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美國(guó)食品防御計(jì)劃介紹及對(duì)中國(guó)的啟示

文檔作者：于洲1 王思成2，薛峰3，高炳陽(yáng)1，鐘新秋4，張磊時(shí)5 文檔來(lái)源： 1．國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心 2．國(guó)家中醫(yī)藥管理局 3．中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)組織部 4．四川省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 5．國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年07月13日
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一464一
中國(guó)食品衛(wèi)生雜志
CHINESE JOURNAL OF FOOD HYGIENE 2017年第29卷第4期
監(jiān)督管理
美國(guó)食品防御計(jì)劃介紹及對(duì)中國(guó)的啟示
于洲1，王思成2，薛峰3，高炳陽(yáng)1，鐘新秋4，張磊時(shí)5
(1．國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心衛(wèi)生部食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100021；
2．國(guó)家中醫(yī)藥管理局，北京100027；3．中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)組織部，北京100815；
4．四川省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，四川成都610041；5．國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，北京100044)
摘要：本文介紹美國(guó)食品防御的概念、形成過(guò)程、主要內(nèi)容、利益各方承擔(dān)的防御職責(zé)以及防御計(jì)劃實(shí)施要點(diǎn)，
概括總結(jié)了中美兩國(guó)在食品防御體系方面的特點(diǎn)和異同，探討中國(guó)開展食品防御所面臨的問(wèn)題并提出了工作
建議。
關(guān)鍵詞：食品防御；食品安全；啟示；監(jiān)督管理；美國(guó)
中圖分類號(hào)：R155 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-8456(2017)04—0464-05
DoI：10．13590／i．ejfh．2017．04．015
Introduction of the food defense plan of the United States and its enlightenment to China
YU Zhoul，WANG Si．chen92，XUE Fen93，GAO Bing．yan91，ZHONG Xin—qiu4，
ZHANG Lei—shi5
(1．Key Laboratory of Food Safety Risk Assessment of Ministry of Health，China National Center
for Food Safety Risk Assessment，Beijing 100021，China；2．State Administration of Traditional
Chinese Medicine of the People’S Republic of China，Beijing 100027，China；3．The Organization
Department of the Central Committee of the CPC，Beijing 1 008 1 5，China；4．Health and Family
Planning Commission of Sichuan Province，Sichuan Chengdu 61004I，China：5．National Heahh
and Family Planning Commission of People’S Republic of China，Beijing 100044，China)
Abstract：This article analyzes the concept，the formation process，the main content of the United States food defense
plan．the duties of stakeholders and the key points of the implementation．This article also summarizes the characteristics，
similarities and differences between China and the United States in terms of food defense system，discusses the difficulties
and put forward some suggestions for the food defense plan in China．
Key words：Food defense；food safety；enlightenment；supervision and management；United States
食品安全的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于傳統(tǒng)的食品安全
