摘 要
??????? 食品安全事故不斷發(fā)生，威脅著所有中國人的健康，引發(fā)了人們對食品安全的高度關注，一時間，關注食品安全，保持身體健康成為一個人心惶惶的話題。本文應運列舉事實、歸納總結、邏輯分析等方法，就食品安全的概念，避免食品安全事故發(fā)生的方法進行了總結，對食品安全事故頻繁發(fā)生的原因。導致的嚴重危害以及監(jiān)管的法律制度進行了分析和闡述，試圖為我國解決食品安全問題提供可能的參考。
??????? 本文共分為五個部分對新形勢下我國食品安全問題進行分析和闡述，第一部分是緒論部分，對全文的研究背景和研究意義，食品安全理論國內外研究現(xiàn)狀，食品安全的概念進行闡述以及本文的方法和研究的主要內容，從整體出發(fā)，為下面的研究做很好的鋪墊作用。第二部分是我國食品安全的現(xiàn)狀分析，首先對我國食品生產(chǎn)加工的現(xiàn)狀進行分析，其次對我國食品監(jiān)管現(xiàn)狀進行分析，第三，對我國安全隱患進行分析。第三部分對我國食品安全問題發(fā)生的成因進行分析，本文共總結出三個成因，首先是我國食品市場失靈分析，其次是我國食品行業(yè)不良發(fā)展，第三是消費者對待食品安全問題態(tài)度消極。第四部分是解決當前我國食品安全問題的對策建議，本文提出的若干建議有：加大部門監(jiān)管力度，建立健全食品安全綜合機制，企業(yè)內部改革，提高食品生產(chǎn)水平以及轉變消費者食品安全的消極態(tài)度。
??????? 關鍵詞：中國 食品 食品安全
??????? 一、緒論
??????? （一）研究背景和意義
??????? 1、研究背景
??????? “民以食為天，食以安為先”，食品是人類維持生命與健康的必需品，是人類進行一切社會活動的物質基礎和人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質條件，在我國國民經(jīng)濟中，食品工業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)。食品安全是指食品質量狀況對食用者健康、安全的保證程度。用于消費者最終消費的食品，不得出現(xiàn)因食品原料，包裝問題或生產(chǎn)加工、運輸、儲存過程中存在的質量問題對人體健康、人身安全造成或可能造成任何不利的影響。具體有三個內容：一是食品污染，包括生物、化學、物理等污染；二是食品工業(yè)技術發(fā)展所帶來的安全問題，包括食品添加劑、生產(chǎn)配劑、轉基因食品等；三是濫用食品標識，包括偽造生產(chǎn)日期、廠名廠址、虛假成分標識等等。
??????? 近年來，我國一些食品安全事件相繼曝光，從通過媒體我們知道了“瘦肉精”，“蘇丹紅喂鴨生產(chǎn)的紅心蛋，阜陽“大頭娃娃”，重慶火鍋石蠟底料，太倉劣質肉松，山東“摻肥”龍口粉絲，河北“結石”，三鹿奶粉事件，多寶魚含致癌物等，對這些食品安全的監(jiān)管似乎處于一種失控和無力監(jiān)管的狀態(tài)，食品安全危機正在威脅著所有國人的健康，引起人們對日常食品的擔憂，也在考驗著中國人的智慧。全球及我國接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故卻引發(fā)了人們對食品安全的高度關注，食品安全已是我國消費苦的“心頭大患”，日益成為當今人們關注的焦點問題之一。我國一直十分重視食品安全工作，在制定相關法律法規(guī)的基礎上，還實行了一系列保護食品安全措施，如近年來實施的“食品放心工程”和“千百萬工程”等。但由于部分企業(yè)和農戶道德觀念淡漠，受追求非正常利潤的驅使，生產(chǎn)劣質食品或有毒使食品。在去年年底，中國商業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的2009年中國商業(yè)十大熱點展望中，食品安全問題被列為2009年中圈商業(yè)十大熱點之一。
??????? 2、研究的意義
