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美國強(qiáng)化食品的安全管理及對我國的啟示

文檔作者：高媛媛生吉萍文檔來源：中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年07月07日
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第6 卷第 7 期食 品安全質(zhì)量檢測學(xué)報(bào)Vol. 6 No. 7
2015 年7 月Journal of Food Safety and Quality Jul. , 2015
基金項(xiàng)目: “十二五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目(2014BAK19B00)、國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目(11AZD095-11)
Fund: Supported by the National “Twelfth Five-Year” Plan for Science &amp;amp; Technology Project (2014BAK19B00) and Key Project of National
Social Science Fund (11AZD095-11)
*通訊作者: 生吉萍, 教授, 博士生導(dǎo)師, 主要研究方向?yàn)槭称房茖W(xué)、食品安全與管理研究。E-mail: shengjiping@126.com
*Corresponding author: SHENG Ji-Ping, Professor, College of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin University, No.59,
Zhongguancun Street, Haidian District, Beijing 100872, China. E-mail: shengjiping@126.com
美國強(qiáng)化食品的安全管理及對我國的啟示
高媛媛, 生吉萍*
(中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院, 北京 100872)
摘 要: 目的全面分析美國近年來強(qiáng)化食品的發(fā)展情況, 并借鑒其安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)措施, 以期完善我國
強(qiáng)化食品安全管理現(xiàn)狀, 促進(jìn)強(qiáng)化食品市場健康良好地運(yùn)行。方法通過研究美國近年來強(qiáng)化食品的發(fā)展?fàn)顩r,
圍繞政府、企業(yè)、消費(fèi)者、生產(chǎn)技術(shù)等幾個(gè)方面, 分析其如何從政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的完善提高消費(fèi)者接受
水平, 應(yīng)用科學(xué)技術(shù)采取具體的措施, 借鑒美國成功的經(jīng)驗(yàn)來改善當(dāng)前國內(nèi)的管理現(xiàn)狀。結(jié)果分析了美國強(qiáng)
化食品安全管理措施, 并分析了中國強(qiáng)化食品安全管理存在的問題和不足, 給中國強(qiáng)化食品安全管理提供了
操作性更強(qiáng)的建議。結(jié)論　　本研究對美國強(qiáng)化食品的現(xiàn)狀及安全管理進(jìn)行了系統(tǒng)地分析, 并借鑒了其中有效的
管理方法和經(jīng)驗(yàn), 為今后中國強(qiáng)化食品安全管理的發(fā)展方向提供了有益的思路。
關(guān)鍵詞: 強(qiáng)化食品; 安全管理; 對策建議; 管理經(jīng)驗(yàn)
Fortified food safety management in the United States and its implications
to our country
GAO Yuan-Yuan, SHENG Ji-Ping*
(School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin University of China, Beijing 100872, China)
ABSTRACT: Objective To improve fortified food safety management status and promote the healthy
operation of fortified foods market in China, comprehensive analysis over the development of fortified food
recently in the United States has been done in this paper to draw lessons from the successful experience of its
safety management measures. Methods The research on the developments of fortified food in the United
States in recent years has been done to draw lessons from the successful experience to improve the current
management status of our country, by focusing on the roles of the government, enterprises, consumers and
production technology and analyzing how they take concrete measures to improve policy, laws and regulations,
standards, and the level of consumers to accept and the application of science and technology. Results
Fortified food safety management measures in the United States and the problems and insufficiency in China
was analyzed, and more feasible suggestion over fortified food safety management was given as regard to
China. Conclusion In this review, many useful management experience and lessons were drawn from the
