摘要：對網絡輿情信息進行客觀分析和科學研判，是農產品質量安全網絡輿情監(jiān)測管理的重要環(huán)節(jié)。本文探討了農產品質量安全網絡輿情分析研判的基本要求及工作組織，分析了農產品質量安全網絡輿情的分類、分級與分期，研究提出了農產品質量安全網絡輿情信息的分析研判工作機制及條件保障。
??? 　　關鍵詞：農產品，質量安全，網絡輿情，輿情信息，分析研判
??? 　　近年來，農產品質量安全網絡輿情日益受到國家農產品質量安全監(jiān)管部門的關注，相關部門積極組織開展農產品質量安全網絡輿情信息監(jiān)測管理工作[1，2]。農產品質量安全網絡輿情監(jiān)測是一項系統(tǒng)性的工作，涉及到信息獲取、輿情分析、研判響應等多個環(huán)節(jié)[3]。通過監(jiān)測獲得的有關農產品質量安全網絡輿情信息，僅僅是輿情信息管理的第一步。對網絡輿情信息進行客觀分析和科學研判、為應對輿情危機提供科學有效的指導性建議，是農產品質量安全網絡輿情監(jiān)測管理的重要環(huán)節(jié)。本文擬對農產品質量安全網絡輿情分析與研判的有關問題進行探討，以期能對農產品質量安全網絡輿情管理工作提供一些參考。
??? 　　1 農產品質量安全網絡輿情分析研判的基本要求及工作組織
??? 　　為保證農產品質量安全輿情信息的客觀性和科學性，充分發(fā)揮輿情信息的價值和作用，在獲得輿情信息后，應及時組織相關部門領導、專家學者及技術人員進行科學咨詢、分析研究，認真核實問題，對輿情走勢和影響程度作出客觀評估和科學研判，提出提請關注（預警）級別以及正確回應、引導輿情的科學口徑和應對措施建議?？陀^科學地分析研判輿情信息，需要有專門的機構、專業(yè)的隊伍和有效的制度保障。
??? 　　1.1 基本要求
??? 　　關于如何處置農產品質量安全網絡輿情官方至今尚無明確的規(guī)定。2011年3月，國務院食品安全委員會辦公室發(fā)布的《食品安全輿情處置指導意見》第九條要求“各地區(qū)、各有關部門應當建立輿情處置專家咨詢組織，在輿情發(fā)生后，科學分析研判輿情，及時對信息發(fā)布的時機、形式、主體、內容口徑，以及正確引導輿情的措施等提出建議”[4]。一般情況下，論及“農產品質量安全”時所說的“農產品”更多指的是“食用農產品”，因而，國務院食品安全委員會辦公室的“指導意見”對農產品質量安全網絡輿情處置也是非常適用的。根據這一“指導意見”，分析研判農產品質量安全網絡輿情，各地區(qū)、各有關部門首先應當建立輿情處置專家咨詢組織；其次，在分析研判農產品質量安全網絡輿情時要做到“及時、準確、科學、客觀”；再次，要對響應信息發(fā)布的時機、形式、主體、內容口徑，以及正確引導輿情的措施等提出切實可行的建議。這是農產品質量安全網絡輿情分析研判工作的基本要求和主要任務。
??? 　　1.2 工作組織
??? 　　農產品質量安全網絡輿情分析研判要做到科學、及時、準確，排除主觀臆斷，必須設置專門的輿情分析研判專家咨詢組織，建立健全高效的分析研判制度和機制保障。輿情分析研判是一項權威性、專業(yè)性比較強的工作，要求工作人員不僅具備豐富的農產品質量安全專業(yè)知識，還要了解新聞傳播學、社會學、心理學、管理學等多學科知識，熟悉農產品質量安全有關的法律法規(guī)，靈活掌握媒體應對技巧。一般來說，應由農產品質量安全網絡輿情問題事件涉及的專家學者、突發(fā)事件處置經驗豐富的官員和媒體人士等組成的輿情分析研判專家組對輿情開展深入的集體分析研判。農業(yè)部已組建農產品質量安全專家組和風險評估專家委員會，也成立了貫通部省地縣的農產品質量安全監(jiān)管、檢驗監(jiān)測機構，應該充分發(fā)揮這些專家和管理者的作用，聯合資深的媒體人士，組建一個全方位的輿情分析研判專家組，及時分析研判有關輿情。
??? 　　2 農產品質量安全網絡輿情信息的類型、關注程度的分級及發(fā)展階段研判
??? 　　對輿情信息進行科學的分類、分級和分期，可以幫助我們明確各類信息的不同作用、不同價值及不同應對要求，有針對性地做好相關工作[5]。在農產品質量安全網絡輿情信息的分析研判中，做好對輿情信息的分類、分級和分期，有利于明確重急輕緩，有的放矢，科學應對。
??? 　　2.1 輿情信息的分類
??? 　　網絡中反映的農產品質量安全網絡輿情信息可以分為以下5類。