問(wèn)題，如食品中的污染物、天然毒素、食源性寄生
蟲、微生物等。但近年來(lái)，以蓄意添加、投毒、恐怖
襲擊等新型犯罪手段造成的非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題
時(shí)有出現(xiàn)造成公眾的恐慌，因此，為了應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)
食品安全問(wèn)題，一些新的管理措施得到應(yīng)用并取得
了良好的效果，這其中就包括了食品防御(food
defense)。
收疆日期：2017-06m8
基金項(xiàng)目：國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系構(gòu)
建與能力建設(shè)”項(xiàng)目
作者簡(jiǎn)介：于洲男副研究員研究方向?yàn)槭称范纠韺W(xué)
E·mail：yuzhou@cfsa．net．cn
通信作者：張磊時(shí)男主任醫(yī)師研究方向?yàn)槭称钒踩O(jiān)督管理
E—mail：lszhagn60@hotmail．coin
食品防御是食品安全監(jiān)管的重要組成部分，目
的是通過(guò)在食物加工和處理等流程中實(shí)施關(guān)鍵的
防御措施，預(yù)防和消除食品安全體系存在的漏洞，
從而有效應(yīng)對(duì)蓄意摻假和恐怖襲擊等犯罪行為¨。。
本文詳細(xì)介紹了美國(guó)食品防御計(jì)劃形成的背景、過(guò)
程、主要內(nèi)容、利益各方承擔(dān)的責(zé)任以及實(shí)施要點(diǎn)
等，對(duì)中美兩國(guó)涉及食品防御的法規(guī)和監(jiān)管體系特
點(diǎn)進(jìn)行比較分析，提出有關(guān)工作建議，為將來(lái)中國(guó)
開展食品防御計(jì)劃提供思路。
1 美國(guó)食品防御計(jì)劃
1．1 美國(guó)實(shí)施食品防御計(jì)劃的背景
經(jīng)過(guò)近70年的發(fā)展，美國(guó)已形成了較為完善的
食品安全監(jiān)管體系，各部門職責(zé)分工明確，傳統(tǒng)的
食品安全問(wèn)題得到有效控制。但近年來(lái)，非傳統(tǒng)食
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
美國(guó)食品防御計(jì)劃介紹及對(duì)中國(guó)的啟示——于洲，等
品安全事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)美國(guó)現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管
體系產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊。如曾有在基層選舉中通
過(guò)投毒阻止對(duì)方選民投票的案例；為追求高額利
潤(rùn)，水果、蔬菜、牛奶、肉類等各種食品幾乎都出現(xiàn)
過(guò)蓄意摻假；另外，自9·11以后恐怖事件增多，有報(bào)
道恐怖分子企圖將病毒等摻入運(yùn)輸過(guò)程的食品原
料中，從而達(dá)到大范圍恐怖襲擊的目的。食品加工
鏈條長(zhǎng)，發(fā)生非傳統(tǒng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)較大，顯現(xiàn)出現(xiàn)
有食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的脆弱性。
基于上述非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題可能對(duì)公眾造
成的危害，美國(guó)政府不得不考慮針對(duì)性的解決方
案。201 1年1月，美國(guó)頒布了《食品安全現(xiàn)代化
法》¨1(food safety modernization act，F(xiàn)SMA)法案，在
第103和106節(jié)中，首次提出關(guān)于“食品防御”的要
求，并責(zé)成美國(guó)食品藥品管理局(U．S．Food and
Drug Administration，F(xiàn)DA)對(duì)美國(guó)食品監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行
脆弱性評(píng)估，包括生物、化學(xué)、放射學(xué)或其他恐怖主
義風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估；在防范脆弱環(huán)節(jié)的蓄意摻假方面，
應(yīng)考慮不確定性、風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用和利益等方面；并確定
必要的緩解策略或方法等。
根據(jù)FSMA法案賦予的職責(zé)，F(xiàn)DA于2013年
12月24日提出防范食品蓄意摻假的法規(guī)(草案)，
向社會(huì)各界征求意見。在經(jīng)歷了近3年的征求意見
期，采納了200多份公眾意見后，2016年5月27日，
FDA正式頒布《保護(hù)食品防止被故意摻雜的緩解策
略》法規(guī)?，主要內(nèi)容見表1。這項(xiàng)法規(guī)的實(shí)施，標(biāo)
志著美國(guó)食品防御計(jì)劃的全面啟動(dòng)。
1．2美國(guó)食品防御計(jì)劃的主要特點(diǎn)
1．2．1 國(guó)土安全部門主導(dǎo)，相關(guān)部門協(xié)作
由于食品防御計(jì)劃建立的目的主要是防止蓄