systematic analysis over fortified food safety management in the United States, which would be helpful to the
future development tendency of fortified food safety management in China.
KEY WORDS: fortified food; safety management; methods and suggestions; management experience
2588 食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報(bào)第 6 卷
1 引 言
人類已由“顯性饑餓”轉(zhuǎn)向“隱性饑餓”, 即由吃
不飽轉(zhuǎn)向微量營養(yǎng)素的缺乏。“隱性饑餓”就是機(jī)體缺
乏某些礦物質(zhì)和維生素。世界銀行的研究顯示, 微量
營養(yǎng)素營養(yǎng)不良嚴(yán)重威脅人體健康和社會(huì)發(fā)展。營養(yǎng)
不良導(dǎo)致智力發(fā)育障礙、勞動(dòng)能力喪失、免疫力下降、
疾病等, 造成諸多直接經(jīng)濟(jì)損失[1]。食品營養(yǎng)強(qiáng)化、
平衡膳食/膳食多樣化、應(yīng)用營養(yǎng)素補(bǔ)充劑是世界衛(wèi)
生組織推薦的改善人群微量營養(yǎng)素缺乏的三種主要
措施。
其中食品營養(yǎng)強(qiáng)化是指在現(xiàn)代營養(yǎng)科學(xué)的指導(dǎo)
下, 根據(jù)不同地區(qū)不同人群的營養(yǎng)缺乏狀況和營養(yǎng)
需要, 以及為彌補(bǔ)食品在正常加工儲(chǔ)存時(shí)造成的營
養(yǎng)素?fù)p失, 在食品中選擇性地加入一種或者多種微
量營養(yǎng)素或其他營養(yǎng)物質(zhì)[2]。其優(yōu)點(diǎn)在于, 不需要改
變?nèi)藗兊娘嬍沉?xí)慣就可以增加人群對某些營養(yǎng)素的
攝入量, 從而達(dá)到糾正或預(yù)防人群微量營養(yǎng)素缺乏
的目的。
本文通過研究美國近年來強(qiáng)化食品發(fā)展的狀況,
圍繞政府、企業(yè)、消費(fèi)者、生產(chǎn)技術(shù)等幾個(gè)方面,分
析其如何從政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的完善, 提高消費(fèi)
者接受水平、應(yīng)用科學(xué)技術(shù)采取具體的措施, 取得一
定的進(jìn)展且積累了成功的管理經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)而針對我國強(qiáng)
化食品發(fā)展所面臨的問題, 借鑒美國強(qiáng)化食品安全
管理成熟的經(jīng)驗(yàn)方法, 為今后我國在強(qiáng)化食品發(fā)展
及強(qiáng)化食品安全管理領(lǐng)域所需作出的努力及未來發(fā)
展方向, 提供了重要的且具體有效的對策建議。
2 美國強(qiáng)化食品發(fā)展、安全監(jiān)管局面及面
臨的問題
2.1 美國強(qiáng)化食品的發(fā)展歷程
20 世紀(jì)中期, 全世界范圍內(nèi)掀起了一股強(qiáng)化食
品的浪潮。在美國亦是有大量的實(shí)例, 如: 食鹽中加
碘用于減少甲狀腺腫的風(fēng)險(xiǎn), 牛奶中添加維生素D
用于減少佝僂病的危險(xiǎn), 將鐵、維生素B1、煙酸、
核黃素添加到小麥粉和其他谷物中, 來彌補(bǔ)由面粉
加工過程中造成的營養(yǎng)流失, 從而分別起到預(yù)防缺
鐵性貧血、腳氣病、糙皮病和核黃素缺乏癥等疾病
的作用[3]。
美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)在其1980 年頒
發(fā)了題為Nutritional quality of foods: Addition of
nutrients, 其中提到了食品強(qiáng)化的政策。其目的在于
為食品中合理添加諸如維生素或礦物質(zhì)等營養(yǎng)素提
供一系列可供參考的標(biāo)準(zhǔn)和指南, 此政策至今仍然
有效。指南中對于何時(shí)向食品中添加營養(yǎng)素才合理做
出了具體規(guī)定, 如: 讓營養(yǎng)素恢復(fù)到正常水平, 保持
膳食平衡等。該項(xiàng)政策的主要目標(biāo)是, 將食品的營養(yǎng)
成分恢復(fù)到其加工貯存前的水平, 針對營養(yǎng)成分缺
失和受到影響的人群作詳細(xì)信息搜集和確定, 并且
評估作為強(qiáng)化食品載體的食品本身是否安全等[4]。
強(qiáng)化食品中添加的營養(yǎng)成分必須滿足一定的要
求, 比如符合食品添加劑的要求, 或者被一般性地
認(rèn)為是安全的物質(zhì)。因?yàn)橛行I養(yǎng)素可以任意添加
到任何食品中, 如維生素A, 而另外一些營養(yǎng)素如
葉酸和維生素D 卻是有嚴(yán)格限制的, 需要明確往哪
一類食品中添加, 添加量為多少, 避免該類營養(yǎng)素
的過度攝入[4]。
從 1998 年1 月1 日起, 美國食品藥品管理局
(FDA)開始實(shí)施谷物制品必須強(qiáng)化葉酸規(guī)定。這是食
品強(qiáng)化歷史上一個(gè)重要事件。這個(gè)決定反映了當(dāng)時(shí)食
品工業(yè)一個(gè)發(fā)展趨勢: 營養(yǎng)素不僅用以滿足日常營
養(yǎng)需要, 更應(yīng)用以預(yù)防疾病。事實(shí)上, FDA 自1993
年10 月起, 就展開了對膳食中葉酸效果的討論。當(dāng)
時(shí), FDA 曾建議將葉酸添加到面粉、面包和其他谷物
制品中去, 以降低發(fā)生胎兒神經(jīng)管缺陷(neural tube
defects)的危險(xiǎn), 并允許將此優(yōu)點(diǎn)標(biāo)明在富含葉酸的
食品標(biāo)簽上。經(jīng)三年多的深入討論, FDA 終于在1996
年3 月5 日發(fā)布修正葉酸強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)。美國官方
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示, 在實(shí)施強(qiáng)化葉酸這一政策前后, 目標(biāo)
人群中血清葉酸的含量都有大幅度地升高, 并且胎
兒神經(jīng)管缺陷患者也相應(yīng)減少[5]。
實(shí)施營養(yǎng)強(qiáng)化政策, 在短期內(nèi)可以有助于減輕
一些營養(yǎng)素缺乏綜合癥, 但它并非萬能的靈丹妙藥。
在對食品添加營養(yǎng)強(qiáng)化劑之前, 仍然需要適當(dāng)?shù)哪?
