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清真食品安全體系構(gòu)建的措施與思考

文檔作者：王明強(qiáng)1 2 儲(chǔ)曉剛3 文檔來源： 1. 云南省曲靖市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測(cè)中心 2. 云南省肉制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心 3. 中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院,		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年07月20日
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第6 卷第 7 期食 品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào)Vol. 6 No. 7
2015 年7 月Journal of Food Safety and Quality Jul. , 2015
*通訊作者: 儲(chǔ)曉剛, 博士, 研究員, 主要研究方向?yàn)槭称钒踩芯考皺z測(cè)。E-mail: xgchu@vip.sina.com
*Corresponding author: CHU Xiao-Gang, Researcher, Institute of Food Safety, China Academy of Inspection and Quarantine No. 3, Gaobeidian
North Road, Chaoyang District, Beijing 100123, China. E-mail: xgchu@vip.sina.com
清真食品安全體系構(gòu)建的措施與思考
王明強(qiáng) 1, 2, 儲(chǔ)曉剛3*
(1. 云南省曲靖市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測(cè)中心, 曲靖 655000; 2. 云南省肉制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心, 曲靖 655000;
3. 中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院, 食品安全研究所, 北京 100123)
摘要: 近年來, 食品安全事故頻頻發(fā)生, 對(duì)中國食品行業(yè)造成了很大的影響, 當(dāng)前, 中國清真食品安全狀況
不容樂觀, 清真食品不“清真”的問題依然存在。清真食品要求在原料、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸及銷售等各環(huán)節(jié)均
符合伊斯蘭教法規(guī)、穆斯林飲食禁忌和國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的要求, 不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)
以致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患的食品。本文從清真食品安全的概念的入手, 結(jié)合國外清真食
品的管理先進(jìn)理念, 對(duì)中國清真食品安全體系的建立提出相應(yīng)的措施, 并從清真食品安全立法、國家清真食品
安全標(biāo)準(zhǔn)的建立、認(rèn)證體系的完善、科學(xué)的檢測(cè)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的規(guī)范等方面進(jìn)行了論述, 為進(jìn)一步建立和完善清
真食品安全體系提供參考。
關(guān)鍵詞: 清真食品; 食品安全; 對(duì)策; 監(jiān)管
Measures and thoughts on constructing the Halal food safety system
WANG Ming-Qiang1, 2, CHU Xiao-Gang3*
(1. Qujing City of Quality and Technology Supervision of Comprehensive Detection Center, Qujing 655000, China;
2. Yunnan Province Meat Products Quality Supervision and Inspection Center, Qujing 655000, China;
3. Institute of Food Safety, Chinese Academy of Inspection and Quarantine, Beijing 100123, China)
ABSTRACT: In recent years, food safety accidents occur frequently, and had a great influence on China's food
industry. At present, China’s halal food security situation is not optimistic, the problem of nominally halal food
which is not halal food actually still exists. Halal food required that all aspects of raw materials, process, store,
transport and market should be in line with the requirements from the three of Islamic law, Muslim food taboos
and National mandatory standards. Any halal food containing substance which is poisonous and harmful to
human body health may cause disease or death in consumers is not allowed to exist. This article focused on the
concept of halal food safety, combined with foreign advanced management concepts, and put forward the
corresponding measures in connection with establishment of halal food safety system. In addition, the essay
disserts several parts including that safety legislation of halal food, the establishment of a national halal food
safety standards, certification system of perfect and scientific detection and label specification etc . in order to
further establish and perfect halal food safety system.
