)在不具備資質(zhì)條件、資質(zhì)過期、超出資質(zhì)認(rèn)可業(yè)務(wù)范圍的情況下，從事安全評價、檢測檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)。

4.嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)出具虛假或漏項(xiàng)、缺項(xiàng)技術(shù)報(bào)告。

5.嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)應(yīng)到而不到現(xiàn)場開展技術(shù)服務(wù)。

6.嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開展技術(shù)服務(wù)。

7.嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)與應(yīng)急管理部門工作人員違規(guī)交往、利益輸送。

二、應(yīng)急管理部門及其工作人員“七不得”

8.應(yīng)急管理部門及其工作人員不得要求生產(chǎn)經(jīng)營單位接受指定的機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)。

9.應(yīng)急管理部門及其工作人員不得參與、擅自干預(yù)機(jī)構(gòu)從業(yè)活動，或者獲取不正當(dāng)利益。

10.應(yīng)急管理部門及其工作人員在沒有法律依據(jù)的情況下，不得組織由生產(chǎn)經(jīng)營單位或機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用的行政性評審。

11.應(yīng)急管理部門及其工作人員不得干預(yù)市場定價，違規(guī)出臺技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

12.應(yīng)急管理部門及其工作人員在發(fā)現(xiàn)安全評價檢測檢驗(yàn)報(bào)告存在虛假、失實(shí)等違法違規(guī)情形時，不得通過相關(guān)行政許可。

13.應(yīng)急管理部門及其工作人員對租借資質(zhì)、掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)行為，不得以任何形式縱容和拖延查處。

14.應(yīng)急管理部門及其工作人員對違法違規(guī)機(jī)構(gòu)立案查處時，不得避重就輕、攤派執(zhí)法、執(zhí)法不閉環(huán)。

三、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法“六應(yīng)當(dāng)”

15.各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，把整治機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為作為常態(tài)化工作，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，要理清轄區(qū)內(nèi)從業(yè)的本省和外省機(jī)構(gòu)底數(shù)，掌握機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、管理人員、安全評價師、技術(shù)人員、開展項(xiàng)目情況、違法違規(guī)等情況。

16.各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，原則上每年全覆蓋檢查一次，無辦公場所的外省機(jī)構(gòu)每年到屬地應(yīng)急管理部門報(bào)告執(zhí)業(yè)情況，重點(diǎn)監(jiān)管一年內(nèi)在轄區(qū)發(fā)生2次（含）以上違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)。

17.各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)健全完善部門聯(lián)動機(jī)制，形成監(jiān)管合力，礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等監(jiān)管部門依法對評價檢測報(bào)告的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完整性和真實(shí)性等情況實(shí)施檢查。

18.各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全通報(bào)、約談等管理機(jī)制，對機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，視情節(jié)采取警告、約談、通報(bào)批評、行政處罰等措施，及時公布和通報(bào)行政處罰、失信懲戒等信息。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，及時移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)及時向省廳報(bào)送機(jī)構(gòu)違法違規(guī)和立案處罰情況，省廳將不定期通報(bào)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，涉及外省機(jī)構(gòu)違法違規(guī)問題依規(guī)移送外省應(yīng)急管理部門處理。

19.安全評價機(jī)構(gòu)出具失實(shí)報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰，經(jīng)驗(yàn)收通過后方可繼續(xù)開展安全評價業(yè)務(wù)。

20.安全評價機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，由資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)依法吊銷其資質(zhì)并向社會公告，依法給予行政處罰，按規(guī)定將安全評價機(jī)構(gòu)和有關(guān)責(zé)任人列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單。

問答解讀

1.印發(fā)《二十條》的背景和意義是什么？

答：今年以來，全省深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)并治理了一批安全評價和檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在的突出問題。為持續(xù)鞏固專項(xiàng)整治成效，省應(yīng)急管理廳緊盯安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)服務(wù)和監(jiān)管易出現(xiàn)的突出問題，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作二十條》，于2024年12月2日正式印發(fā)。旨在進(jìn)一步強(qiáng)化安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范機(jī)構(gòu)及監(jiān)管人員行為，督促機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員嚴(yán)守底線紅線，不斷提升機(jī)構(gòu)服務(wù)安全生產(chǎn)工作的作用。

2.《二十條》主要內(nèi)容和特點(diǎn)有哪些？

《二十條》緊盯重點(diǎn)，簡明扼要，突出指導(dǎo)性、針對性、操作性，主要有三個方面內(nèi)容：一是對安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提出了7條嚴(yán)禁條款，進(jìn)一步規(guī)范了安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為；二是對應(yīng)急管理部門及其工作人員，提出了7條不得條款，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急管理部門及工作人員在安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作方面的紀(jì)律要求；三是對各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門，提出了6條監(jiān)管執(zhí)法措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法工作要求。

