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美國和歐盟食品安全監(jiān)控體系的特點及其對我國的啟示

文檔作者：鄭炯 1, 楊琳 2, 崔小利1, 張甫生1, 夏季 1, 楊小珊3, 闞建全1* ( 文檔來源： 1. 西南大學食品科學學院 2. 重慶市人民政府辦公廳 3. 重慶市食品藥品檢驗所		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年07月02日
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第5 卷第 11 期食 品安全質(zhì)量檢測學報Vol. 5 No. 11
2014 年11 月Journal of Food Safety and Quality Nov. , 2014
基金項目: 重慶市科委決策咨詢與管理創(chuàng)新(重點)項目(CSTC2013JCCXB0103)、農(nóng)業(yè)部風險評估專項項目(2014FP11)
Fund: Supported by the (Key) Project of Decision Consulting and Management Innovation of Chongqing Science and Technology Commission
(CSTC2013JCCXB0103), and Special Projects of Risk Assessment of Ministry of Agriculture (2014FP11)
*通訊作者: 闞建全, 教授, 主要研究方向為食品安全與質(zhì)量控制、食品化學與營養(yǎng)學。E-mail: ganjq1965@163.com
*Corresponding author: KAN Jian-Quan, Professor, College of Food Science, Southwest University, No.2, Tiansheng Road, Beibei District,
Chongqing 400715, China. E-mail: ganjq1965@163.com
美國和歐盟食品安全監(jiān)控體系的特點及其
對我國的啟示
鄭 炯 1, 楊琳 2, 崔小利1, 張甫生1, 夏季 1, 楊小珊3, 闞建全1*
(1. 西南大學食品科學學院, 重慶 400715; 2. 重慶市人民政府辦公廳, 重慶 400715;
3. 重慶市食品藥品檢驗所, 重慶 401121)
摘要: 食品安全是一個世界性的公共衛(wèi)生問題, 接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故, 更加引發(fā)了人們對食品
安全的高度關(guān)注。食品安全問題已經(jīng)成為影響到我國食品工業(yè)以及農(nóng)業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素之一, 政府必須重視
并加強對食品安全監(jiān)控體系的管理, 以提高食品安全監(jiān)管的效率和效果。本文通過介紹美國和歐盟食品安全監(jiān)
控體系的特點, 并結(jié)合我國目前食品安全監(jiān)控體系中存在的弊端與不足, 提出可借鑒歐美國家的經(jīng)驗, 從精簡
監(jiān)管機構(gòu)、健全法律法規(guī)體系、整合檢驗檢測體系和構(gòu)建信息體系等方面不斷完善我國的食品安全監(jiān)控體系。
關(guān)鍵詞: 食品安全監(jiān)控體系; 監(jiān)管機構(gòu); 法律體系; 檢驗檢測體系; 信息系統(tǒng)
Characteristics of food safety regulatory system of USA and EU and
its enlightenment to our country
ZHENG Jiong1, YANG Lin2, CUI Xiao-Li1, ZHANG Fu-Sheng1, XIA Ji1,
YANG Xiao-Shan3, KAN Jian-Quan1*
(1. College of Food Science, Southwest University, Chongqing 400715, China; 2. General Office of Chongqing Municipal
People's Government, Chongqing 400715, China; 3. Chongqing Institute for Food and Drug Control,
Chongqing 401121, China)
ABSTRACT: Food safety is a public health problem around the world. Continuous malignant food safety
accidents caused higher attention among people. The problem of food safety has become one of the key factors
for China's competitiveness in food industry and agriculture, thus the Chinese government should attach more
importance to the management of food safety regulatory system and strengthen it, in order to improve the effect
and efficiency of food safety regulation. This review introduces the characteristics of the food safety regulatory
system of USA and EU. At the same time, combined with China's current shortcomings and deficiencies in food
safety regulatory system, the paper proposes several valuable suggestions based on the experience of EU and
the United States. To be more specific, the Chinese government can improve China's food safety regulatory
system through streamlining the regulatory institutions, completing the regulation system, integrating the
inspection system and building the information system.