擬、監(jiān)測和評估, 并且需要確定引起營養(yǎng)素缺乏的確
切原因。而這也是美國現(xiàn)階段以及未來很長一段時(shí)間
內(nèi)需要面臨和解決的重要問題。
2.2 美國強(qiáng)化食品的安全監(jiān)管現(xiàn)狀
在 20 世紀(jì)后半段時(shí)期, 許多來自美國全國性食
物中營養(yǎng)素來源的調(diào)查分析表明[21], 強(qiáng)化谷物食品
和即食谷物類是攝入食物營養(yǎng)素的主要來源。
第7 期高媛媛, 等: 美國強(qiáng)化食品的安全管理及對我國的啟示 2589
2010 年美國營養(yǎng)膳食指南(US dietary guidelines
for Americans, DGA )中明確列出一些膳食中普遍缺
乏的重要營養(yǎng)素, 如: 對于一般人群所缺乏的鉀、膳
食纖維、鈣, 還有針對特殊人群所缺乏的維生素D、
鐵、葉酸、和維生素B12。
基于人群的調(diào)查對于監(jiān)測營養(yǎng)素的攝入和確定
是否攝入不足或者過量是一種十分有效的方法。為確
定國民膳食攝入中重要營養(yǎng)素的來源以及其他15 種
成人所需營養(yǎng)素, 國際生命科學(xué)研究所北美分所采
取了一次模擬行動(dòng)。在這次行動(dòng)中, 利用來自國家營
養(yǎng)與健康調(diào)查報(bào)告(nutrition examination
survey)2003~2006 年的數(shù)據(jù)評估不同食品來源對微
量營養(yǎng)素?cái)z入情況的影響, 這些食品種類有: 本身就
含有營養(yǎng)素的食品, 經(jīng)營養(yǎng)強(qiáng)化的食品和飲料及膳
食補(bǔ)充劑。分析結(jié)果顯示: 美國有很大部分比例的人
群, 包括服用膳食補(bǔ)充劑的, 對于那些一般性營養(yǎng)素
是缺乏的, 并且達(dá)不到估計(jì)平均要求的水平
(estimated average requirement)。而從NHANES 報(bào)道
在What we eat in America 上2005~2008 年的數(shù)據(jù)中
分析顯示, 當(dāng)僅僅評估一般性食品攝入的情況時(shí), 同
樣呈現(xiàn)了營養(yǎng)素缺乏的情況[4]。
通過評估與推薦的食品消費(fèi)模式的一致性程度,
是另外一種可用于監(jiān)測營養(yǎng)素暴露量的方法。例如,
之前美國農(nóng)業(yè)部的食品模式, 就是既能符合基本能
量需求又能滿足營養(yǎng)素補(bǔ)充的一種膳食模式。而現(xiàn)代
的版本則設(shè)計(jì)成一種可以幫助每個(gè)人去遵照膳食指
南推薦量的模式, 并且作為展開一系列其他營養(yǎng)教
育項(xiàng)目和材料的出發(fā)點(diǎn)。在模式中, 它介紹了每日從
哪些不同食品種類、亞類, 特別是營養(yǎng)素豐富的那些
食品中攝入相應(yīng)的營養(yǎng)素含量, 同時(shí)還說明了允許
適當(dāng)攝入其他一些的脂類、高糖類但營養(yǎng)素含量很低
的食品。這樣可以確?；灸芰啃枨? 但前提是, 攝
入的營養(yǎng)素水平已經(jīng)達(dá)到基本模式要求[4]。
在該模式中還設(shè)置了一項(xiàng)“營養(yǎng)素充足”的項(xiàng)目,
利用一個(gè)針對不同食品類別的營養(yǎng)素檔案填寫來測
評獲得。建立這個(gè)檔案的過程中會(huì)事先建立一系列食
品和食品成分的選項(xiàng), 這樣在對每一列別食品進(jìn)行
營養(yǎng)素分析之前, 即可選擇一種食品成分來代表該
類食品便于測算。對于每一成分類別的代表性食品選
擇是決定其中營養(yǎng)素含量的關(guān)鍵, 例如, 選擇了一類
強(qiáng)化食品就意味著某種營養(yǎng)素含量的偏多[4]。
美國農(nóng)業(yè)部在 1980 年首次針對總膳食設(shè)計(jì)了一
個(gè)膳食模式, 于2005 年進(jìn)行修訂, 這次修訂是為了
2005 年美國膳食指南(DGA)的發(fā)布做準(zhǔn)備, 而后在
2010 年, 為保證與膳食指南一致, 再一次進(jìn)行修訂
和更新。從這種膳食模式評估得到的營養(yǎng)素水平中可
以看出, 只要按照模式中規(guī)定的要求來選擇膳食, 大
部分營養(yǎng)素是滿足要求且遠(yuǎn)超過規(guī)定的充足的水平。
而某些營養(yǎng)素如鉀、維生素E、維生素D 和膽堿卻不
及目標(biāo)水平含量, 盡管它們的當(dāng)前攝入量已經(jīng)符合
要求。膳食模式中的大部分營養(yǎng)素來自于非強(qiáng)化食
品。因此, 如若在膳食模式中選擇了強(qiáng)化食品, 結(jié)果
可能會(huì)得到這樣一種結(jié)果, 膳食模式提供的營養(yǎng)素
比實(shí)際的要多[5]。
2.3 美國強(qiáng)化食品安全監(jiān)管面臨的問題
強(qiáng)化食品的安全監(jiān)管存在諸多挑戰(zhàn), 強(qiáng)化食品
中營養(yǎng)素, 強(qiáng)化食品載體或者針對的目標(biāo)人群等, 其
中任何一種變化都會(huì)給強(qiáng)化食品政策的制定帶來一
定的困境。因?yàn)檫@些政策都關(guān)乎人群的營養(yǎng)健康, 并
且對于不同性別、年齡、健康狀態(tài)及飲食模式的人群,
其影響效果也大不同。最理想狀態(tài)則是, 慎重選擇作
為強(qiáng)化食品的對象, 要在最大限度地滿足那些有健
康風(fēng)險(xiǎn)的人群的營養(yǎng)需求量的同時(shí), 不會(huì)給其他人
帶來過量攝入的風(fēng)險(xiǎn)。
2.3.1 消費(fèi)者對于強(qiáng)化食品的理解