意造假和恐怖襲擊等行為，因此，在美國(guó)食品防御
計(jì)劃的實(shí)際操作過(guò)程中，雖然FDA肩負(fù)著對(duì)企業(yè)的
防御計(jì)劃進(jìn)行指導(dǎo)、備案與核查等職責(zé)，但當(dāng)與食
品相關(guān)的人為摻假和恐怖襲擊發(fā)生后，第一時(shí)間主
動(dòng)介入調(diào)查的往往是美國(guó)國(guó)土安全部和聯(lián)邦調(diào)查
局(Federal Bureau of Investigation，F(xiàn)BI)，這種做法的
目的是能夠利用更為專業(yè)化的手段和措施盡快控
制事件的影響范圍和程度，避免更大的傷害發(fā)生。
在調(diào)查和處置過(guò)程中，F(xiàn)DA和美國(guó)農(nóng)業(yè)部
(u．S．Department of Agriculture，USDA)等部門則主
要提供專業(yè)的技術(shù)支持。比如2008年美國(guó)花生公
司花生醬沙門菌污染事件，經(jīng)過(guò)FDA和疾病預(yù)防控
制中心的調(diào)查，顯示這并非傳統(tǒng)食源性疾病案例，
而有可能是一起有組織地掩蓋食品原料污染并繼
續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，從而獲取經(jīng)濟(jì)利益的惡意食品摻假事
件后，F(xiàn)BI迅速介入并很快查清事件真相。其后，司
法表1 《保護(hù)食品防止故意摻雜的緩解策略》法規(guī)目錄
Table 1 Contents of Protecting Food Against Intentional
Adulteration
法規(guī)章節(jié)主要內(nèi)容
A部分通用條款
B部分預(yù)留
121 1 適用范圍
121．3 定義
121．4 執(zhí)行C部分活動(dòng)的人員資質(zhì)要求
121．5 豁免
12l 126
121．130
121．135
12l 138
c部分食品防御措施
121．140
121．145
121．150
121．157
D部分必須建立實(shí)
施的記錄要求
食品防御計(jì)劃
脆弱性評(píng)估
可采取措施的緩解策略
緩解策略的管理要素
食品防御監(jiān)控
食品防御糾偏措施
食品防御驗(yàn)證
再分析
本法規(guī)的記錄要求
記錄的通用要求
食品防御計(jì)劃的附加要求
記錄的保存要求
官方審核要求
公眾信息披露
對(duì)現(xiàn)有記錄的使用
E部分合規(guī)性121 401 合規(guī)性
注：一表不該邵分目前尚無(wú)內(nèi)答，為后續(xù)修改做預(yù)留
部對(duì)故意使用已受污染的原料進(jìn)行生產(chǎn)的美國(guó)花
生公司的管理者和具體操作人員提起了相關(guān)司法
訴訟，其中公司總裁最終被判處28年監(jiān)禁的重刑。
上述實(shí)踐證明，在面對(duì)非傳統(tǒng)食品安全事件時(shí)，安
全部門主導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)作的分工模式是非常有效
率的，既能極大地降低公眾的恐慌情緒，也可以對(duì)
蓄意造假和恐怖襲擊者產(chǎn)生一定的威懾。
1．2．2依托技術(shù)研究，支撐食品防御的開展
美國(guó)食品安全監(jiān)管部門很早就意識(shí)到食品防
御計(jì)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的和長(zhǎng)期的工作。雖然
目前生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)管部門依照食品防御計(jì)劃的要
求所構(gòu)建的防御體系確實(shí)可以有效地減少蓄意摻
假和恐怖襲擊情況的發(fā)生，但“道高一尺，魔高一
丈”，隨著時(shí)間的推移和科技的進(jìn)步，食品的蓄意摻
假和恐怖襲擊的手段必然會(huì)花樣翻新，這就需要相
對(duì)應(yīng)的食品防御的理論體系和技術(shù)手段也不斷地
完善和提升。
正是基于上述認(rèn)識(shí)，美國(guó)食品安全監(jiān)管部門很
早就開展了與知名大學(xué)、研究院所和行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)
構(gòu)在食品防御領(lǐng)域的合作，并長(zhǎng)期維持。目前，美
國(guó)國(guó)土安全部下設(shè)的食品防御研究中心就設(shè)在美
國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)¨1，其在食品防御領(lǐng)域的研究在全
球處于領(lǐng)先地位，取得了包括“以大數(shù)據(jù)分析為基
礎(chǔ)評(píng)估食品防御的計(jì)算模型”在內(nèi)的很多項(xiàng)重要研
究成果H1，在企業(yè)實(shí)踐中也被證明具有良好的應(yīng)用
前景。由于很好地利用了上述機(jī)構(gòu)在科學(xué)研究及
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萬(wàn)方數(shù)據(jù)
中國(guó)食品衛(wèi)生雜志
CHINESE JOURNAL OF FOOD HYGIENE 2017年第29卷第4期
技術(shù)實(shí)踐等方面的優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)不斷加大研究資金
的投入規(guī)模，使得美國(guó)食品安全監(jiān)管部門在食品防