KEY WORDS: Muslim food; food safety; strategy; supervision
“國以民為本, 民以食為天”, 食品安全關(guān)系到人民群
眾生命安全和身體健康, 關(guān)系到國家和社會(huì)的穩(wěn)定, 隨著
人們生活水平的不斷提高, 公眾對(duì)于食品安全的關(guān)注度越
來越高。清真食品因具有宗教性、民族性、區(qū)域性等特點(diǎn),
2582 食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào)第 6 卷
決定了其特殊性和復(fù)雜性。世界上許多國家和地區(qū)采取宗
教律令、民族約法、行業(yè)規(guī)章、行政命令乃至國家法律等
都對(duì)清真食品予以規(guī)范。目前, 中國清真食品不“清真”的
問題依然存在, 清真食品的總體現(xiàn)狀并不樂觀。如人造奶
油、蛋糕油、催化劑、凝固劑均發(fā)現(xiàn)豬油成分, 各類地溝
油、豬油等提煉摻入植物食用油中, 一些不法分子受利益
驅(qū)動(dòng), 私自使用穆斯林傳統(tǒng)清真食品標(biāo)識(shí), 制造、銷售假冒
清真食品, 有些清真食品生產(chǎn)企業(yè)從原料的采購、加工、
生產(chǎn)、貯藏、包裝、銷售等過程中信息不明確, 加工的食
品不符合清真食品的標(biāo)準(zhǔn)與要求, 等等, 若處理不及時(shí)、不
穩(wěn)妥, 常容易引發(fā)沖突, 從而危害民族關(guān)系的和諧。本文從
清真食品的概念出發(fā)、就清真食品安全的基本狀況和危害
安全因素進(jìn)行全面的分析, 就清真食品安全體系的如何建
立, 為進(jìn)一步維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的安定和團(tuán)結(jié), 保障清真
食品的安全提供參考。
1 清真食品安全的概述
1.1 清真食品的概念
清真, (阿拉伯語: ???? , 英語: Halaal, Halāl, Halal), 阿
拉伯語原意為“合法的”。但清真與阿拉伯語 ???? 詞義的范圍
有所不同, 作為一個(gè)中文詞匯, 清真僅針對(duì)符合伊斯蘭教
教法的飲食而言的, 與其他如衣、住、行、思想無關(guān)。清
真一詞可用于認(rèn)為是合法的食品, 根據(jù)伊斯蘭教法, 除《古
蘭經(jīng)》中禁止的或有可靠而明確的圣訓(xùn)禁止的食物, 其他
的食物都是允許人們享用的[1]。從世界范圍來看, 世界伊
斯蘭會(huì)議組織有57 個(gè)正式成員國, 約有13 億人口食用清
真食品, 廣泛分布于117 個(gè)國家, 其中57 個(gè)為穆斯林國
家[2]。清真食品與伊斯蘭教傳入是同步的, 即唐高宗永徽
二年(公元651 年)伊斯蘭教傳入中國, 中國清真食品起始
于唐, 經(jīng)宋、元、明、清、民國時(shí)期的起落與發(fā)展, 形成較
大覆蓋面, 到新中國成立及之后的改革開放年代, 又呈振
興之勢(shì)。中國信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族有回、維吾爾、哈
薩克、東鄉(xiāng)、塔塔爾、烏孜別克、柯爾克孜、撒拉、塔吉
克和保安等10 個(gè)。根據(jù)2005 年出版的中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)
組織編《新時(shí)期阿訇實(shí)用手冊(cè)》[3], 我國登記在冊(cè)的穆斯
林人口約2047 萬, 占全國人口總數(shù)的1.6%。清真食品要
求其成份不得含有伊斯蘭教法所規(guī)定的任何非清真動(dòng)物或
者未按照伊斯蘭教法所屠宰的動(dòng)物, 不得含有被伊斯蘭教
法定義為污穢物的任何成份;要求是安全的、無害的、無污
染的食物。即清真食品是指在原料的來源、生產(chǎn)、加工、
儲(chǔ)藏、運(yùn)輸及銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都符合伊斯蘭教法、律例的