強(qiáng)化食品除了會(huì)在不同程度上增加人群對于營
養(yǎng)素的攝入, 同時(shí)也會(huì)通過影響消費(fèi)者的購買意愿,
進(jìn)而影響其攝入量和最終的營養(yǎng)健康問題。
國際食品信息委員會(huì)在一項(xiàng)關(guān)于食品營養(yǎng)與健
康的調(diào)查中發(fā)現(xiàn): 在美國, 有4/5 的人群是出于強(qiáng)化
作用或者其他附加健康效益的目的來購買食品或飲
料; 約1/3 的人群認(rèn)為強(qiáng)化作用對于他們的總體健康
狀況有一般或較大的影響; 超過1/4 的人群則認(rèn)為強(qiáng)
化食品會(huì)對他們的食物購買決策帶來較大影響[6]。
據(jù)此, 消費(fèi)者對于強(qiáng)化食品的理解引發(fā)了美國
FDA 的研究興趣, 接下來, 他們會(huì)從這一點(diǎn)出發(fā)進(jìn)
行深入研究, 探索如何針對諸如餅干、飲料等零食加
以強(qiáng)化, 進(jìn)而研發(fā)一些低卡但營養(yǎng)素豐富的零食替
代物, 讓營養(yǎng)飲食模式理念繼續(xù)貫徹[7]。
從消費(fèi)者的需求及購買意愿角度出發(fā), 研發(fā)和
開拓新的滿足人們營養(yǎng)健康需求的食品及其市場,
是強(qiáng)化食品在未來得以大力發(fā)展的主要基石, 也是
2590 食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報(bào)第 6 卷
主要方向。
2.3.2 營養(yǎng)素?cái)z入
強(qiáng)化食品中的營養(yǎng)素是否安全, 含量是否合理,
營養(yǎng)素?cái)z入之后是否會(huì)對其健康造成負(fù)面影響等,
一直以來是人們關(guān)注的重點(diǎn)問題。
一般情況下, 針對營養(yǎng)素?cái)z入的安全監(jiān)管, 是
通過對人群實(shí)施監(jiān)控的方式, 觀察那些作為強(qiáng)化食
品中的營養(yǎng)素的安全問題。監(jiān)測人們長期攝入該類營
養(yǎng)素會(huì)產(chǎn)生的反應(yīng)來達(dá)到評估的目的。
在美國, 營養(yǎng)素的攝入情況一般通過一些短期
的、自我匯報(bào)的數(shù)據(jù)等方式來獲取。如:國家營養(yǎng)與
健康調(diào)查報(bào)告(NHANES)等, 該報(bào)告中涉及到一項(xiàng)
“24 h 飲食回顧”的項(xiàng)目[8]。即針對每個(gè)個(gè)體, 讓各自
回憶其某日24 h 中攝入的所有食品, 通過記錄、分析
來獲取某種營養(yǎng)素的大致吸收分布情況。為了避免漏
掉偏大攝入量或偏小攝入量這兩種極端情況, 又利
用了不同的兩天當(dāng)中的24 h 膳食回顧, 加以平均后
得出營養(yǎng)素的分布曲線。根據(jù)該分布曲線: 1)如若要
獲得某營養(yǎng)素的平均攝入水平, 直接根據(jù)曲線求取
平均值即可; 2)如若要獲得營養(yǎng)素?cái)z入不足或者攝入
過量這兩種極端情況時(shí), 則需要根據(jù)個(gè)體差異性在
分布曲線上, 尋找曲線最低點(diǎn)和最高點(diǎn)的位置。而個(gè)
體差異性在任何時(shí)候都有可能產(chǎn)生, 通過大量的反
復(fù)的24 h 膳食回顧就可以盡可能多地避免該差異造
成的營養(yǎng)素?cái)z入真實(shí)值的偏差[9]。
雖然評估營養(yǎng)素的攝入情況很重要, 僅僅從攝
入量的角度來判斷強(qiáng)化效果的好壞是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首
先, 營養(yǎng)素被攝入之后, 進(jìn)入人體有一個(gè)吸收和生物
轉(zhuǎn)化的過程, 吸收轉(zhuǎn)化效率因人而異, 由此同樣的攝
入量有可能會(huì)造成不一樣的營養(yǎng)強(qiáng)化效果。由此, 綜
合營養(yǎng)素?cái)z入水平并跟蹤觀察和進(jìn)一步觀測人群的
健康表現(xiàn), 才能更好地評估強(qiáng)化食品的影響效果; 另
外, 并不是所有的營養(yǎng)素都要通過飲食攝入才能獲
得, 例如: 維生素D, 它在人體中的分布水平不僅取
決于其攝入水平, 更多的取決于人們暴露在光照下
的水平, 因?yàn)楣庹湛梢源龠M(jìn)維生素D 在體內(nèi)的合成。
由此, 值得注意的是, 針對不同營養(yǎng)素, 判斷其強(qiáng)化
效果的方式也有所差異。
2.3.3 每日營養(yǎng)素?cái)z入量(daily value)的修訂
每日營養(yǎng)素?cái)z入量(DV), 指的是用于食品標(biāo)簽
上的根據(jù)人體所需該類營養(yǎng)素含量比例的一個(gè)值。該
值主要針對一切年齡大小(≥4 歲)、不同性別類型的人
群而設(shè)定, 因此其設(shè)定的合理性有待進(jìn)一步考究。美
國FDA 基于此, 決定要對該值進(jìn)行修改, 是依據(jù)人
群數(shù)目的權(quán)重還是依據(jù)覆蓋到的人群范圍來設(shè)定DV
值仍然沒有定論。
目前, 美國FDA 考慮到的主要問題是: 如若要
修改食品標(biāo)簽上的DV 值, 是否會(huì)影響該食品生產(chǎn)者
對于某種營養(yǎng)素的添加量, 進(jìn)而影響消費(fèi)者的攝入
量, 仍然需要探究。例如, 當(dāng)DV 值被修訂降低, 食
品生產(chǎn)者則為了滿足DV 值的比例, 減少往強(qiáng)化食品
中添加營養(yǎng)素的量, 從而降低自身成本, 但這一行為