御的理論和技術(shù)方面一直保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，為食品防
御措施的實(shí)施提供了很好的支撐。
1．2．3監(jiān)管部門深入一線，覆蓋薄弱環(huán)節(jié)
為了實(shí)現(xiàn)食品防御計(jì)劃，美國(guó)食品安全監(jiān)管
部門將它們有限的監(jiān)管力量重點(diǎn)投放到食品生產(chǎn)
的關(guān)鍵部位，深入到食品生產(chǎn)的最前端，從而確保
食品安全鏈條中所有的薄弱環(huán)節(jié)都能夠始終處于
最嚴(yán)格的監(jiān)督之下。荷美爾公司是美國(guó)一家大型
的肉類加工企業(yè)，其位于明尼蘇達(dá)州的工廠每天
處理肉豬的能力可達(dá)到19 000頭。為了確保這樣
規(guī)模企業(yè)的食品生產(chǎn)過(guò)程能時(shí)刻被監(jiān)督，根據(jù)食
品防御計(jì)劃的要求，USDA指定其專業(yè)監(jiān)管人員常
年駐場(chǎng)。USDA的監(jiān)管人員完全獨(dú)立于被監(jiān)管企
業(yè)，可以隨時(shí)進(jìn)入企業(yè)范圍內(nèi)所有的生產(chǎn)場(chǎng)所，并
獨(dú)立向上級(jí)部門提交針對(duì)監(jiān)管企業(yè)的食品安全檢
查報(bào)告；同時(shí)，USDA還要求作為被監(jiān)管對(duì)象的荷
美爾公司在做出任何與食品安全有關(guān)事項(xiàng)(如更
改工藝流程等)的決定前，均需提前向駐場(chǎng)的監(jiān)管
人員匯報(bào)，在雙方就有關(guān)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)后方可實(shí)
施，從而確保監(jiān)管部門充分掌握企業(yè)食品安全體
系的真實(shí)情況。
另外，根據(jù)食品防御計(jì)劃的要求，F(xiàn)DA規(guī)定食
品生產(chǎn)企業(yè)均需制定自身的食品防御計(jì)劃且依法
向FDA提交備案，在獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)行；同時(shí)，
FDA的檢查人員還會(huì)不定期地深入到每一家食品
企業(yè)，不論大小，逐項(xiàng)對(duì)其食品防御計(jì)劃的執(zhí)行情
況和存在的問(wèn)題進(jìn)行檢查，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)食品防
御體系的定期監(jiān)測(cè)與及時(shí)糾偏¨。。
正是由于監(jiān)管部門深入一線，掌握了第一手信
息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)存在的偏差和漏洞，從而實(shí)現(xiàn)
了對(duì)食品安全鏈條中薄弱環(huán)節(jié)的覆蓋，使得惡意摻
假和恐怖襲擊等不法手段無(wú)處遁形。
1．2．4企業(yè)的主動(dòng)性強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)明確
按照美國(guó)食品安全防御計(jì)劃的要求，所有食品
生產(chǎn)企業(yè)均逐步開展了對(duì)其現(xiàn)有食品生產(chǎn)過(guò)程各
環(huán)節(jié)存在的安全漏洞的評(píng)估，包括：①食品產(chǎn)品污
染后其對(duì)公眾健康存在的潛在影響；②食品產(chǎn)品能
夠接觸的容易程度；③人為施放外源性物質(zhì)污染食
品的可能性；④通過(guò)企業(yè)內(nèi)部污染食品的可能
性?。而且法規(guī)還要求企業(yè)，通過(guò)上述評(píng)估后建立
一套針對(duì)每一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的安全性預(yù)防策略和措施。
由于很早就意識(shí)到食品防御體系一旦被突破，
不但公眾將成為受害者，企業(yè)也將為此付出巨大經(jīng)
濟(jì)的代價(jià)，因此美國(guó)的食品企業(yè)的責(zé)任意識(shí)普遍較
好，且具有很強(qiáng)的建立自身食品防御計(jì)劃的主動(dòng)
性。美國(guó)明尼蘇達(dá)州的百業(yè)利超市集團(tuán)是一家只
有28家連鎖店的中小型企業(yè)，但在其內(nèi)部卻設(shè)有專
門從事食品防御的部門，在企業(yè)制定的食品防御計(jì)
劃中，明確要求員工不得將銷售中已脫離了冷柜的
需冷藏保存的食品和其他可疑的食品重新擺賣，而
是集中后統(tǒng)一銷毀；同時(shí)，該企業(yè)還要求員工對(duì)接
近食品的可疑人員加以關(guān)注，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即舉
報(bào)。上述措施的采取，是因?yàn)樵撈髽I(yè)所有員工和管
理層深信，作為零售商如果對(duì)問(wèn)題食品和食品銷售
中的問(wèn)題視而不見，企業(yè)將會(huì)為之付出成千上萬(wàn)倍
的代價(jià)甚至破產(chǎn)。
正是具備了這樣的食品防御主動(dòng)性和責(zé)任意
識(shí)，美國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)才能將其食品受到故意污染
或蓄意破壞的危險(xiǎn)降到最低，不僅為員工創(chuàng)造一個(gè)
安全的工作環(huán)境，也為顧客提供有質(zhì)量保證的產(chǎn)
品，保障了企業(yè)的盈利，從而給現(xiàn)有食品安全管理
體系打上了“食品防御補(bǔ)丁”。