3740 食品安全質(zhì)量檢測學報第 5 卷
KEY WORDS: food safety regulatory system; regulatory agencies; legal system; inspection system;
information system
1 引 言
食品安全是關(guān)系國計民生的頭等大事[1]?！疤K丹紅”、
“地溝油”、“福喜過期肉”等食品安全事件頻發(fā), 給人們的
生命健康帶來了嚴重的影響。伴隨著經(jīng)濟全球化的腳步,
食品安全問題也成為了世界性問題。
治理食品安全問題, 僅靠行業(yè)自律和市場自身的調(diào)
節(jié)難以達到目標, 這需要政府的有效監(jiān)控。食品安全監(jiān)控
體系[2]一般包括監(jiān)管部門綜合協(xié)調(diào)體系、法規(guī)標準體系、
風險評估體系、檢驗檢測體系、過程控制體系、應(yīng)急管理
體系、科技支撐體系、食品安全誠信體系、食品安全信息
平臺體系等。目前, 歐美國家已建立起比較完善的食品安
全監(jiān)控體系, 從而保證了政府高效的監(jiān)管力度。
本文主要總結(jié)了美國和歐盟的監(jiān)管機構(gòu)和法律體系,
同時分析了美國的食品安全信息系統(tǒng)和懲罰措施, 歐盟的
食品安全追溯體系和召回制度、風險分析和預(yù)警機制。研
究歐美國家的食品安全監(jiān)控體系的特點, 對加強中國食品
安全監(jiān)控體系的建設(shè)具有重要的借鑒作用。
2 美國食品安全監(jiān)控體系的特點分析
2.1 監(jiān)管機構(gòu)
美國的食品監(jiān)控由總統(tǒng)食品安全工作小組統(tǒng)籌各部
門負責[3], 其中最主要的有隸屬于美國衛(wèi)生及公共服務(wù)部
(HHS)的食品與藥品監(jiān)督管理局(FDA)和疾病控制和預(yù)防
中心(CDC), 隸屬于美國農(nóng)業(yè)部(USDA)的食品安全檢驗局
(FSIS) 和動植物檢驗局(APHIS), 以及環(huán)境保護署
(EPA)[4-8]。FDA 主要負責對美國州際貿(mào)易及進口的食品、
藥品、疫苗、生物醫(yī)藥制劑、醫(yī)學設(shè)備、獸藥和化妝品等
進行監(jiān)督管理[9]; CDC 旨在通過預(yù)防與控制疾病來提高人
類健康及生活質(zhì)量[10]; FSIS 主要負責保證美國國內(nèi)生產(chǎn)和
進口消費的肉類、家禽及加工蛋制品安全、健康, 正確標
示、包裝[11]。FSIS 和FDA 共同監(jiān)管食品召回制度[12-14]。
APHIS 與食品安全相關(guān)的職能包括規(guī)范基因工程生物、監(jiān)
督和處理外來物種入侵、外來動植物疫病傳入、野生動物
及家畜疾病監(jiān)控等, 從而保護公共健康[15]。聯(lián)邦環(huán)境保護
署(EPA)負責對農(nóng)作物農(nóng)藥使用的規(guī)范[16]。
各監(jiān)管部門分工明確、無縫對接是美國食品安全監(jiān)控
體系的主要特點。從橫向角度看, 美國聯(lián)邦機構(gòu)的職能和
權(quán)力分工明確詳細, 品種管理為主、分段管理為輔, 從根本
上解決了各職能部門推諉監(jiān)管責任的問題; 縱向來看, 美
國的垂直管理, 排除了地方保護主義和腐敗。美國各聯(lián)邦
機構(gòu)之間互派常駐官員, 長期合作, 各州政府的有關(guān)部門
與各聯(lián)邦政府機構(gòu)相互協(xié)作[17], 做到無縫對接。
2.2 法律體系
美國食品安全監(jiān)管法律體系分為三層[18]: 最高層為
美國國會制定的聯(lián)邦法律, 為食品安全管理提供基本原則
和框架, 《食品安全現(xiàn)代化法案》構(gòu)成美國食品安全法律
的核心[19]; 第二層是規(guī)范具體某類食品的技術(shù)法規(guī), 是聯(lián)