的后果則是會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對于這種營養(yǎng)素?cái)z入量的
減少, 進(jìn)而對其營養(yǎng)健康造成不利影響[10]。
因此, 為了讓修訂后的DV 值更準(zhǔn)確合理, 國際
生命科學(xué)研究所北美分所模擬了幾種不同的DV 修
訂模式, 旨在比較它們之間的差異以及對人群營養(yǎng)
素?cái)z入的影響效果, 旨在為FDA 和食品生產(chǎn)者們提
供重要的參考信息[11]。
2.3.4 膳食營養(yǎng)素限值(upper tolerable intake levels)
營養(yǎng)素雖然可以一定程度地改善人群的營養(yǎng)健
康需求, 當(dāng)其過量則可能會(huì)引起一定的風(fēng)險(xiǎn)。所以膳
食攝入?yún)⒖贾抵簧攀碃I養(yǎng)素限值(UL)起到很重要
的作用。它代表的是針對一般人群中的每個(gè)人每日能
接受的, 并且對健康沒有任何危害的最大營養(yǎng)素?cái)z
入量。
研究表明, 營養(yǎng)素限值設(shè)置很低主要是因?yàn)?
營養(yǎng)素對于不同類型的人群其耐受程度是不同的,
為安全起見, 理論上要以最不能耐受的攝入量的閾
值作為最終的限值。但是, 如果限值設(shè)置太低, 人們
如若攝入了比限值稍微高一些的營養(yǎng)素量, 在評估
營養(yǎng)素?cái)z入對健康影響效果時(shí), 就會(huì)夸大某種營養(yǎng)
素的風(fēng)險(xiǎn), 這也是不合理的[12]。
由此, 如何設(shè)置合理的膳食營養(yǎng)素限值也是需
要進(jìn)一步思考和探究的問題。
2.3.5 生物強(qiáng)化食品
除了以上面臨的種種問題以外, 強(qiáng)化食品的發(fā)
展還受到諸多方面的限制, 例如: 食品加工技術(shù)、強(qiáng)
化食品載體如何選擇的問題、強(qiáng)化食品中添加的營養(yǎng)
素的生物有效利用性問題以及強(qiáng)化食品生產(chǎn)的成本-
效益問題等。
值得注意的是, 近幾年興起的“生物強(qiáng)化食品”
這一概念。它指的是, 在農(nóng)作物種植階段施加微量營
養(yǎng)素肥料, 對其進(jìn)行營養(yǎng)強(qiáng)化。由這種農(nóng)作物加工生
第7 期高媛媛, 等: 美國強(qiáng)化食品的安全管理及對我國的啟示 2591
產(chǎn)后獲得的食品也屬于強(qiáng)化食品, 在源頭處添加可
以避免了食品分批添加需要的大量人力物力, 節(jié)省
生產(chǎn)成本, 提高生產(chǎn)效率[13]。而由于某些農(nóng)作物的營
養(yǎng)素添加, 讓其停留在了其表面, 經(jīng)后續(xù)加工過程中
的諸多因素會(huì)造成營養(yǎng)素流失, 就需要現(xiàn)代生物技
術(shù)如: 基因工程技術(shù), 將微量營養(yǎng)素導(dǎo)入其內(nèi)部避免
這種情況的發(fā)生。
這種生物強(qiáng)化食品的方式對于世界上很多貧窮
落后的發(fā)展中國家有很多益處, 可以讓他們在以節(jié)
省大量成本的同時(shí)獲得具有營養(yǎng)價(jià)值的食品[14]。但
由于現(xiàn)代生物技術(shù)仍處于高度發(fā)展的階段, 人們對
于轉(zhuǎn)基因等基因工程技術(shù)的接受程度并不普遍, 未
來關(guān)于生物強(qiáng)化食品的推廣仍任重道遠(yuǎn)。
3 中國強(qiáng)化食品發(fā)展概況、面臨的問題及
經(jīng)驗(yàn)借鑒
3.1 中國強(qiáng)化食品的發(fā)展概況
從 1979 年國務(wù)院批準(zhǔn)《食鹽加碘防治地方性甲
狀腺腫暫行辦法》, 我國食品營養(yǎng)強(qiáng)化工作才真正開
啟; 為了加強(qiáng)管理, 1986 年衛(wèi)生部首次公布《食品營
養(yǎng)強(qiáng)化使用衛(wèi)生試行標(biāo)準(zhǔn)》和《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑衛(wèi)生
管理辦法》, 并于1989 年發(fā)布了16 個(gè)嬰幼兒食品標(biāo)
準(zhǔn), 明確規(guī)定了強(qiáng)化的營養(yǎng)素種類及強(qiáng)化數(shù)量。而后
1994 年國務(wù)院頒布了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管
理?xiàng)l例》規(guī)定除高碘地區(qū)外, 在全民范圍內(nèi)推廣加碘
鹽的消費(fèi), 同年衛(wèi)生部發(fā)布并實(shí)施《食品營養(yǎng)強(qiáng)化
劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》, 這是我國建國以來第一個(gè)有關(guān)食
品營養(yǎng)強(qiáng)化納入法制管理的文件。為了與國際接軌,
1997 年衛(wèi)生部又對1989 年發(fā)布的嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)
行了修訂, 進(jìn)一步規(guī)定了有關(guān)配料配比及工藝要求,
同時(shí)營養(yǎng)強(qiáng)化的品種及數(shù)量又有所增加, 使?fàn)I養(yǎng)更
豐富更均衡, 如嬰兒配方奶粉中增加VK、VB6、VB12、
葉酸、泛酸、膽堿、生物素、牛磺酸等, 并于1998
年9 月1 日起在全國強(qiáng)制執(zhí)行[15]。
20 世紀(jì)90 年代中后期以來, 我國營養(yǎng)強(qiáng)化食品