2 中國(guó)食品防御體系建設(shè)情況
2．1 法律法規(guī)體系不完善
目前，中國(guó)的食品安全監(jiān)管的法律基礎(chǔ)主要是
《食品安全法》及相應(yīng)的《食品安全法實(shí)施條例》，尚
無(wú)與美國(guó)食品防御類似的專門針對(duì)蓄意摻假和恐
怖襲擊的法律和法規(guī)，僅質(zhì)檢總局為應(yīng)對(duì)美國(guó)法規(guī)
變化而對(duì)出口食品安全提出食品防護(hù)要求。
2011年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委23號(hào)公告《關(guān)于發(fā)布出口
食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求和產(chǎn)品目錄的公告》∞一
中，提出食品防御的有關(guān)規(guī)定，要求：“申請(qǐng)備案的
出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)評(píng)估生產(chǎn)過(guò)程中存在的人為
故意污染風(fēng)險(xiǎn)及可能的突發(fā)問(wèn)題，建立預(yù)防性控制
措施，必要時(shí)實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃。”此后，2015年12
月21日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布2015年第155號(hào)公
告舊1，鼓勵(lì)出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)在2018年12月
31日前將GB／T 27320--2010《食品防護(hù)計(jì)劃及其
應(yīng)用指南食品生產(chǎn)企業(yè)》‘7。轉(zhuǎn)化為企業(yè)管理制度，
建立并實(shí)施食品防御計(jì)劃。
由于缺乏法律法規(guī)的支撐，目前食品安全監(jiān)管
機(jī)構(gòu)在開展針對(duì)蓄意摻假和恐怖襲擊執(zhí)法時(shí)經(jīng)常
會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不清、權(quán)力不明等現(xiàn)象，食品企業(yè)也會(huì)
因?yàn)槌杀镜纫蛩亟档蛯?duì)安全措施的投入，從而形成
了潛在的安全隱患。
2．2監(jiān)管模式不適應(yīng)要求
美國(guó)食品安全監(jiān)管建構(gòu)和運(yùn)行職權(quán)體系，是聯(lián)
邦政府高度集權(quán)的體系(見圖1)。在法律上和實(shí)踐
中，美國(guó)的食品安全問(wèn)題集中由聯(lián)邦政府管理，最
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
美國(guó)食品防御計(jì)劃介紹及對(duì)中國(guó)的啟示——于洲，等一467一
重要和權(quán)限最廣泛的管理部門是FDA，監(jiān)管著美國(guó)Inspection Service)管理肉類、家禽和蛋類產(chǎn)品；環(huán)境
80％的食品供應(yīng)，包含了從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)， 保護(hù)署規(guī)定飲用水方面標(biāo)準(zhǔn)，制定和管制殺蟲劑在
涵蓋了幾乎所有食品。除FDA之外，還有其他3個(gè)作物生長(zhǎng)和食品處理過(guò)程中的運(yùn)用等。正是這種
聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，即USDA、全國(guó)疾病預(yù)防控制中心、環(huán)境“從農(nóng)田到餐桌”的全流程管理模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)種
保護(hù)署，它們分別監(jiān)管不同領(lǐng)域和事項(xiàng)。例如，美植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、銷售、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)
國(guó)農(nóng)業(yè)部的食物安全檢查服務(wù)局(Food Safety and 節(jié)在內(nèi)的生產(chǎn)全過(guò)程的有效監(jiān)控。
田會(huì)0法總統(tǒng)執(zhí)法法院司法
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農(nóng)業(yè)部衛(wèi)生部
控
環(huán)境保護(hù)署
圖l 美國(guó)食品安全監(jiān)管模式
Figure 1 Current status of food safety regulation in the United States
有別于美國(guó)的食品安全監(jiān)管模式，目前中國(guó)食
品安全監(jiān)管工作的總體思路是“分段監(jiān)管為主，品
種監(jiān)管為輔，多部門共同監(jiān)管”(見圖2)。這一監(jiān)管
模式需要依據(jù)問(wèn)題發(fā)生的階段來(lái)確定監(jiān)管部門，農(nóng)
產(chǎn)品種、養(yǎng)植過(guò)程由農(nóng)業(yè)部門管理，食品生產(chǎn)、流
通、銷售等過(guò)程由食藥監(jiān)部門監(jiān)督。盡管《食品安