??? 　　2.1.1 政府公信力類 黨和國家以及各級各部門與農產品質量安全有關的重大決策部署、重要法律法規(guī)、制度措施、標準制修訂等出臺前后，中央、有關部委及地方領導與農產品質量安全有關的重要活動、重要指示和講話，突發(fā)性農產品質量安全事件的發(fā)生及處置情況，農產品質量安全監(jiān)管、檢測、評估和認證等部門及行政執(zhí)法人員職責履行情況，以及一些涉及農產品質量安全的社會難點熱點問題，都會引起社會的普遍關注，網民會產生不同的態(tài)度、情緒，發(fā)表各種言論、訴求及建議。這類輿情信息可以側面反映政府公信力的強弱大小，可歸為政府公信力類。
??? 　　2.1.2 質量問題事件類 質量問題事件類網絡輿情信息主要是反映農產品生產、加工、貯存、運輸及銷售過程中出現的質量安全問題或因這些問題導致的農產品質量安全突發(fā)事件輿情，主要集中的是網民對農產品產地環(huán)境，農業(yè)投入品，動植物疫病，農產品生產、加工、貯存運輸及銷售過程中的污染、農獸漁藥使用及其殘留情況，添加劑和非法添加物質的使用情況等，以及由此引起的問題和突發(fā)事件的各種意見、態(tài)度、看法甚至行動傾向。
??? 　　2.1.3 科學缺陷類 人們對世界的認識在不斷深化，科學技術日新月異，農產品生產、加工、貯存保鮮、質量檢驗檢測的標準、技術、設備設施等也在不斷翻新，加之農產品的種類繁多，問題隱患復雜，網民對有關標準的全面性、新穎性、科學性及與國際接軌情況，對安全生產技術、設施設備的先進性、安全性，對貯存保鮮技術措施的安全性、可靠性，對檢測檢驗技術的可靠性、權威性，以及由此帶來的一些問題事件會有不同的態(tài)度、看法和觀點，這類輿情信息歸于科學缺陷類。
??? 　　2.1.4 消費指導類 有的網民、媒體記者在爆料、跟帖評論時，明顯暴露其農業(yè)科學知識素養(yǎng)的缺陷，比如2012年曝光的“注水西瓜”、“打針葡萄”，以及“化肥農藥催熟早稻”等，比如毒蘑菇、河豚、扁豆等一些涉農產品，本身含有天然毒素不能食用或需要一定程序加工后才能食用，偏有人食用或不按要求加工就食用，食用后出現中毒癥狀，但這些爆料往往還有不少的“網絡水軍”在其后沖鋒陷陣。諸如此類的輿情信息暴露出消費者及媒體記者的知識缺陷和農產品質量安全科學知識的普及和消費指導缺乏，歸于消費指導類。
??? 　　2.1.5 惡意攻訐類 在經濟利益的驅動下，有那么一些人不走正道，采取非正常手段惡意攻擊競爭對手，穿上“馬甲”在網絡媒體發(fā)帖、跟帖“爆料”，通過網絡散布謠言，迷惑不知情的網友，給對手造成被動和傷害以從中漁利。這類輿情信息屬于惡意攻訐類。
??? 　　2.2 輿情信息關注程度的分級
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??? 　　考慮到農產品質量安全問題事件的復雜性尤其是農產品的“信用品”特性，結合我們的輿情監(jiān)測分析研究實踐，我們認為，在農產品質量安全網絡輿情信息分析研判時應主要依據問題事件（尤其是負面輿情）的客觀屬性（產生原因、影響范圍和損失后果等）將推薦關注（預警）程度分為特別關注（5星級）、高度關注（4星級）、重點關注（3星級）、密切關注（2星級）和需要關注（1星級）5級：（1）特別關注指具有全國性影響并已經對消費者身體健康產生實質性危害或對產業(yè)健康發(fā)展產生嚴重危害，需要動用全省力量甚至需要中央政府援助才能控制的農產品質量安全輿情。（2）高度關注指發(fā)生在一個市（縣）域內或波及兩個市（縣）以上，具有普遍影響并對消費者身體健康產生了一定危害或影響產業(yè)健康發(fā)展，省級有關部門力量可以控制的農產品質量安全輿情。（3）重點關注指發(fā)生在一個縣（鄉(xiāng)）以內或波及兩個縣（鄉(xiāng)）以上，消費者關心的熱點問題、暫時沒有對消費者身體健康產生明顯危害但已經引起社會輿論廣泛關注熱議的農產品質量安全輿情。（4）密切關注指其影響局限在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)范圍內，尚未成為社會關注熱點但可能引起廣泛關注的農產品質量安全輿情。（5）需要關注指局部性的一般性問題，但有可能繼續(xù)發(fā)展成為安全隱患，需要引起相關部門關注、開展科學普及與消費指導的農產品質量安全輿情。正面輿情信息推薦關注程度可以視其影響范圍、程度與上述級別相對應。