各類食品[4]。清真食品安全是指清真食品(食物)的種植、養(yǎng)
殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)均符
合伊斯蘭教法規(guī)、穆斯林飲食禁忌和國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的要
求, 不能存在損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì), 導(dǎo)致
消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患的清真食品。
1.2 清真食品禁忌
根據(jù)伊斯蘭教經(jīng)典《古蘭經(jīng)》[5]和伊斯蘭教教法中對(duì)
清真食品有著嚴(yán)格、具體的規(guī)定, 清真食品就是按照這些
規(guī)定生產(chǎn)加工的食品。清真食品要求無豬肉、豬油、非自
死和未誦安拉之名而宰殺的動(dòng)物以及不含乙醇的食品, 穆
斯林的清真食品講究清潔, 除合法的清真食品外, 自死物、
血液、酒、豬肉、肉食動(dòng)物(非嚙齒動(dòng)物)以及沒有誦念真
主之尊名而屠宰的都不是“清真食品”。清真食品的原料(包
括衍生物)不得含有穆斯林禁忌的成分, 穆斯林禁忌的成
分, 主要有以動(dòng)物為原料的食品包括: 未按照伊斯蘭法屠
宰的動(dòng)物, 豬、狗及它們的后裔; 帶有利爪和尖牙的食肉
類動(dòng)物, 如獅、虎、熊及類似動(dòng)物; 有爪子的鳥或食肉的
鳥, 害蟲, 如老鼠、蜈蚣、蝎子及其他類似動(dòng)物; 伊斯蘭教
禁止殺害的動(dòng)物, 如蜜蜂、啄木鳥等; 令人討厭的動(dòng)物, 如
虱子、蒼蠅等類似動(dòng)物; 青蛙、鱷魚等兩棲動(dòng)物; 騾、驢
類; 除肉類和肝臟等器官自帶之外的血液及其任何衍生物;
任何轉(zhuǎn)基因動(dòng)物及制品; 其他禁忌動(dòng)物及衍生物; 將上述
動(dòng)物身體上任何成分加入食品的; 法律禁止食用的, 如法
律保護(hù)的動(dòng)物以及侵占、偷盜的。以植物為原料的食品包
括: 使人興奮并對(duì)人有毒害的植物; 毒素和有害物經(jīng)過處
理被排除的不在限制之內(nèi)。飲料包括: 含有乙醇和以酒命
名的飲料; 令人興奮并對(duì)人有害的飲料。
2 國外清真食品監(jiān)管與認(rèn)證制度
國外基本是由政府部門負(fù)責(zé)清真食品的管理工作,
而管理手段主要是通過官方或者半官方的認(rèn)證機(jī)構(gòu), 對(duì)清
真食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證, 頒發(fā)清真認(rèn)證書, 打造市
場(chǎng)信譽(yù)和誠信度較高、穆斯林認(rèn)同、符合伊斯蘭教規(guī)范、
民眾信賴和放心的經(jīng)認(rèn)證的清真食品。
國際清真食品理事會(huì)(Halal Food CouncilInternational/
Halal Food Council S.E.A. HFCI)是美國多家國際清真認(rèn)證
運(yùn)營機(jī)構(gòu)之一, HFCI 機(jī)構(gòu)是全球著名的伊斯蘭清真認(rèn)證機(jī)
構(gòu)。世界清真委員會(huì)(World Halal Council, WHC)是由世界
各國多家Halal 認(rèn)證機(jī)構(gòu)所組建的一個(gè)有著一定影響力和
權(quán)威性的世界清真認(rèn)證聯(lián)盟機(jī)構(gòu), 目的是確定國際清真標(biāo)
準(zhǔn)的通用規(guī)則、制定統(tǒng)一清真標(biāo)志、研究與發(fā)展清真貿(mào)易。
凡是加入WHC 并成為其會(huì)員資格的Halal 認(rèn)證機(jī)構(gòu), 該機(jī)
構(gòu)所頒發(fā)的證書在東南亞、非洲及中東地區(qū)通用。馬來西
亞伊斯蘭教發(fā)展署(Department of Islamic Development