全法》對(duì)各部門監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限做了劃分，但由于
蓄意摻假和恐怖主義的危險(xiǎn)可能來(lái)自于食品安全
鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，這勢(shì)必會(huì)造成各部門在建立各自
食品防御計(jì)劃的過(guò)程中，政出多門、重點(diǎn)不同、監(jiān)管
重疊、標(biāo)準(zhǔn)不一等，且存在重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管死角等
情況。另外，目前國(guó)內(nèi)監(jiān)管食品安全的各部門尚未
施行食品防御計(jì)劃，一線監(jiān)管人員對(duì)企業(yè)執(zhí)行食品
防御措施的意識(shí)不強(qiáng)、糾偏能力明顯不足，當(dāng)蓄意
摻假和恐怖襲擊等針對(duì)食品安全的惡意事件發(fā)生
時(shí)，沒有相應(yīng)的措施和技術(shù)手段對(duì)此做出合理應(yīng)對(duì)。
3 對(duì)中國(guó)開展食品防御工作的啟示
3．1 進(jìn)一步明晰食品防御的法律依據(jù)
食品防御作為食品安全體系的重要組成部分，
其計(jì)劃的構(gòu)建和相關(guān)措施的執(zhí)行需要有特定的法
律作為基礎(chǔ)與支持，因此，制定相關(guān)的法律法規(guī)成
為食品防御計(jì)劃開展的首要任務(wù)。近期，《食品安
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Figure 2 Current status of food safety regulation in China
全法實(shí)施條例》正在制定過(guò)程中，建議在條例中增
加特定的食品防御章節(jié)，明確食品防御的管理目
標(biāo)、主要措施和職能部門，完善我國(guó)食品安全法律
體系。
3．2構(gòu)建食品防御的監(jiān)管體系
美國(guó)食品安全監(jiān)管職權(quán)體系的主要特點(diǎn)之一，
就是在統(tǒng)一專管的前提下，合理劃分主管機(jī)構(gòu)與輔
助機(jī)構(gòu)之間、中央與地方政府之間、國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)與國(guó)
外機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)，如美國(guó)聯(lián)邦政府監(jiān)管部門就食
品安全簽訂了涉及71個(gè)部門的協(xié)議，以促進(jìn)各部門
之間食品安全事務(wù)的協(xié)調(diào)與交流，從而實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)
部門整體協(xié)調(diào)、聯(lián)邦政府與地方協(xié)同、內(nèi)外有效合
，
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
中國(guó)食品衛(wèi)生雜志
CHINESE JOURNAL OF FOOD HYGIENE 2017年第29卷第4期
作等。
針對(duì)我國(guó)監(jiān)管體制現(xiàn)狀，可在借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基
礎(chǔ)上嘗試建立針對(duì)以食品蓄意摻假和恐怖襲擊的食
品安全防御體系。強(qiáng)化國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的統(tǒng)
籌協(xié)調(diào)作用，做好頂層設(shè)計(jì)，在國(guó)家層面積極部署和
實(shí)施一體化戰(zhàn)略；同時(shí)，建立針對(duì)食品蓄意摻假和恐
怖襲擊的處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)國(guó)家安
全和公共治安的強(qiáng)力部門第一時(shí)間介入，主導(dǎo)對(duì)事件
處置，有效控制危害擴(kuò)散，而衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等
監(jiān)管部門依法定職責(zé)迅速提供相關(guān)的技術(shù)支撐，例如
提供各部門根據(jù)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)并形成的可能用于
蓄意摻假物質(zhì)的“黑名單”等，協(xié)助開展相關(guān)調(diào)查，從
而完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體系。
3．3 加強(qiáng)監(jiān)管部門食品防御的意識(shí)和能力
雖然目前國(guó)內(nèi)尚未施行食品防御計(jì)劃，但監(jiān)管
部門仍需要積極地學(xué)習(xí)食品防御的理論，主動(dòng)提高
食品防御意識(shí)和能力，以便在面對(duì)食品蓄意摻假和
恐怖襲擊等事件時(shí)能夠沉著應(yīng)對(duì)。
首先，各監(jiān)管部門可在保持現(xiàn)有監(jiān)管模式和監(jiān)
管力量不變情況下，通過(guò)對(duì)一線監(jiān)管人員開展食品
防御知識(shí)的培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)水平，使不同部門的人
員都能共同樹立正確的食品防御意識(shí)；其次，各監(jiān)