得到了進(jìn)一步的發(fā)展, 以鮮奶作為載體的各式諸如
AD 鈣奶、高鈣奶、鐵鋅奶、維他奶等強(qiáng)化營養(yǎng)奶得
到了很好的發(fā)展。2000 年2 月在馬尼拉召開了“食品
強(qiáng)化政策”論壇更為我國食品微量營養(yǎng)素的強(qiáng)化注入
了新的動(dòng)力, 隨后國家發(fā)展改革委員會(huì)、衛(wèi)生部等政
府部門以及有關(guān)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、科研院所都在
大力推動(dòng)食品強(qiáng)化的實(shí)施, 并在國際機(jī)構(gòu)的援助下
開展食用油中添加維生素A、面粉中添加多種微量營
養(yǎng)素、醬油中添加鐵和嬰幼兒食品中添加微量營養(yǎng)素
等項(xiàng)目的應(yīng)用研究, 并取得較好的效果。近年來, 在
我國新型的食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑諸如共軛亞油酸等亦得
到了很好的開發(fā)和應(yīng)用[15]。
《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB14880-1994)
自1994 年發(fā)布以來, 對規(guī)范我國的食品營養(yǎng)強(qiáng)化、
指導(dǎo)生產(chǎn)單位生產(chǎn)起到了積極作用。按照2009 年《食
品安全法》頒布的要求和衛(wèi)生部標(biāo)準(zhǔn)清理計(jì)劃, 為
做好本標(biāo)準(zhǔn)與其他品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接、方
便生產(chǎn)單位使用和消費(fèi)者理解, 亟需借鑒國際和發(fā)
達(dá)國家食品營養(yǎng)強(qiáng)化的管理經(jīng)驗(yàn), 結(jié)合我國居民的
最新營養(yǎng)狀況和品營養(yǎng)強(qiáng)化的實(shí)際情況, 衛(wèi)生部于
2012 年對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂并發(fā)布, 新的《食品營養(yǎng)
強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB 14880-2012)于2013 年1 月1
日期實(shí)施[5]。
3.2 中國強(qiáng)化食品發(fā)展面臨的問題
我國強(qiáng)化食品工作經(jīng)近 30 年的發(fā)展, 取得了一
定的成效, 但由于起步較晚, 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健
全、不完善, 強(qiáng)化食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及安全監(jiān)管仍然面
臨著困境。針對這些問題國內(nèi)有諸多文獻(xiàn)提出相應(yīng)的
對策。
陳君石[16]認(rèn)為食物強(qiáng)化策略取得成功和實(shí)施的
關(guān)鍵條件, 要從前期的技術(shù)研發(fā)到后期的產(chǎn)品推廣
兩個(gè)方面展開。技術(shù)研發(fā)是指, 展開強(qiáng)化食品載體的
選擇及其在人體內(nèi)吸收效率情況研究, 并要輔以人
群為基礎(chǔ)的干預(yù)試驗(yàn), 在以上的科學(xué)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之
上對強(qiáng)化食品加以推廣。后期產(chǎn)品推廣則需要政府、
企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及大眾媒體共同努力, 從提升消費(fèi)者
認(rèn)知和參與度, 通過政府對于企業(yè)的政策和技術(shù)支
持, 共同促進(jìn)強(qiáng)化食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。丁晨芳[5]從強(qiáng)化食
品標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、消費(fèi)者對強(qiáng)化食品的認(rèn)知度低、
資金投入不足, 企業(yè)難以獲得利潤、缺乏質(zhì)量控制機(jī)
制這幾個(gè)方面著手分析, 提出要: 借鑒國外經(jīng)驗(yàn), 制
定專門強(qiáng)化食品標(biāo)準(zhǔn); 政府應(yīng)給予相關(guān)企業(yè)資金、技
術(shù)支持; 實(shí)行強(qiáng)化食品標(biāo)志認(rèn)證; 建立有效的監(jiān)督
機(jī)制; 加大宣傳力度幾大建議。類似地, 畢重銘[17]從
標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、產(chǎn)品、監(jiān)管中存在的問題以及營養(yǎng)
教育的缺乏這幾個(gè)方面, 說明我強(qiáng)化食品發(fā)展面臨
的問題。2006 年, 《中國營養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》[2]中詳
2592 食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報(bào)第 6 卷
細(xì)地分析了我國營養(yǎng)強(qiáng)化食品的發(fā)展現(xiàn)狀, 明確了