Malaysia, JAKIM)是一家政府機(jī)構(gòu), 認(rèn)證業(yè)務(wù)已從本國走
向國際市場(chǎng), 權(quán)威性和知名度將不斷提高, 更多的市場(chǎng)需
求者積極尋求與JAKIM 的協(xié)助和合作。美國伊斯蘭食品
和營養(yǎng)協(xié)會(huì)(The Islamic Food and Nutrition Council of
America, IFANCA)是一家致力于推廣清真食品和清真機(jī)構(gòu)
的非盈利性伊斯蘭機(jī)構(gòu), 是全球最大、最權(quán)威、最專業(yè)從
事Halal 認(rèn)證(清真認(rèn)證)的機(jī)構(gòu)之一, 1982 年在美國芝加哥
第7 期王明強(qiáng), 等: 清真食品安全體系構(gòu)建的措施與思考 2583
伊利諾依州成立, 在溫哥華、多倫多、芝加哥、洛杉磯、
布魯塞爾和吉隆坡、巴基斯坦、印度和中國都設(shè)有辦事處。
IFANCA 直接或通過50 個(gè)會(huì)員國為清真食品提供認(rèn)證。
IFANCA 已認(rèn)證了超過22000 種產(chǎn)品, 包括奶制品、肉類
和家禽、半成品菜類、冷凍食品、冰淇淋、糖果、食品配
料、營養(yǎng)品、藥品、化妝品及包裝材料等[6]。新加坡伊斯
蘭宗教委員會(huì)(Majlis Ugama Islam Singapura MUIS)是新加
坡負(fù)責(zé)處理穆斯林事務(wù)的最高伊斯蘭權(quán)威機(jī)構(gòu), 成立于
1968 年, 是一個(gè)國家法定機(jī)構(gòu)。MUIS 在新加坡負(fù)責(zé)頒發(fā)
清真證書給任何相關(guān)的食品、服務(wù)或活動(dòng), 確保穆斯林法
律在運(yùn)輸、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷售和食品展示得到遵守,
提供服務(wù)和開展活動(dòng)。荷蘭清真飼料和食品檢驗(yàn)局(Halal
Feed and Food Inspection Authority HFFIA)是一家獨(dú)立的基
金會(huì), 給政府、工業(yè)界(非營利)組織和(教育)機(jī)構(gòu), 并為消
費(fèi)者提供有關(guān)清真食品的信息。加拿大通過清真認(rèn)證組織
進(jìn)行認(rèn)證實(shí)現(xiàn)對(duì)清真食品的市場(chǎng)化管理, 但是加拿大所有
食品生產(chǎn)都必須接受加拿大食品檢驗(yàn)署( 局)(Canadian
Food Inspection Agency, CFIA)的檢查和檢測(cè)[7]。在國外, 政
府主導(dǎo)清真食品的生產(chǎn)和供應(yīng), 在清真食品的生產(chǎn)階段就
由政府直接介入, 清真食品生產(chǎn)準(zhǔn)入管理, 即由政府職能
部門設(shè)定一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件。
3 中國清真食品安全管理體系的構(gòu)建
目前, 中國2300 多個(gè)縣市有清真飲食、副食、食
品生產(chǎn)經(jīng)營戶, 專門從事生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的企業(yè)有
6000 多家, 涉及的食品行業(yè)主要有糧、油、肉類、乳品、
糕點(diǎn)、制糖、罐頭、糖果、調(diào)味品、豆制品、淀粉、制
鹽、蛋制品、添加劑、酵母、制茶、兒童食品、保健品、
果蔬加工、速凍食品、凍干食品等[8]。對(duì)于清真食品來
說, 清真食品安全標(biāo)準(zhǔn)的建立、市場(chǎng)準(zhǔn)入、認(rèn)證等尚不
規(guī)范, 需要制定全國統(tǒng)一清真食品標(biāo)準(zhǔn)、清真食品生產(chǎn)
許可證準(zhǔn)入制度、認(rèn)證規(guī)范、標(biāo)簽標(biāo)識(shí), 以維護(hù)回族等
穆斯林少數(shù)民族的合法權(quán)益。建立清真食品安全體系是
非常有必要, 如何建立?