??????? 食品安全關系到人們的身體健康，還關系到經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。食品消費是消費環(huán)節(jié)最基本的組成部分，因此食品安全對于社會再生產(chǎn)的發(fā)展乃至國民經(jīng)濟的運行有著極為重要的作用。保障食品安全已成為保護人類生命健康，提高人類生活質量，促進食品貿易和維護世界和平與發(fā)展的基礎。食品安全問題不僅在我國比較突出，也是世界上各國所面對的重要問題，各國政府及學術界都在不斷探尋能有效解決曰益嚴峻的食品安全問題的途徑和方法。所以保障食品安全按科學發(fā)展觀要求，建立和完善各項政策措施，保護消費者的權益與身心健康具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
??????? 首先，安全的食品應該能夠提供該類食品所必須含有的基本營養(yǎng)成分，食品安全是維系生命的關鍵。由食品污染而引起的疾病是當今世界上最廣泛的衛(wèi)生問題之一，食品安全是避免食源性疾病的必要條件。人的疾病大部分是飲食所致，不潔凈不衛(wèi)生的食品和各種添加劑的超范圍、超劑量使用，常常引起大范圍的疾病。沒有食品安全，就沒有生命安全。由食品安全問題引發(fā)的食源性疾病和食物中毒事件，常常造成食用者死亡。
??????? 其次，食品的安全問題直接關系到勞動者的健康問題，健康人力資本是其他形式的人力資本得以存在的前提和基礎。健康對經(jīng)濟發(fā)展具有直接促進作用。勞動者健康狀況的改善有利于其在工作中具有更加充沛的精力，使勞動者每個工時的產(chǎn)出增長。一個人的健康時間越多，其人力資本也就越多。健康還能通過對教育的影響間接地促進生產(chǎn)率的提高。健康的兒童能夠保持較高的上學出勤率，在學習上也能更加集中精力，因病而缺課將降低教育投資的效率；健康狀況的改善可以延長平均預期壽命，從而降低教育投資的折舊率，提高其回報率；健康狀況的改善還能提高成人接受再教育的能力，間接地促進生產(chǎn)技能，增加其對教育投入的回報。
??????? 最后，食品安全問題往往引起食源性疾病甚至死亡，制約國民經(jīng)濟健康發(fā)展。其損失大小可以用由于死亡和疾病影響造成的收入損失和發(fā)病期間的醫(yī)療支出來度量，食品安全是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的前提。頻發(fā)的食品安全事件不僅浪費了大量的社會財富，也極大挫傷了消費者的消費熱情和對社會的信任，從而抑制國家宏觀調控政策有效發(fā)揮作用。企業(yè)作為市場經(jīng)濟信用行為的首要主體，其信用狀況直接關系著整個社會信用體系的建立，決定著整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和前途命運。
??????? （二）食品安全的研究綜述
??????? 1、有關食品安全問題經(jīng)濟學理論的研究
??????? 格羅斯曼認為，可以通過信譽機制形成一個獨特的高質量高價格的市場均衡，而不需要通過政府來解決食品市場的質量安全。
??????? Antle（1986）認為，在市場機制下，食品安全管理政策效能的高低關鍵取決于合適的信息制度。這些信息制度包括企業(yè)的聲譽形成機制、產(chǎn)品質量認證體系、標簽管理、法律和規(guī)制的制定、各種標準戰(zhàn)略及消費者教育等。
??????? 周德翼等將我國食品安全的信息不對稱概括為五個方面：一是環(huán)境污染與新型生產(chǎn)技術的出現(xiàn)，要求生產(chǎn)者、管理者、消費者具有更多更明確的食品質量安全信息；二是食品生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者之間的信息不對稱；三是生產(chǎn)經(jīng)營者與管理者之間的信息不對稱；四是下級管理者(代理人)與上級管理者(委托人)之間存在信息不對稱；五是政府與消費者之間的信息不對稱。并認為政府的宏觀管理是食品安全控制的關鍵，政府通過質量安全品質標準體系和監(jiān)測執(zhí)法制度兩個方面，從外部營造改進食品安全的壓力和動力，激勵和約束生產(chǎn)經(jīng)營者的行為。
??????? 張云華等分析了食品供給鏈中行為主體間在一次博弈、重復博弈和不完全信息動態(tài)博弈下的戰(zhàn)略選擇。分析表明，在市場中常見的一次性市場交易中，食品供給鏈行為人會出于自身利益最大化的動機而選擇不合作的機會主義行為。但是在無限期的重復博弈中，食品鏈中行為人會達成一種合作均衡，從而實現(xiàn)食品供給的安全性。更進一步的KMRW聲譽模型分析認為，在食品供給鏈參與人類型不確定這種不完全信息存在的情況下，行為主體間也會在有限期的重復博弈中實現(xiàn)一定階段的相互合作。