強(qiáng)化食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的幾大機(jī)遇與挑戰(zhàn), 最后由
公眾營養(yǎng)與發(fā)展中心針對促進(jìn)我國強(qiáng)化食品發(fā)展提
出建議如下: 國家應(yīng)成立相關(guān)機(jī)構(gòu), 并建立相關(guān)法律
法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn); 繼續(xù)完善強(qiáng)化食品管理體系; 加大對
公眾的營養(yǎng)教育和宣傳; 政府要積極與企業(yè)合作, 加
大強(qiáng)化食品管理工作; 注重培養(yǎng)營養(yǎng)專業(yè)人才等。周
希華等[18]在發(fā)展?fàn)I養(yǎng)強(qiáng)化食品的對策中提到要: 提
高居民對強(qiáng)化食品的認(rèn)識水平; 加強(qiáng)政府和企業(yè)的
合力; 加強(qiáng)新產(chǎn)品的研發(fā); 嚴(yán)格監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量。史銀
飛、路新國[15]等同樣也從政策體系與監(jiān)督機(jī)制的不
完善, 大眾消費(fèi)意識的淡薄, 應(yīng)用發(fā)展資金的缺乏這
幾個(gè)方面分析出我國強(qiáng)化食品發(fā)展存在的問題。
綜合文獻(xiàn)評述可以看出, 國內(nèi)對于強(qiáng)化食品面
臨的問題主要集中于這幾個(gè)方面: 政府對企業(yè)支持
力量不足, 其中包括政策支持和技術(shù)支持, 以及相關(guān)
法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定; 企業(yè)積極性不高, 資金投入
不足, 外部支持力量薄弱, 成本高利潤低; 消費(fèi)者對
強(qiáng)化食品的認(rèn)知和接受水平不高, 市場開拓難; 強(qiáng)化
食品本身的安全性和功能性存在疑問, 新產(chǎn)品研發(fā)
技術(shù)水平低下等?；緶?zhǔn)確涵蓋了中國當(dāng)前強(qiáng)化食品
存在的突出問題, 但是就這些問題提出解決的方案
和參考文獻(xiàn)寥寥無幾。本文則從研究美國當(dāng)前強(qiáng)化食
品的發(fā)展現(xiàn)狀, 并借鑒其運(yùn)用到的有效安全監(jiān)管方
案之經(jīng)驗(yàn), 針對中國目前的現(xiàn)狀, 提出一些具體可操
作的建議和對策。
4 美國經(jīng)驗(yàn)對中國強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的政
策啟示
4.1 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定有據(jù)可依
關(guān)于強(qiáng)化食品的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定, 主要圍繞
強(qiáng)化載體和營養(yǎng)素的選擇, 營養(yǎng)素的添加量兩個(gè)方
面。目前, 中國有《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB
14880-2012)這一套完整的標(biāo)準(zhǔn), 但由于強(qiáng)化食品發(fā)
展進(jìn)程很快, 標(biāo)準(zhǔn)也需要及時(shí)跟上并作出修訂。新的
強(qiáng)化食品投入生產(chǎn)之前, 需要作適當(dāng)?shù)哪M、監(jiān)測和
評估, 并且需要確定引起營養(yǎng)素缺乏的確切原因。
美國則采取了基于人群調(diào)查的這種方法, 監(jiān)測
營養(yǎng)素的攝入和確定是否攝入不足或者過量, 通過
深入人群調(diào)查某種營養(yǎng)素的實(shí)際攝入水平, 有針對
性地展開營養(yǎng)強(qiáng)化, 節(jié)約成本且高效。另外, 他們還
通過評估與推薦的食品消費(fèi)模式的一致性程度, 來
監(jiān)測營養(yǎng)素在人群中的實(shí)際暴露量。營養(yǎng)素的攝入情
況一般通過一些短期的、自我匯報(bào)的數(shù)據(jù)等方式來獲
取。其中就用到了一個(gè)“24 h”膳食情況回顧的方法,
通過準(zhǔn)確記錄人群的膳食情況, 分析得出一條針對
某種營養(yǎng)素的攝入分布曲線, 根據(jù)該曲線, 可以獲取
該營養(yǎng)素?cái)z入的一般水平, 及兩端的攝入不足和攝
入過量的情況。這些方法都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
強(qiáng)化食品經(jīng)人體攝入之后, 其有效利用率是一
個(gè)需要繼續(xù)關(guān)注的問題。因?yàn)椴糠謴?qiáng)化食品的攝入量
和人體經(jīng)生物代謝全過程之后的有效利用量是不同
的, 如果直接根據(jù)攝入量的不足或者攝入過量來評
估該營養(yǎng)素效果, 并由此制定營養(yǎng)素的添加標(biāo)準(zhǔn)和
限量標(biāo)準(zhǔn)是不合理的。在美國, 在獲取人群營養(yǎng)素?cái)z
入水平的數(shù)據(jù)之后, 還會(huì)結(jié)合疾病防控中心和相關(guān)
臨床健康數(shù)據(jù), 通過該營養(yǎng)素在人體中的生物標(biāo)志
物分布轉(zhuǎn)化情況, 判斷其實(shí)際起到的效果, 綜合以上
數(shù)據(jù), 相關(guān)機(jī)構(gòu)作出最后的關(guān)于管理該營養(yǎng)素的合
理添加量的決策[19]。