3.1 完善清真食品安全立法[9-13]
當(dāng)前, 中國清真食品安全存在法律不健全, 憲法中尊
重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的有關(guān)規(guī)定原則性強(qiáng), 可便于操作的
法律條文沒有, 在管理環(huán)節(jié)上缺乏法律支撐, 治標(biāo)不治本。
清真食品安全立法上存在的問題有缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范進(jìn)
行指導(dǎo), 執(zhí)法主體不明確, 缺乏積極的引導(dǎo)措施, 不適合
目前清真食品行業(yè)發(fā)展比較滯后的現(xiàn)實(shí), 而且各地立法不
統(tǒng)一等。隨著中國清真產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與國際清真產(chǎn)品貿(mào)
易往來日益頻繁, 統(tǒng)一包括食品在內(nèi)的清真產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),
規(guī)范清真產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營行為, 保障廣大穆斯林群眾的食
品安全與健康顯得十分迫切。
清真食品安全立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨和國家的民族宗教政
策, 按照構(gòu)建和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀的要求, 從我國的歷
史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情出發(fā), 以《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、
《民法通則》、《物權(quán)法》、《公司法》、《合同法》、《食品安全
法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《食品添加劑管理辦法》等法
律、行政法規(guī)、部門規(guī)章為前提, 充分借鑒國內(nèi)外清真食品
法律、法規(guī), 與全國人大、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國
家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家民族宗教委員會(huì)進(jìn)行溝通與
協(xié)調(diào), 制定《中華人民共和國清真食品安全管理?xiàng)l例》?？h
級(jí)以上地方人民政府應(yīng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政
區(qū)域內(nèi)的清真食品安全監(jiān)督管理工作, 與農(nóng)業(yè)、食品藥品、
民族宗教委員會(huì)等多部門協(xié)調(diào)與合作, 按照歸屬地、分級(jí)負(fù)
責(zé)監(jiān)督管理, 推進(jìn)清真食品安全工作順利開展。
清真畜禽肉應(yīng)按有關(guān)規(guī)定實(shí)行定點(diǎn)屠宰, 并依法接
受檢疫; 清真畜禽肉屠宰人員須持有縣級(jí)以上民族事務(wù)行
政主管部門或其委托的伊斯蘭教協(xié)會(huì)等組織出具的資格證
明。生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的企業(yè)和個(gè)體工商戶采購的制成品、
原料、輔料, 都應(yīng)當(dāng)符合清真要求, 從外地購進(jìn)的制成品、
原料、輔料應(yīng)當(dāng)附有清真的有效證明。明確企業(yè)為清真食
品安全的責(zé)任主體, 加快清真食品生產(chǎn)許可制度的建立,
進(jìn)一步完善清真食品安全立法。
3.2 制定清真食品安全標(biāo)準(zhǔn)
清真食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品生產(chǎn)
經(jīng)營的依據(jù), 是保證食品安全的基礎(chǔ)與根本, 也是食品安
全監(jiān)管的主要依據(jù)之一[14]。為規(guī)范清真食品市場(chǎng)秩序, 必
須從源頭抓起。應(yīng)盡快制定清真食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 明確什
么是清真食品, 清真食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì), 清真食品
的原料來源, 生產(chǎn)的技術(shù)流程, 清真食品的包裝、運(yùn)輸、存
儲(chǔ), 等等。目前世界上有的國家已有自己的清真食品標(biāo)準(zhǔn),
為了與國際接軌, 中國應(yīng)當(dāng)立足于建立自己的清真食品國
家標(biāo)準(zhǔn), 不僅僅是國內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn), 而且是在世界清真食品
市場(chǎng)上認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。盡快制定符合中國實(shí)際的清真食品標(biāo)
準(zhǔn), 應(yīng)當(dāng)將清真食品的認(rèn)證權(quán)授予中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)或各
省、自治區(qū)、直轄市伊斯蘭教協(xié)會(huì), 或具備清真食品認(rèn)證