邦和各州政府制定各種食品安全政策的基礎(chǔ), 如《禽產(chǎn)品
檢驗法》、《蛋類產(chǎn)品檢驗法》、《嬰兒食品法》等; 第三層
是自愿性標準, 由美國國家標準學會認可的行業(yè)協(xié)會、標
準化技術(shù)委員會和有關(guān)部門制定, 由行業(yè)、企業(yè)自愿采納
執(zhí)行。但隨著標準化在食品安全等領(lǐng)域的作用不斷提高,
聯(lián)邦政府在技術(shù)法規(guī)中采用或引用自愿性標準的情況越來
越多, 目前自愿性標準已成為美國聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)中的重要
組成部分[20]。
盡管美國食品安全監(jiān)管法律體系已經(jīng)比較完善, 但
是美國從未停止對食品安全方面法律的更新, 不斷制定新
的法律法規(guī)、條例及修正案。2011 年頒布的《食品安全現(xiàn)
代化法案》(FSMA)擴大了FDA 的權(quán)力和職責, 強調(diào)政府
要加強監(jiān)管食品生產(chǎn)設(shè)備[21,22]。美國FDA 在2013 年10
月發(fā)布了動物飼料安全管理規(guī)定, 主要目的是預(yù)防動物飼
料造成的食源性疾病安全問題[23]。美國的食品安全法規(guī)被
公認為是最為完備的法規(guī)體系, 原因在于其法規(guī)的制定是
以危險性分析和科學性為基礎(chǔ), 并擁有預(yù)防性措施[24]。
2.3 食品安全信息系統(tǒng)
美國政府強調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的
公開透明性, 各種法令和行政命令都有一套程序以保證各
種規(guī)章是在公開、透明和互動的方式下制定的[25], 必要時
管理過程也可以公開。通過建立有效的食品安全信息系統(tǒng),
定時發(fā)布食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召
回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布管理機構(gòu)的議案等[26], 使消費者
了解食品安全的真實情況, 增強自我保護能力。同時, 政府
還提供平臺讓消費者參與食品安全管理。
美國十分重視在食品安全監(jiān)管過程中的信息公開與
公眾的知情權(quán), 強調(diào)保持在決策過程中的透明度。政府層
面, 允許國內(nèi)外的任何個人和單位獲得政府決策依據(jù)的信
息, 并進行評議[27]; 消費者層面, 提供完善的食物安全信
息服務(wù), 定期舉行活動, 供市民檢索和提供建議。
2.4 懲罰措施
根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的調(diào)查, 美國每年大約都會扔掉價
值910 億美元的食物, 其中很大一部分是由于過了保質(zhì)期
[28]。美國法律規(guī)定, 無論金額大小, 只要制假、售假均屬
第11 期鄭 炯, 等: 美國和歐盟食品安全監(jiān)控體系的特點及其對我國的啟示 3741
有罪, 處以25 萬美元以上100 萬美元以下的罰款, 并處以
5 年以上的監(jiān)禁, 如有假冒前科, 罰款額可達500 萬美元
[29,30]。所以, 無論是廠家還是商家, 都不敢為了蠅頭小利鋌
而走險。2013 年1 月4 日, 美國FDA 發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品安全標
準條例》和《食品預(yù)防控制措施條例》草案[31], 把對食品
安全的監(jiān)管起點推進到田間和生產(chǎn)商。據(jù)美聯(lián)社報道, 該
新規(guī)付諸實施, 食品行業(yè)廠商每年可能需要多花費5 億美
元, 同時將減少約3000 例左右食品疾病致死案例以及約兩
百萬個致病病例[32]。