4.2 應(yīng)用生物技術(shù)提高強(qiáng)化食品性價(jià)比
在大部分落后的發(fā)展中國家, 強(qiáng)化食品的獲得
途徑受阻, 因?yàn)閺?qiáng)化食品的生產(chǎn)需要大量生產(chǎn)成本,
為保證生產(chǎn)者利潤, 其購買價(jià)格相應(yīng)很高。另外, 針
對于某些食物的強(qiáng)化, 如大米, 其營養(yǎng)強(qiáng)化劑只是停
留在了食物表面, 如經(jīng)洗滌, 初級加工等過程就會(huì)造
成營養(yǎng)強(qiáng)化劑的流失, 影響營養(yǎng)強(qiáng)化效果, 由此, 誕
生了“生物強(qiáng)化”的概念。
“生物強(qiáng)化”指的是采用現(xiàn)代生物技術(shù)如: 轉(zhuǎn)基
因技術(shù), 將微量營養(yǎng)素導(dǎo)入農(nóng)作物內(nèi)部, 對某些食品
進(jìn)行源頭強(qiáng)化, 這樣就避免了食品的大批量分批強(qiáng)
化行為, 大大節(jié)約人力時(shí)間成本的同時(shí), 避免了營養(yǎng)
素的流失。這種通過生物技術(shù)改善強(qiáng)化食品生產(chǎn)和研
發(fā)新興強(qiáng)化食品種類應(yīng)是未來的發(fā)展趨勢。
4.3 改善并提高消費(fèi)者認(rèn)知程度、可接受水平
在中國, 強(qiáng)化食品市場面臨著消費(fèi)者購買力低
下的困境。究其原因, 主要是由于人們對于強(qiáng)化食品
的認(rèn)知度不高, 安全性存在疑問, 另外就是其銷售價(jià)
格相對較高。
針對消費(fèi)者對于強(qiáng)化食品的認(rèn)識和購買行為,
美國國際食品信息委員會(huì)(international food
information council)作了一項(xiàng)食品與健康調(diào)查(food &amp;amp;
第7 期高媛媛, 等: 美國強(qiáng)化食品的安全管理及對我國的啟示 2593
health survey)的研究發(fā)現(xiàn), 4/5 的人群認(rèn)識到強(qiáng)化食
品對健康有益并愿意購買, 這個(gè)比例很高。而且據(jù)此,
美國FDA 決定在下一階段開拓強(qiáng)化食品研發(fā)的新領(lǐng)
域, 開發(fā)滿足消費(fèi)者需求的高營養(yǎng)、低卡路里等品類
的新零食, 擴(kuò)展目前以主食為主的強(qiáng)化范圍, 讓強(qiáng)化
食品分布更廣, 有益于更多的人[6]。
中國的消費(fèi)者對于強(qiáng)化食品的購買意識薄弱的
原因有: 一、認(rèn)為低價(jià)的主食即便進(jìn)行營養(yǎng)強(qiáng)化的價(jià)
值也不高; 二、強(qiáng)化食品的效果需要持續(xù)漫長的積累
才能有效果, 并非立竿見影; 三、市場上很多經(jīng)營養(yǎng)
強(qiáng)化的食品會(huì)產(chǎn)生不一樣的外觀色澤或氣味, 影響
人們的購買決策。據(jù)此, 借鑒美國的拓寬強(qiáng)化食品至
零食領(lǐng)域是個(gè)有效的方法, 另外需要提高科學(xué)技術(shù)
水平, 讓強(qiáng)化食品盡可能地在外觀上等同于原食品,
讓消費(fèi)者易于接受。
4.4 政府、企業(yè)協(xié)作之下各司其職
關(guān)于加強(qiáng)政府和企業(yè)的合作促進(jìn)強(qiáng)化食品的安
全發(fā)展已有諸多文獻(xiàn)闡明[5], 主要圍繞政府對企業(yè)給
予政策和技術(shù)上的支持[15], 或加大對企業(yè)的資金投
入等[18]。政府如何從技術(shù)上對企業(yè)進(jìn)行具體的幫助
支持, 從而在政策制定上有所傾斜之類的問題仍缺
乏研究。
在美國的食品標(biāo)簽上, 就每日營養(yǎng)素?cái)z入量
(DV)的修改這一問題上, 美國FDA同生產(chǎn)企業(yè)合作
模擬不同標(biāo)準(zhǔn)值之下的情況, 分析消費(fèi)者的攝入水
平、不足或過量等。既保證了消費(fèi)者在消費(fèi)食品后
能獲得恰當(dāng)?shù)臓I養(yǎng)素?cái)z入水平, 又避免了生產(chǎn)企業(yè)
為減少成本, 偷工減料, 降低營養(yǎng)素在食品中的標(biāo)
準(zhǔn)水平。
在中國, 政府同樣要加強(qiáng)這方面的工作, 協(xié)調(diào)
組織多個(gè)營養(yǎng)機(jī)構(gòu)或質(zhì)量監(jiān)管部門, 讓更多相關(guān)的
部門參與到強(qiáng)化食品安全生產(chǎn)和監(jiān)管中來, 讓機(jī)構(gòu)
和企業(yè)合作, 共同模擬不同生產(chǎn)條件下的消費(fèi)情況
以及人群的實(shí)際健康水平, 讓各利益相關(guān)方參與進(jìn)
來, 明確自己的角色和職能, 促進(jìn)企業(yè)積極生產(chǎn), 保
證強(qiáng)化食品安全, 打開強(qiáng)化食品市場, 促進(jìn)其健康良
好地運(yùn)行。
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(責(zé)任編輯:　楊翠娜)　
作者簡介
高媛媛, 碩士, 主要研究方向?yàn)槭称?
科學(xué)、食品安全管理。
E-mail: gaoyuanyuanruc@126.com
生吉萍, 博士, 教授, 博士生導(dǎo)師, 主
要研究方向?yàn)槭称房茖W(xué)、食品安全與管理。
E-mail: shengjiping@126.com

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