資質(zhì)的組織或機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善清真食品生產(chǎn)領(lǐng)域的安全
控制關(guān)鍵技術(shù), 建立與完善清真食品安全生產(chǎn)規(guī)范和清真
食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系, 建立清真食品市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)技術(shù), 建
立清真食品儲(chǔ)藏與流通安全保障技術(shù), 開發(fā)清真食源性致
病微生物疫苗和清真食品安全數(shù)據(jù)庫。清真食品安全國家
標(biāo)準(zhǔn)由國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)(原衛(wèi)生部)負(fù)責(zé)制定,
參照相關(guān)的國際清真標(biāo)準(zhǔn)和國際清真食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)
果, 廣泛聽取清真食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的意見, 經(jīng)國
家清真食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過。制定清真食品
安全國家標(biāo)準(zhǔn)是有嚴(yán)格程序的, 要制定清真標(biāo)準(zhǔn)研制計(jì)
劃、確定起草單位、起草清真標(biāo)準(zhǔn)草案、征求意見、委員
會(huì)審查、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布。組建國家
2584 食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào)第 6 卷
清真食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)有利于處理和維護(hù)清真食品
的安全, 委員會(huì)成員由國家食品安全監(jiān)管部門的相關(guān)專
家、學(xué)者、中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)和行業(yè)專家組成, 全面負(fù)責(zé)
清真食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、伊斯蘭教飲食禁忌安全評(píng)估。
應(yīng)將清真食品納入國家規(guī)定的“生產(chǎn)許可”制度。清真食品
生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可管理, 是加強(qiáng)清真食品監(jiān)管、防止“清真
不清”、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的有效手段[15]。在全國
性的清真食品管理立法中, 應(yīng)當(dāng)建立起清真食品生產(chǎn)許可
制度。建立清真食品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè), 加快建設(shè)清真
食品安全標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
3.3 完善清真食品安全認(rèn)證體系
中國清真食品生產(chǎn)加工大多工藝落后, 缺乏品牌意
識(shí), 在國內(nèi)市場(chǎng)上處于落后狀態(tài), 而且也嚴(yán)重束縛了中國
清真食品走向國際市場(chǎng), 中國清真食品生產(chǎn)處于國際清真
產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。中國清真食品安全認(rèn)證體系的建立加強(qiáng)
與歐美、東南亞穆斯林國家以及國際清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)交
流與合作。現(xiàn)階段, 應(yīng)該鼓勵(lì)和支持中國清真食品企業(yè),
通過國際Halal 清真認(rèn)證認(rèn)可, 建立以良好生產(chǎn)規(guī)范(good
manufacturing practice, GMP) 、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(good
agricultural practices, GAP)、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)
范(good manufacturing practice, GSP)、ISO9000 質(zhì)量管理體
系認(rèn)證、ISO22000 食品安全管理體系、國際食品法典委員
會(huì)(codex alimentarius commission, CAC)制定的危害分析與
關(guān)鍵控制點(diǎn)(hazard analysis and critical control point,
HACCP)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序(sanitation standard operation
procedures, SSOP), 以及《食品安全管理體系食品鏈中各
組織的要求》GB/T22000-2006 為重點(diǎn), 逐步落實(shí)和推廣,
建立清真食品衛(wèi)生規(guī)范, 逐步提高清真食品企業(yè)的食品安
全管理水平[16]。建立HCPs 清真監(jiān)控體系(Halal control
