目前,我們的安全監(jiān)管主要目的是防止施工過程中傷亡事故的發(fā)生，這對現階段來說非常重要，但若要與“以人為本”的國策和飛速發(fā)展的經濟社會形勢相適應，僅僅著眼于“傷亡控制”思路就不夠寬廣了。筆者以為,施工安全的監(jiān)督與評價，在著力對傷亡事故的預防和遏制的同時，尚應根據不同條件逐步將職業(yè)衛(wèi)生、職工健康和社會安全的內容納入其中，從而把生產安全的監(jiān)管推向更高層次，并以此來確定安全監(jiān)督和評價的著重點。就目前情況而言，筆者以為施工現場安全監(jiān)督和評價的側重點在以安全管理為重心的基礎上，可以定在：建設單位、施工單位、監(jiān)理單位安全主體責任的履行情況及其安全生產行為；施工現場安全生產保證體系、特別是安全管理機構和安全責任制度的建立和運作；職工的安全教育和技能培訓；安全專項施工方案的編審和實施；專職安全管理人員的配置和特種作業(yè)人員持證上崗狀況；突發(fā)事故應急預案的制定、演練及物資保障；危險源安全隱患的排查與冶理；以臨邊、洞囗、吊籃、卸料平臺等部位和施工機械安全裝置為重點的高空墜落事故的預防、控制措施；以基坑開挖、邊坡處理、腳手架、模板支撐、建筑起重機械裝（拆）等為重點的坍塌事故的預防、控制措施；高溫、大風、暴雨、嚴寒等惡劣氣候和特定時段的施工安全、職工健康防護；施工機械設備、安全防護用具及其零部件的管理、檢測和安全使用；易燃、易爆、放射源等危險性物品的管理及安全防范措施；物體打擊、觸電、機械傷害等多發(fā)性事故的防范與治理；防火、防塵、防噪聲、防中毒措施以及食物中毒、惡性疾疫、重大治安事件的預防等等。

　　三、安全評價的內容要力求全面。

　　工程竣工后由安監(jiān)機構出具的“安全評價報告”是建筑施工安全監(jiān)督機構最重要的工作內容之一，它應該既是受監(jiān)工程建筑安全、文明施工的歷史記錄和階段性結論，又應起到建設各方主體日后改進安全生產工作的“指導意見書”的作用，內容要力求全面。應該指出，我們建筑業(yè)的安全生產水平近年來雖然有了很大提高，但工傷頻率仍然偏高，施工安全形勢仍不容樂觀，這由多種原因造成，如市場管理不夠到位、監(jiān)督執(zhí)法力度不足、安全技術有待提高等等，而建設各方主體履行安全生產責任力度不足也是重要原因之一。筆者建議在“安全評價報告”中單列“事故與隱患”一欄，用以記載建設各方主體安全生產行為中的不足很有必要，這樣做有助于相關方提高安全生產意識和管理水平，對生產安全具一定的推動作用，也符合“嚴格執(zhí)法與熱情指導相結合”的工作原則。

　　筆者以為下列情況應予載入“安全評價報告”中。

　　建設單位：未及時支付安全生產文明施工措施費導致現場實體安全水平降低的；未及時支付工程款導致重大欠薪糾紛事件的；未向施工企業(yè)移送相關資料，從而引起施工現場周鄰建筑物、地下管線、構筑物破壞事故的；拆除建筑物時，未斷水、斷電、斷氣即令企業(yè)施工從而引起事故的；接到監(jiān)理單位有關安全生產隱患的報告后，未采取相應措施或責令相關單位立即整改的等等。

　　監(jiān)理單位：未建立項目部安全生產監(jiān)理規(guī)章的；對施工單位的安全生產條件、安全生產保證體系和規(guī)章制度未進行檢查并督促健全的；未編制危險性較大的分部分項工程安全生產監(jiān)理細則的；未督導施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和安全專項施工方案組織施工的；施工現場安全隱患在應知情的情況下未責令其整改，或雖曾責令整改但未執(zhí)行時卻不向建設單位或安全監(jiān)督部門報告的；發(fā)現施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案不符法律法規(guī)和強制性標準或存在較大施工安全風險時，未及時向建設、施工單位提出的等等；

　　施工企業(yè)：發(fā)生重傷事故和上等級事故的；因安全生產原因受到縣（市、區(qū)）級（含）以上相關部門通報批評、公示或行政處罰的；發(fā)生惡性疾疫或多人食物中毒事件的；發(fā)生有較大社會影響的有責投訴、治安案件或其他事件的；因失火造成較大損失的；發(fā)生雖未傷人但社會影響重大的爆炸事件的；特殊工種無證或新工人未經安全教育和培訓即行上崗的；建筑起重機械未經檢測合格即投入使用的；發(fā)生較大危害通信、供水、供電、供熱、市政管線和相鄰建筑物或地下構筑物破壞事故的；爆破作業(yè)未經公安機關批準的；因安全隱患嚴重而停工整改的； 因噪音、灰塵等事由影響惡劣受到媒體或有關部門批評的等等。

　　筆者以為上述情況不僅應在安全評價報告中作出記載，還應納入安全評價中的扣分范圍。當然，評價對象如有下列情況的也應予以加分：在縣級及以上部門組織的安全生產大檢查中獲通報表楊的、在搶險、救災、維護社會治安穩(wěn)定等方面作出貢獻并產生較大正面影響或獲相關部門表彰的等等。

　　四、充分發(fā)揮安全評價的作用。

　　“安全評價報告”是評選各級建筑安全文明施工標準化工地的主要依據，除了能起到受評工程施工安全的“歷史記錄”、“階段性結論”和建設各方主體日后做好施工安全管理的“指導意見書”作用外，如能綜合使用，尚可使其在施工安全上的作用更大化。如可作為建設、監(jiān)理、施工等企業(yè)招、投標；安全生產許可證的核發(fā)與年審、三類人員的安全考核、相關人員的職稱和工資評定、單位或個人先進與模范的評比、安全生產文明施工措施費的支付等方面的依據之一?！鞍踩u價報告”使用得當會變成動力，對施工現場的生產安全產生積極影響。當然這需要一系列配套措施，更需要建設主管部門的決策及相關部門的配合。