懲罰性賠償制度是美國維護食品安全的一把利劍,
美國對食品安全違法行為的懲罰力度大, 違法成本高, 對
食品企業(yè)形成有力的威懾, 逆向激勵食品企業(yè)遵守食品質(zhì)
量安全規(guī)定。
3 歐盟食品安全監(jiān)控體系的特點分析
3.1 監(jiān)管機構(gòu)
歐盟建立了相對統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機構(gòu), 負責食
品安全的機構(gòu)包括: 歐盟理事會、歐盟委員會和歐洲食品
安全局(EFSA)[33-35]。歐盟理事會負責制定食品安全基本政
策, 發(fā)表“食品安全白皮書”, 制定食品安全相關(guān)法律法規(guī)
[36]。歐盟委員會在科學研究的基礎(chǔ)上提供立法建議和議案,
經(jīng)由歐盟理事會與歐洲議會決策, 形成有關(guān)食品安全監(jiān)管
的相關(guān)法律以及技術(shù)性法規(guī)[37]。EFSA 的主要職能是風險
評估和風險交流[38], 是獨立的法律實體, 不具備制定規(guī)章
制度的權(quán)限, 食品的風險管理的決策權(quán)屬于歐盟委員會等
權(quán)力機構(gòu)。EFSA 依據(jù)獨立性、科學性、透明性和應(yīng)答性
原則[39], 為歐盟建立法規(guī)規(guī)章提供科學建議、技術(shù)支持[40]。
歐盟理事會發(fā)布有關(guān)食品安全質(zhì)量管理的標準和指令, 各
成員國政府按照該標準和指令, 要求各國農(nóng)林食品部門進
行發(fā)布和實施。
在 EFSA 的監(jiān)督和指導下, 歐盟成員國對原有的食品
安全監(jiān)督管理體制進行了調(diào)整[41], 采取了集中的模式進行
監(jiān)管, 避免了政出多門、職能重疊、出現(xiàn)空白地帶以及監(jiān)
管混亂等食品安全監(jiān)管的弊端, 將所有的監(jiān)管活動統(tǒng)一到
一個獨立的食品安全機構(gòu)進行管理, 能徹底地解決監(jiān)管部
門條塊分割與不協(xié)調(diào)的問題, 這種監(jiān)控模式能夠調(diào)動一切
資源保護消費者的食品安全。
3.2 法律體系
歐盟食品安全方面的法律主要分為兩個層次: 一是
以食品安全基本法及后續(xù)補充發(fā)展為代表的食品安全領(lǐng)域
的原則性規(guī)定; 二是在以上法規(guī)確立的原則指導下形成的
一些具體的措施和要求。對于具體要求的立法, 歐盟有兩
種途徑: 普遍性立法, 針對所有的食品的一般方面(如添加
劑、標簽等); 專項性立法, 專門針對某些產(chǎn)品(如食糖、果
汁等)[42]?！妒称钒踩灼穼F(xiàn)行各類法規(guī)、法律和標
準加以體系化, 后又提出了“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制理
論[8], 是歐盟各成員國制定食品安全管理措施以及建立歐
洲食品安全管理機構(gòu)的核心[18,43], 將現(xiàn)行各類法規(guī)、法律
和標準加以體系化。后又提出了“從農(nóng)田到餐桌”的全程控
制理論[8]。2002 年1 月頒布的歐盟第178/2002 號法規(guī)對歐
盟食品安全法律制度進行了大力改革, 確立了風險評估、
保障消費者權(quán)益、預(yù)警和透明四大原則, 以達到維護人類
的生命與健康、保護消費者權(quán)益、促使食品自由流通的目
標[40], 奠定了歐盟食品安全法律制度的基礎(chǔ), 具有食品安
全基本法的地位[16]。
歐盟的食品安全法律體系內(nèi)容涵蓋了“從農(nóng)田到餐
桌”整個食品供應(yīng)鏈條, 包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)加工等方面
的食品生產(chǎn)所有環(huán)節(jié), 是一套較為完善的食品安全法律法