??????? 2、有關食品安全問題社會學理論的研究
??????? 從宏觀層面，張紅波(2OO4)通過暴露一系列的我國食品安全問題來分析食品安全的狀況。同時作者還簡述了國外消費者對我國的出口食品產(chǎn)生了“中國食物過敏癥”，甚至還夸大其辭地宣稱“從中國進口的蔬菜就像在農藥里浸泡過一樣”。而得出結論我國的食品安全問題確實已到了影響人民安全健康生活，影響國民經(jīng)濟發(fā)展，必須著手解決的地步了。
??????? 吳永常(2O05)從環(huán)境污染方面入手分析了我國食品安全的現(xiàn)狀。他指出這是直接導致農產(chǎn)品、漁牧產(chǎn)品以及其他食品的污染的源頭之一，這也將成為我國食品安全中面臨的現(xiàn)實問題。
??????? 從消費者層面，李浩異等(2O05)以實地調查為主，對農民的消費心理和消費狀況進行定量分析，認為農民文化素質影響了他們對食品安全問題的重視以及農民的經(jīng)濟狀況使他們在購買食品時更多考慮價格因素而不太考慮安全因素，農村的食品安全狀況令人擔憂。
??????? 王希(2OO7)以張家港市民為例研究了城市居民對食品安全問題的認識，認為市民普遍對食品安全問題十分關注，也具備一定的食品安全意識與相關知識，但是也存在著隱患與問題，如市民對現(xiàn)在市場的食品安全缺乏信心、對遇到食品安全問題時進行投訴的意識十分薄弱等，從而推斷出城市的食品安全狀況也存在很大問題。
??????? 史根生等(2004)對我國居民的食品安全知識、態(tài)度、行為等方面的現(xiàn)狀進行實證分析。分析認為國民的食品安全知識、態(tài)度、行為狀況不容樂觀，尤其是農村居民無論是食品安全方面的知識水平，還是食品安全的認識、態(tài)度及行為狀況普遍很差是導致食品安全問題產(chǎn)生的原因之一。
??????? 鄭豐杰(2006)在飲食習慣、飲食結構、特殊人群的飲食安全狀況等方面分析了我國的食品安全現(xiàn)狀。他認為我國國民日常的飲食安排，主要是依靠傳統(tǒng)習慣。而且人們只注意食品質量和口味，而忽視了食品安全攝人數(shù)量，飲食結構不合理。
??????? 謝敏、于永達(2O02)提出由于生產(chǎn)經(jīng)營者將食品的包裝直接接觸食品，而致使包裝容器對食品的污染等。賴林梅、吳文婧(2007)也分析了在食品加工過程中大量使用添加劑的企業(yè)經(jīng)營者的行為，甚至他們使用國家明令禁止的化學添加劑，致使許多食品成為“毒藥”的嚴重行為。并且他們還分析一些企業(yè)的假冒偽劣食品泛濫，銷售過期食品的不良行為而導致食品安全受到威脅。
??????? 劉麗、劉素宏(2008)獨創(chuàng)性的提出了企業(yè)在食品加工和貯藏過程中產(chǎn)生的毒素以及生產(chǎn)新型食品的安全性還不夠清楚的情況下所引起的食品安全問題。趙霞(2008)著重就企業(yè)為了短期性盈利采用了不恰當?shù)母偁幨侄?，包括包裝價值超過商品價值、產(chǎn)品價格戰(zhàn)、使用不規(guī)范甚至虛假的商品標簽等。
??????? 3、有關食品安全問題的供應鏈理論的研究
??????? 食品安全涉及從生產(chǎn)、加工到銷售的整個食品供給鏈。因此，從整個食品供給鏈條管理食品的質量安全，能夠提高管理效率，提高食品安全的管理水平。國外有很多關于食品質量安全產(chǎn)業(yè)治理結構的文獻。
??????? Vetter（2004）等討論了治理結構中縱向一體化解決消費者無法識別質量特征的信任品(Credencegoods)市場上存在的道德風險問題，Hennessy（2006）等論述了在安全食品的供給中食品產(chǎn)業(yè)的領導力量的作用及機制，Weaver（2007）則對食品供給鏈中的契約協(xié)作進行了理論和實證分析。他們的研究一般都基于交易成本經(jīng)濟學和不完全契約理論，研究重點都集中在治理結構中的縱向契約協(xié)作和縱向一體化機制及其對食品安全供給影響的理論分析和實證檢驗上。從整個食品質量供給鏈研究食品質量安全產(chǎn)業(yè)結構治理在國內并不多見。
