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初探農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系隊伍建設(shè)進(jìn)展

文檔作者：唐刃文檔來源：綿陽市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年06月06日
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上一篇：畜牧生產(chǎn)中危害食品安全的主要因素及對策

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May 2015 CHINA FOOD SAFETY 47
特別報道
前言
目前我國的監(jiān)管體系基本形成并
正常運行，但在運行過程中仍存在著
多方面的問題，我們要正確認(rèn)識到其
中存在的問題，并分析原因，在實踐
中不斷研究，找出解決這些問題的有
效性措施，保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系
隊伍建設(shè)現(xiàn)狀
監(jiān)管體系隊伍基本建成
我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系經(jīng)
過多年的實踐和探索，已經(jīng)形成了以
行政執(zhí)法、檢測認(rèn)證和技術(shù)指導(dǎo)配合
部門綜合管理的“三元一核心”管理
體系，結(jié)構(gòu)和形式上趨于完善。
我國監(jiān)管機制運行基本正常
監(jiān)管體系中的四個方面相互配合，
互相監(jiān)督。檢測認(rèn)證部門對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)
行檢測，確定其安全系數(shù)；行政執(zhí)法
部門做到嚴(yán)格執(zhí)法；技術(shù)指導(dǎo)部門要
對技術(shù)進(jìn)行不斷地創(chuàng)新，減少農(nóng)產(chǎn)品
的安全隱患；三者的管理都緊緊圍繞
綜合管理部門的要求相互配合工作，
形成監(jiān)管工作的一體化。
我國監(jiān)管隊伍作用基本發(fā)揮
我國的農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作嚴(yán)格按照國家
《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于糧食安全生產(chǎn)和執(zhí)法
監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，積極對農(nóng)產(chǎn)品安全系
數(shù)進(jìn)行監(jiān)督和管理。為保障我國農(nóng)業(yè)的
發(fā)展和改革提供法律上的支持。
中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系
隊伍建設(shè)存在的問題
監(jiān)管體系職責(zé)分散，協(xié)調(diào)監(jiān)管效率低
我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及到
環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多個部門，職責(zé)
分工不夠明確，導(dǎo)致執(zhí)行狀況比較混
亂，協(xié)調(diào)監(jiān)管效率低下。
監(jiān)管隊伍內(nèi)部管理機制不健全
首先我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的
法律法規(guī)不夠完善，其次管理機制中
各個部門協(xié)作性不強，產(chǎn)品監(jiān)管和質(zhì)
監(jiān)部門等互動溝通比較少，但又缺乏
獨自監(jiān)管工作的能力。
基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬
基層執(zhí)法人員對相關(guān)的法律法規(guī)
不夠了解，不清楚哪些是禁用或限用
的農(nóng)藥種類。
監(jiān)管隊伍工作思想上存在誤區(qū)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作比較辛
苦，所以很多同志在工作中都是應(yīng)付
了事，缺乏責(zé)任感，甚至?xí)幸恍┑?
觸情緒，這樣就無法保證監(jiān)管工作的
科學(xué)性和合理性。
“四位一體”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
體系隊伍建設(shè)的路徑選擇
中央一級政府監(jiān)管隊伍垂直建設(shè)為主導(dǎo)
垂直管理是指中央級政府監(jiān)管部門
直接管理一些原本屬于地方政府監(jiān)管的
單位和部門，這些單位和部門的一切工
作（人力資源、財政、物資等）都?xì)w中
央級政府監(jiān)管，不受的方政府的控制。
作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)部門也應(yīng)該適當(dāng)
采取中央機構(gòu)的垂直管理體系，在監(jiān)
管過程中還要注意方法：首先，中央
級管理隊伍列出的管理條例和管理辦
法只適用于中央對那些單位的監(jiān)管，
但地方政府也要積極支持和配合中央
的垂直管理工作；其次，中央監(jiān)管部
門要積極負(fù)責(zé)其管理的單位和部門的
人事任免和日常運作狀況等，做好基
層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)察工作。
中央政府的垂直管理能夠有效的保
障國務(wù)院指令的準(zhǔn)確下達(dá)，提高工作執(zhí)
行的有效性，利于實現(xiàn)國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)
量安全進(jìn)行統(tǒng)一管理，幫助中央級領(lǐng)導(dǎo)
準(zhǔn)確快速的了解地方的監(jiān)察管理情況。
各個地級部門監(jiān)管隊伍橫向建設(shè)為基礎(chǔ)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，歸
根結(jié)底需要各級政府的監(jiān)管，要從基
層抓起。橫向管理是指同一級別的政
府監(jiān)管部門之間相互協(xié)作、監(jiān)督。這
樣能夠互相交流工作經(jīng)驗，相互監(jiān)督。
地級政府之間要開研討會，多互
動，多學(xué)習(xí)，趨利避害。對于一些高
效的經(jīng)驗要積極吸收，并結(jié)合本地的
實際情況進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。在交流的
過程中也會出現(xiàn)一些問題，各部門都
要積極的提出自己在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
監(jiān)測過程中遇到的困難，人多力量的
大，大家積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，保證農(nóng)產(chǎn)品
質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展。
市場監(jiān)管隊伍建設(shè)為主體
為了維護社會主義市場經(jīng)濟的正
常秩序，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測十分重
要。但是僅僅依靠國家和政府的監(jiān)督
監(jiān)察是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要建立起來
健全的市場監(jiān)管體系。
做好農(nóng)產(chǎn)品的初步檢測，從根源上
抓起，防止含有禁止性藥物的農(nóng)產(chǎn)品流
入市場；在農(nóng)產(chǎn)品上市之后商標(biāo)注冊、
假冒偽劣等方面進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。農(nóng)產(chǎn)品
確定市場準(zhǔn)入之后，還要進(jìn)行后期的監(jiān)
察跟蹤，防止市場壟斷、投機倒把等不
正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幀F(xiàn)象出現(xiàn)，規(guī)范市場積
極制度，保護消費者的合法權(quán)益。
科技及信息監(jiān)管隊伍建設(shè)為支撐
我國的科技正在飛速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)
品質(zhì)量安全的監(jiān)督監(jiān)察工作也需要運
用先進(jìn)的技術(shù)，例如更新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
安全檢測的機器和軟件等。同時，在
信息化高度發(fā)展的今天，要充分做好
政策、法律、法規(guī)的宣傳工作，提高
全民的警惕性。建立合理有序的市場
監(jiān)督監(jiān)察體系。
結(jié)語
改革開放以來，我國的管理制度
在不斷地調(diào)整，中央的直接管理功能
在不斷削弱，重點強調(diào)的是橫向管理
體系的建設(shè)，上級對下級的直接管理。
在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的過程中，
存在著很多問題，就需要創(chuàng)新和發(fā)展
管理體系，以中央的垂直管理為主導(dǎo)，
以各地級部門的橫向管理為基礎(chǔ)，建
立健全市場監(jiān)管隊伍，積極更新觀念，
使用新科技傳遞信息。進(jìn)而保證我國
社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展，保障
人民群眾的健康。
作者簡介：唐刃（1980—），男，
四川綿陽人。研究方向：農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)
量安全檢驗檢測。
初探農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系隊伍建設(shè)進(jìn)展
□唐　刃　綿陽市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心

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