規(guī)體系。歐盟現(xiàn)有食品安全方面的法律20 多部[18], 各成員
國在歐盟食品安全的法律框架下, 針對自己的實際情況,
再修(制)訂了各自的法律制度, 完善本國的食品安全法律
體系。
3.3 食品追溯體系和召回制度
歐盟第178/2002 號決議規(guī)定[44]: “在食品的加工、生
產(chǎn)和流通的各個階段均應(yīng)建立起追溯制度”。該制度對各個
階段的主體作了規(guī)定, 以保證能夠“從農(nóng)田到餐桌”的各個
環(huán)節(jié)進行追溯檢查產(chǎn)品, 一旦發(fā)生不可預(yù)測的不良影響,
便將產(chǎn)品撤出市場[45]。如食品生產(chǎn)者應(yīng)對食品原料做好充
分記錄, 食品銷售者應(yīng)對食品流向做出記錄, 以確保一旦
食品安全出現(xiàn)問題, 可以及時查找到原因和出現(xiàn)問題的環(huán)
節(jié), 從市場上追回不合格食品, 以防止對消費者健康造成
損害。此外, 歐盟在2002 年公布的歐盟第178/2002 號法
規(guī)第19 條對食品經(jīng)營者的召回責任作了明確細致的規(guī)定,
當食品存在可能危害消費者健康和安全的缺陷時就應(yīng)對問
題產(chǎn)品進行召回, 并采取更換、賠償?shù)确e極補救措施。食
品召回制度是對消費者人身健康和安全為第一目標和原則
的保障, 安全原則是食品召回的基本原則。
歐盟的食品追溯和食品召回制度經(jīng)過較長時間的積
累和發(fā)展, 已經(jīng)形成了一套比較完整的體系, 一旦發(fā)生食
品安全事故, 可以通過食品追溯體系迅速發(fā)現(xiàn)出問題的原
因, 及時糾正錯誤, 必要時對食品進行召回, 從而將危害
降到最低。
3.4 風險分析和預(yù)警機制
歐盟全面整合了食品安全政策和立法, 將所有的食
品安全政策和法律建立在風險分析的基礎(chǔ)上。對每一個食
品安全問題及風險因素, 都要進行風險評估、風險管理、
風險交流三個步驟, 其中風險評估和風險交流由獨立的歐
洲食品安全局承擔[46]。自歐盟第178/2002 號法規(guī)發(fā)布后,
預(yù)警機制已成為歐盟食品安全領(lǐng)域的一條重要原則和風險
管理的重要措施。歐盟通過采取預(yù)警機制為基礎(chǔ)的措施,
3742 食品安全質(zhì)量檢測學報第 5 卷
將全面評估所需的科學證據(jù)的研究責任轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)者、制
造商、進口商等。因此, 預(yù)警機制可以加速新技術(shù)的發(fā)展,
而且使生產(chǎn)者等各方必須加強風險數(shù)據(jù)相關(guān)的科學研究。
歐盟將風險評估和風險管理職能分屬不同部門, 使
得食品安全得到更加科學有效地監(jiān)管[47]。同時預(yù)警機制使
生產(chǎn)者等各方加強了科學研究, 但是, 如果預(yù)警機制被濫
用, 貿(mào)易各方抓住食品潛在風險問題而武斷輕率地采取措
施, 就有可能成為一種歧視性的貿(mào)易技術(shù)壁壘措施。
4 歐美國家食品安全監(jiān)控體系對我國的啟示
我國目前的食品安全監(jiān)管體系較歐美發(fā)達國家而言
起步較緩, 食品安全監(jiān)控體系不健全, 造成我國食品安全
問題屢禁不止。雖然《食品安全法》明確規(guī)定了各部門的
監(jiān)管職責, 但分階段的監(jiān)管模式, 使各監(jiān)管部門在機構(gòu)設(shè)
置、職責分工、運行機制等方面還存在不少問題, 與發(fā)達
國家的食品安全監(jiān)管效率還存在較大的差距。因此, 歐美
等發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管的先進理念和成功實踐都可為
我國食品安全監(jiān)控體系的構(gòu)建提供可借鑒的經(jīng)驗。