??????? 桑乃泉談到食品產(chǎn)業(yè)的縱向聯(lián)合與供給鏈管理，但是他沒有從食品安全的角度討論。張云華等應用交易成本經(jīng)濟學等理論從交易成本、風險和不確定性以及消費者需求與企業(yè)質量聲譽角度分析了安全食品供給中縱向契約協(xié)作必要性。他們認為食品質量安全涉及從農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工到銷售整個過程各個階段的質量控制，為保證食品質量安全，就必須實行食品供給鏈的縱向契約協(xié)作或所有權一體化。
??????? 張雨等認為可靠、高效的食品供應組織是保障食品安全的重要措施之一，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，結合我國的國情，提出三種比較成功的食品供應組織模式，包括農民銷售合作組織、貿工農一體化經(jīng)營組織和食品供應鏈物流管理模式等。夏英等從質量標準體系和供應鏈綜合管理的角度討論了食品安全保障問題。
??????? 胡定寰等認為通過“超市+龍頭企業(yè)(合作組織)+農戶”模式對整個農產(chǎn)品供應鏈上進行食品安全管理，可以有效地提高食品安全的管理水平。
??????? 王玉環(huán)等從系統(tǒng)分析角度確定農產(chǎn)品生產(chǎn)在整個食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條的源頭地位。從激發(fā)企業(yè)內在動力、加強產(chǎn)地環(huán)境管理、注重投入物的使用管理和開展GAP認證等內部環(huán)境建設以及制度環(huán)境建設、市場環(huán)境建設、監(jiān)管體系建設和風險補償機制建設等外部條件建設兩方面提出農產(chǎn)品質量安全保障思路。
??????? （三）本文研究的切入視角
??????? 國內外學者運用信息不對稱理論和供應鏈管理理論的邏輯和方法系統(tǒng)研究了食品安全的涵義和性質、政府規(guī)制的成本和收益以及安全食品的供給與消費等問題，大大增強了經(jīng)濟理論對食品安全問題的解釋力。從產(chǎn)業(yè)化整個鏈條考慮食品安全是保證食品質量安全的有效途徑。從產(chǎn)業(yè)化的整個鏈條管理農產(chǎn)品的質量安全，雖然在理論上有所論述，但缺少系統(tǒng)研究，應該進一步加以探討。
??????? 影響食品安全的因素很多，從表征原因看主要有微生物污染、濫用或不當使用投入品、環(huán)境污染、食品生產(chǎn)與流通過程不符合食品安全控制要求；從深層次原因看主要有法規(guī)體系不健全、監(jiān)管制度不完善、生產(chǎn)和流通過程中生產(chǎn)者、管理者和消費者之間的信息不對稱等。由于這些因素無不存在于食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售、消費等環(huán)節(jié)，因此，解決食品安全問題的可行思路之一就是從食品供應鏈的各環(huán)節(jié)入手尋找問題、對癥下藥。
??????? 關于食品安全政府監(jiān)管與規(guī)制的研究表明，由于外部性、人的有限理性及生產(chǎn)者與消費者之間存在的嚴重的信息不對稱等原因，市場本身無法解決當前存在的各種食品安全問題，必須通過政府管制來解決。政府規(guī)制從制度供給方面為解決食品安全管理方面的問題提供了有益思路。中國現(xiàn)有關于食品安全控制模式研究的文獻非常零散，主題不明確，實際上并不能解決“從農田到餐桌”整個過程的食品安全問題。因此，對于食品安全控制管理模式的研究還很不系統(tǒng)，針對食品供應鏈整體進行控制的模式或方法尚需進一步深入研究。
??????? 相比較國外研究，國內學者需要在政府規(guī)制的邏輯、安全食品的供求機制、縱向協(xié)作的治理機制、產(chǎn)權制度等方面進行深入研究。國外學者在食品質量安全產(chǎn)業(yè)治理結構的研究比較成熟，而我國有關食品安全的研究主要集中在監(jiān)管體系方面。中國已經(jīng)意識到政府規(guī)制對于解決食品安全管理問題的重要性，已從消除信息不對稱、強化外部規(guī)制資源的作用、對負內部性進行多方規(guī)制、實現(xiàn)政府規(guī)制成本最小化等方面對中國食品安全的政府規(guī)制措施進行了較為深入的研究。但對于政府規(guī)制所應依托的載體和應遵循的路線尚缺乏相關研究。需要進一步利用經(jīng)濟學專業(yè)知識對不完全市場信息下不同消費者和生產(chǎn)者、使用多種產(chǎn)出技術企業(yè)的特點等進行深入分析。