points), 增加控制點(diǎn)較好的進(jìn)行質(zhì)量控制檢測(cè), 完善生產(chǎn)
過程, 生產(chǎn)出合乎標(biāo)準(zhǔn)的清真食品[17]。隨著中國清真產(chǎn)業(yè)
的快速發(fā)展與國際清真產(chǎn)品貿(mào)易往來日益頻繁, 統(tǒng)一包括
食品在內(nèi)的清真產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn), 規(guī)范清真產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營
行為, 保障廣大穆斯林群眾的食品安全與健康顯得十分迫
切。2009 年寧夏回族自治區(qū)制定了《寧夏回族自治區(qū)清
真食品認(rèn)證通則》[18]。為確保中國清真食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn), 實(shí)
現(xiàn)清真產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和國際化,
促進(jìn)國內(nèi)清真產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和國際貿(mào)易的正常發(fā)展,
實(shí)現(xiàn)與世界穆斯林各國的清真標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與互認(rèn), 甘肅、寧
夏、青海、陜西、云南五省區(qū)民共同制定《清真食品認(rèn)證
通則》[19], 并作為五省區(qū)的聯(lián)盟認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn), 分別發(fā)布, 統(tǒng)一
實(shí)施。中國清真食品安全認(rèn)證體系的建立加強(qiáng)與歐美、東
南亞穆斯林國家以及國際清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)交流與合作,
制定統(tǒng)一的中國清真食品認(rèn)證體系, 培育和扶持中國清真
食品認(rèn)證機(jī)構(gòu), 將清真食品的認(rèn)證權(quán)授予中國伊協(xié)和省、
自治區(qū)、直轄市的伊協(xié), 或具備清真食品認(rèn)證資質(zhì)的組織
和機(jī)構(gòu), 加快中國清真食品認(rèn)證體系與國際接軌。根據(jù)中
國清真食品管理的現(xiàn)狀和穆斯林群眾的需求, 建議起草和
制定《中華人民共和國清真食品安全管理?xiàng)l例》和《中華
人民共和國清真食品安全認(rèn)證認(rèn)可通則》。
3.4 規(guī)范清真食品包裝物與標(biāo)識(shí)
目前, 清真食品標(biāo)志比較混亂, 缺乏統(tǒng)一性, 缺乏法
律的保護(hù)。一些不法分子受利益驅(qū)動(dòng), 私自使用穆斯林傳
統(tǒng)清真食品標(biāo)志, 制造、銷售假冒“清真”食品, 沒有全國性
清真食品法規(guī)或條例, 來規(guī)范清真食品標(biāo)志使用。中國清
真食品還存在標(biāo)識(shí)濫用、偽造標(biāo)識(shí)、缺少警示說明、虛假
標(biāo)注食品功能或成分, 用虛夸的方法展示該食品本不具有
的功能或成分、缺少中文食品標(biāo)識(shí)的情況[20]。規(guī)范清真食
品包裝物與標(biāo)識(shí)應(yīng)結(jié)合GB 7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)
預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、GB 28050-2011《食品安全國家標(biāo)
準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》、GB 13432-2013《食品安全
國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》的要求來制定標(biāo)
識(shí)。清真食品的標(biāo)識(shí)應(yīng)包括：產(chǎn)品名稱、凈含量、生產(chǎn)商、
進(jìn)口商、添加劑、認(rèn)證標(biāo)志、清真標(biāo)識(shí)、肉制品應(yīng)標(biāo)注宰
日期、加工日期等等。清真食品的標(biāo)識(shí)（包裝材料）應(yīng)滿
足的要求：包裝材料不能由伊斯蘭法規(guī)定為污穢物的任何
物質(zhì)構(gòu)成；在制備、加工或生產(chǎn)過程中, 不能使用伊斯蘭
法規(guī)定為污穢物所污染過的機(jī)器；在制備、加工、儲(chǔ)存和
運(yùn)輸過程中, 必須與不符合條件的食品或伊斯蘭法規(guī)定為
污穢物的其他任何東西完全隔離；包裝材料不得含有任何
對(duì)人體有害的物質(zhì)；包裝過程要在干凈、衛(wèi)生良好、適當(dāng)
的環(huán)境下進(jìn)行。
抓緊制定《清真食品包裝物、標(biāo)識(shí)管理辦法》就顯
得十分重要, 辦法中明確制定全國性的統(tǒng)一清真食品標(biāo)
志圖案。制定全國統(tǒng)一的清真食品管理法規(guī), 使用全國性
的統(tǒng)一清真食品標(biāo)志圖案, 逐步建立規(guī)范的中國清真食
品質(zhì)量和認(rèn)證體系。未取得清真食品標(biāo)志牌的, 不得生
產(chǎn)、加工、經(jīng)營清真食品。未取得清真食品標(biāo)志牌的單位
和個(gè)人, 不得在生產(chǎn)、加工、經(jīng)營場(chǎng)所及產(chǎn)品和包裝上使