管部門應(yīng)對(duì)各類食品生產(chǎn)過(guò)程中可能存在的非常
態(tài)潛在危害進(jìn)行評(píng)估，并通過(guò)政府其他主管部門發(fā)
布信息、接受投訴或舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“潛規(guī)則”，建立
數(shù)據(jù)庫(kù)，從而探索建立主動(dòng)偵測(cè)和識(shí)別非傳統(tǒng)食品
安全危害的模式和方法，進(jìn)而實(shí)施針對(duì)性的監(jiān)管措
施；最后，各部門監(jiān)管人員可嘗試在日常工作中適
當(dāng)拓展業(yè)務(wù)范圍，以覆蓋食品防御可能涉及的內(nèi)
容，通過(guò)不斷對(duì)企業(yè)食品防御措施進(jìn)行監(jiān)測(cè)并提出
需糾正的問(wèn)題，有效堵住安全漏洞，從而提升各自
實(shí)施食品防御計(jì)劃的能力。
3．4 提高研究水平、加強(qiáng)技術(shù)支撐力量
食品防御是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的和長(zhǎng)期的任
務(wù)，蓄意摻假和恐怖襲擊手段的花樣翻新，迫使食
品防御的技術(shù)手段也需不斷提升，因此，一方面可
以考慮成立專業(yè)的食品防御技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)或依托
現(xiàn)有的食品安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，針對(duì)食品防御的風(fēng)
險(xiǎn)來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)途徑、風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控措
施等開展系統(tǒng)的研究；另一方面，借助國(guó)內(nèi)科研院
所和大學(xué)等機(jī)構(gòu)中技術(shù)力量，嘗試通過(guò)在“十三五”
國(guó)家科技重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃中設(shè)立一批食品安全防御
項(xiàng)目，引導(dǎo)科研人員開展食品防御理論和技術(shù)研
究。通過(guò)上述措施的實(shí)施，短期內(nèi)建立一批理論水
平高、前瞻性強(qiáng)的食品防御技術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，儲(chǔ)備相
關(guān)能力，從而為我國(guó)有計(jì)劃、有步驟地開展食品防
御提供強(qiáng)有力的支撐。
3．5 推動(dòng)企業(yè)樹立食品防御責(zé)任意識(shí)
積極組織國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行食品防御方
面的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，一方面讓企業(yè)切實(shí)了解到蓄
意摻假和恐怖襲擊是所有食品都可能面臨的潛在
風(fēng)險(xiǎn)，算清楚經(jīng)濟(jì)賬，從而推動(dòng)企業(yè)樹立食品防御
的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)作為食品安全第一責(zé)任人所需承
擔(dān)的責(zé)任；另一方面，也讓企業(yè)意識(shí)到，作為承擔(dān)食
品安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體，只有主動(dòng)參與、主動(dòng)學(xué)習(xí)、
主動(dòng)借鑒、主動(dòng)采用，不斷完善企業(yè)內(nèi)部的食品安
全管理體系，發(fā)現(xiàn)存在的漏洞并及時(shí)糾偏，才能從
根本上避免食品成為危害的載體，企業(yè)自身也能避
免陷入危險(xiǎn)的境地。
總之，食品防御作為食品安全體系重要的一
環(huán)，其有效實(shí)施既依靠食品防御技術(shù)的進(jìn)步，提升
抵御非傳統(tǒng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，也有賴于政府、
企業(yè)以及個(gè)人的積極參與，清晰定義每個(gè)角色的職
責(zé)，樹立責(zé)任意識(shí)，形成良好的社會(huì)共治氛圍，達(dá)到
補(bǔ)齊食品安全體系短板的目的。
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[6] 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局．質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出口
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[2017-04-08]．http：／／www．a(chǎn)qsiq．gov．cn／xxgk一13386／jlgg一
12538／zjgg／2015／201512／t20151231_457554．htm．
[7] 中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
化管理委員會(huì)．食品防護(hù)計(jì)劃及其應(yīng)用指南食品生產(chǎn)企業(yè)：
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