3.安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“七嚴(yán)禁”是指什么？

（1）嚴(yán)禁安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱機(jī)構(gòu)）租借資質(zhì)、非法掛靠、轉(zhuǎn)包服務(wù)項(xiàng)目及冒用他人簽名；（2）嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)假借、冒用他人名義要求服務(wù)對象接受有償服務(wù)，或者惡意低價競爭以及采取串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)競爭手段，擾亂技術(shù)服務(wù)市場秩序；（3）嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)在不具備資質(zhì)條件、資質(zhì)過期、超出資質(zhì)認(rèn)可業(yè)務(wù)范圍的情況下，從事安全評價、檢測檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)；（4）嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)出具虛假或漏項(xiàng)、缺項(xiàng)技術(shù)報(bào)告；（5）嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)應(yīng)到而不到現(xiàn)場開展技術(shù)服務(wù)；（6）嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開展技術(shù)服務(wù)；（7）嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)與應(yīng)急管理部門工作人員違規(guī)交往、利益輸送。

4.應(yīng)急管理部門及其工作人員“七不得”是指什么？

（1）應(yīng)急管理部門及其工作人員不得要求生產(chǎn)經(jīng)營單位接受指定的機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)；（2）應(yīng)急管理部門及其工作人員不得參與、擅自干預(yù)機(jī)構(gòu)從業(yè)活動，或者獲取不正當(dāng)利益；（3）應(yīng)急管理部門及其工作人員在沒有法律依據(jù)的情況下，不得組織由生產(chǎn)經(jīng)營單位或機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用的行政性評審；（4）應(yīng)急管理部門及其工作人員不得干預(yù)市場定價，違規(guī)出臺技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（5）應(yīng)急管理部門及其工作人員在發(fā)現(xiàn)安全評價檢測檢驗(yàn)報(bào)告存在虛假、失實(shí)等違法違規(guī)情形時，不得通過相關(guān)行政許可；（6）應(yīng)急管理部門及其工作人員對租借資質(zhì)、掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)行為，不得以任何形式縱容和拖延查處；（7）應(yīng)急管理部門及其工作人員對違法違規(guī)機(jī)構(gòu)立案查處時，不得避重就輕、攤派執(zhí)法、執(zhí)法不閉環(huán)。

5.對機(jī)構(gòu)監(jiān)管有哪些規(guī)定和要求？

要求各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，把整治機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為作為常態(tài)化工作，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，要理清轄區(qū)內(nèi)從業(yè)的本省和外省機(jī)構(gòu)底數(shù)，掌握機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、管理人員、安全評價師、技術(shù)人員、開展項(xiàng)目情況、違法違規(guī)等情況；應(yīng)當(dāng)健全完善部門聯(lián)動機(jī)制，形成監(jiān)管合力，礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等監(jiān)管部門依法對評價檢測報(bào)告的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完整性和真實(shí)性等情況實(shí)施檢查。

6.對機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查有哪些規(guī)定和要求？

要求各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，原則上每年全覆蓋檢查一次，無辦公場所的外省機(jī)構(gòu)每年到屬地應(yīng)急管理部門匯報(bào)執(zhí)業(yè)情況，重點(diǎn)監(jiān)管一年內(nèi)在轄區(qū)發(fā)生2次（含）以上違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)。

7.對機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為查處有哪些規(guī)定和要求？

要求各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全通報(bào)、約談等管理機(jī)制，對機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，視情節(jié)采取警告、約談、通報(bào)批評、行政處罰等措施，及時公布和通報(bào)行政處罰、失信懲戒等信息。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，及時移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)及時向省廳報(bào)送機(jī)構(gòu)違法違規(guī)和立案處罰情況，省廳將不定期通報(bào)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，涉及外省機(jī)構(gòu)違法違規(guī)問題依規(guī)移送外省應(yīng)急管理部門處理。

8.機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)報(bào)告如何處理？

安全評價機(jī)構(gòu)出具失實(shí)報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰，經(jīng)驗(yàn)收通過后方可繼續(xù)開展安全評價業(yè)務(wù)。安全評價機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，由資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)依法吊銷其資質(zhì)并向社會公告，依法給予行政處罰，按規(guī)定將安全評價機(jī)構(gòu)和有關(guān)責(zé)任人列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單。