4.1 建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機構(gòu)
《食品安全法》頒布實施后, 我國正式確立的食品安
全監(jiān)管體制為國務(wù)院食品安全委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào), 由國務(wù)
院、各級地方人民政府、食品行業(yè)協(xié)會、社會團體、基層
群眾性自治組織、新聞媒體等組成的復(fù)合型、立體化監(jiān)管
體系, 形成了“分段監(jiān)管為主, 品種監(jiān)管為輔”的格局[48],
但這種模式由于政出多門, 易出現(xiàn)職能重疊、推諉扯皮、
監(jiān)管空白地帶及監(jiān)管混亂等弊端。
歐美國家采取集中的食品安全監(jiān)管模式, 各部門職
責明確, 實現(xiàn)無縫對接。我國可借鑒其經(jīng)驗, 在多部門監(jiān)管
的框架下, 樹立精簡的核心理念, 嘗試在分段監(jiān)管下的革
新。在不改變多部門監(jiān)管模式的前提下, 通過精簡機構(gòu)進
一步提高監(jiān)管效率, 這種新的監(jiān)管模式的有效嘗試, 既是
對我國固有監(jiān)管模式的選擇性合理繼承, 也是對先進國家
監(jiān)管模式精華的有效吸收。2013 年的國務(wù)院機構(gòu)改革方案
中, 為加強食品藥品監(jiān)督管理, 組建了國家食品藥品監(jiān)督
管理總局?？梢钥闯? 這是對分段革新的有效嘗試, 這種嘗
試兼并了獨立監(jiān)管與多部門監(jiān)管模式的精華, 既可以改變
獨立監(jiān)管容易造成的缺位現(xiàn)象, 又可以改變多部門監(jiān)管造
成的職能重復(fù), 互相推諉現(xiàn)象。
4.2 健全系統(tǒng)完善的食品安全法律體系
中國食品安全立法采用的是部門立法模式。2009 年
《食品安全法》的頒布實施, 正式確立了我國食品立法的
根本大法, 截至目前, 食品及食品原料相關(guān)法律已愈百部,
但仍有許多食品安全問題存在。食品安全立法與國際接軌
程度不夠, 導致與發(fā)達國家貿(mào)易出現(xiàn)“綠色壁壘”。
因此, 我國應(yīng)積極借鑒歐美等發(fā)達國家的經(jīng)驗, 努力
建立覆蓋食品鏈各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)來完善食品安全法律體
系, 為食品安全監(jiān)管提供法律依據(jù)。具體而言, 首先我國食
品安全立法管理也應(yīng)從控制源頭開始, 強調(diào)“從農(nóng)田到餐
桌”整個食物鏈綜合管理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性, 建立食品市
場準入制度和食品可追溯制度; 其次完善食品安全風險監(jiān)
測評估和突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處置的行政法規(guī)和制度;
再次加強食品安全行政執(zhí)法與司法的銜接, 完善食品召回
和問責機制等相關(guān)配套規(guī)定, 提高食品安全誠信; 最后加
大打擊震懾力度, 依法從重懲處食品安全違法犯罪行為。
提高違法成本, 使不法分子不敢輕易地鋌而走險。
4.3 構(gòu)建整合歸一的檢驗檢測體系
檢測技術(shù)是評價國家食品安全水平的關(guān)鍵基礎(chǔ)之一。
為此, 各國都把設(shè)置檢測機構(gòu)、應(yīng)用先進檢測方法、建立
和提高分析質(zhì)量保證體系以及培養(yǎng)人才放在優(yōu)先地位。目
前我國已初步形成了具有一定規(guī)模的食品檢驗體系, 主要
分布在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食藥等部門, 大、中型食品生
產(chǎn)企業(yè)也具備一定的檢測能力。但我國食品檢驗?zāi)芰ο鄬?