用、張貼、懸掛帶有“清真”、“穆斯林”、“回族”等字樣或
圖案的標(biāo)志物。
3.5 加大清真食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)力度
清真食品企業(yè)的生產(chǎn)區(qū)和非食品生產(chǎn)區(qū)沒有進(jìn)行有
效隔離, 衛(wèi)生狀況差, 食品用的原料、輔料、添加劑和成品
易發(fā)生霉變和污染, 生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存過程中清真食
品易發(fā)生交叉污染, 存在對(duì)人體健康和飲食禁忌安全造成
不利影響。清真食品企業(yè)沒有相關(guān)的出廠檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不規(guī)
范。所以, 應(yīng)加大對(duì)餐飲業(yè)、食品加工企業(yè)、食品流通行
業(yè)不定期的監(jiān)督檢查和監(jiān)督檢測(cè), 提高清真食品實(shí)驗(yàn)室檢
測(cè)能力和檢測(cè)水平, 完善清真食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)制度, 確
保清真食品質(zhì)量安全。
第7 期王明強(qiáng), 等: 清真食品安全體系構(gòu)建的措施與思考 2585
4 結(jié) 語
對(duì)中國的清真食品管理而言, 首先必須明確和強(qiáng)化
相應(yīng)部門的清真食品管理職能。目前，中國的清真食品管
理一定程度上存在多重管理現(xiàn)象, 農(nóng)業(yè)部門、民族事務(wù)委
員會(huì)、食品藥品監(jiān)督管理局、中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)等部門都
承擔(dān)了一定的清真食品管理職能。由于中國清真食品本身
所具有的民族性和特殊性, 從中國的實(shí)際出發(fā), 就必須加
強(qiáng)民族事務(wù)主管部門的管理職能, 同時(shí)也要強(qiáng)化各部門的
積極、有效配合, 提高清真食品管理水平, 積極探索適合中
國國情的管理模式。清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)為清真食品生產(chǎn)商
獲得市場(chǎng)質(zhì)量信譽(yù)提供了良好的平臺(tái), 而認(rèn)證機(jī)構(gòu)為獲得
消費(fèi)者、進(jìn)口商的認(rèn)可, 也必須嚴(yán)格依照伊斯蘭律法和穆
斯林群體的飲食習(xí)俗來制定清真食品標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)清真食品的
界定、管理方式以及管理動(dòng)機(jī)都不盡相同, 真正實(shí)現(xiàn)清真
食品標(biāo)準(zhǔn)的全球性統(tǒng)一仍尚待時(shí)日, 許多穆斯林國家無法
滿足國內(nèi)日益增長的清真食品需求, 清真食品貿(mào)易市場(chǎng)也
日漸擴(kuò)大, 清真食品管理已經(jīng)成為一項(xiàng)全球性事務(wù)。當(dāng)前,
國際國內(nèi)日益增長的清真食品需求, 為清真食品行業(yè)的發(fā)
展提供了市場(chǎng)契機(jī)。實(shí)際上, 清真食品管理之所以成為一
個(gè)現(xiàn)實(shí)需求, 與清真食品生產(chǎn)、供應(yīng)的市場(chǎng)化密切相關(guān)。
把清真食品的管理納入全球化的體系, 對(duì)于擴(kuò)大中國的清
真食品出口, 開拓國際市場(chǎng)，提高中國清真食品的知名度、
以質(zhì)取勝。
建立健全企業(yè)信用檔案和職能部門監(jiān)管檔案，建立清
真食品召回和企業(yè)紅黑榜制度。全面建立省、市、縣和重
點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)清真食品安全應(yīng)急管理體系，完善各部門協(xié)作
的快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、學(xué)校和重點(diǎn)單位
的清真食品安全應(yīng)急工作，落實(shí)應(yīng)急措施。完善清真食品
重大安全事故和突發(fā)事件處理機(jī)制，加快清真食品安全信
息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)部門間的信息實(shí)時(shí)互聯(lián)互通和共享，
完善清真食品重大安全信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)清真食品
安全技術(shù)支撐體系建設(shè)，建立“監(jiān)督抽檢、評(píng)價(jià)性檢測(cè)和
企業(yè)自檢”三位一體的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)清真食品標(biāo)準(zhǔn)
化推進(jìn)工作，完善清真食品安全體系的建立，確實(shí)保障清
真食品安全。
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(責(zé)任編輯:　楊翠娜)　
　
作者簡(jiǎn)介
王明強(qiáng), 工程師, 主要研究方向?yàn)槭?
品安全檢測(cè)與清真食品研究。
E-mail: wmq2002031120@126.com
儲(chǔ)曉剛, 研究員, 主要研究方向?yàn)槭?
品安全。

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