不足, 以致在一定程度上嚴重地影響了我國食品安全監(jiān)
管。這些問題主要表現(xiàn)為: 檢測方法的覆蓋面不夠; 技術(shù)
短缺和重復(fù)并存; 高精尖設(shè)備、標準參考物質(zhì)、技術(shù)水平
及儲備不足以及缺乏快速檢測的方法和儀器。
統(tǒng)一高效是歐美等國家食品安全檢驗檢測的顯著特
征之一。我國也應(yīng)按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責按需、填
平補齊、避免重復(fù)建設(shè)、實現(xiàn)資源共享”的原則[2], 建立一
個食品檢驗檢測機構(gòu)網(wǎng)絡(luò), 加強各部門間的溝通和協(xié)調(diào),
實現(xiàn)檢測資源和檢測信息的共享, 避免不必要重復(fù)檢測。
同時規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)評價制度, 加強對檢驗檢測
機構(gòu)工作人員的管理。充分考慮檢測技術(shù)機構(gòu)的健康發(fā)展,
考慮專業(yè)特點和食品產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布, 尊重高技術(shù)服務(wù)業(yè)
技術(shù)密集、資金密集的特點, 使不同層次檢測機構(gòu)在技術(shù)
領(lǐng)域和專業(yè)技術(shù)能力互相補充, 最大限度發(fā)揮檢測機構(gòu)對
食品安全的支撐作用。
4.4 加快公開透明的信息體系建設(shè)
中國的食品安全監(jiān)控體系與歐美國家相比透明度較
低, 主要原因有三個方面, 第一, 政府部門分段監(jiān)管, 部
門間信息共享協(xié)調(diào)機制不完善, 導致食品安全信息公布不
對稱。第二, 食品安全信息發(fā)布渠道主要是政府發(fā)布、廠
商自行發(fā)布、第三方發(fā)布和媒體發(fā)布, 因此消費者缺乏權(quán)
威而正確的食品安全知識獲取平臺[49]。第三, 消費者獲取
食品安全信息主要通過是電視、報紙、專業(yè)雜志等, 而缺
乏網(wǎng)絡(luò)的利用, 網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)更新緩慢甚至不更新也導致
了消費者很少通過網(wǎng)絡(luò)了解食品安全信息。
我國應(yīng)借鑒歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗, 從信息管理機制
研究出發(fā), 加快公開透明的信息體系建設(shè)?！笆濉币?guī)劃
提出, 根據(jù)國家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一部署, 建
第11 期鄭 炯, 等: 美國和歐盟食品安全監(jiān)控體系的特點及其對我國的啟示 3743
立功能完善、標準統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國家食品
安全信息平臺[2,50] , 從而避免低水平重復(fù)和各自執(zhí)法浪費
資源; 整合信息發(fā)布平臺, 由一個部門對信息進行科學分
析后統(tǒng)一發(fā)布, 引導消費者對食品安全信息的有效利用。
設(shè)立公眾參與的組織, 利用網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢, 實現(xiàn)消費者
對信息的反饋和交流, 幫助政府和相關(guān)企事業(yè)單位做出科
學的決策, 增強公眾參與食品安全監(jiān)管的能力。
5 結(jié)論和展望
構(gòu)建食品安全監(jiān)控體系是一個復(fù)雜漫長的過程。近年
來, 經(jīng)過中央以及地方各部門的努力, 食品安全狀況正趨
于好轉(zhuǎn), 但食品安全監(jiān)管任重道遠。認真研究發(fā)達國家食
品安全監(jiān)控體系建設(shè)的先進做法, 有助于為我國的食品安
全監(jiān)控提供有益的借鑒。此外, 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介
組織的作用、加強食品安全科技支撐、提高從業(yè)人員素質(zhì)
等都對完善食品安全監(jiān)控體系具有重要意義。
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(責任編輯: 楊翠娜)
作者簡介
鄭 炯, 講師, 博士, 主要研究方向為
食品安全與質(zhì)量控制。
E-mail: zhengjiong_swu@126.com
闞建全, 教授, 博士生導師, 主要研究
方向為食品安全與質(zhì)量控制、食品化學與營
養(yǎng)學。
E-mail: ganjq1965@163.com

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