??????? 4 　主要問題分析
??????? 目前,我國雖然已經(jīng)初步建立了危險化學品管理體系,但是危險化學品安全管理的形勢依然嚴峻。
??????? 411　基礎(chǔ)工作薄弱,關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力差
??????? 我國危險化學品安全管理技術(shù)基礎(chǔ)薄弱,尤其缺乏危險化學品安全關(guān)鍵技術(shù)的研究能力。危險化學品登記工作滯后,至今尚未建立起全國危險化學品及企業(yè)數(shù)據(jù)庫。危險化學品安全信息缺乏;大量危險性不明化學品及混合物急需危險性鑒別分類,確定其危險性。危險化學品安全管理體系尚不能為我國經(jīng)濟、社會發(fā)展以及對外開放提供足夠的技術(shù)支撐和安全保障。
??????? 412　硬件條件缺乏,實驗技術(shù)支撐差
??????? 目前,我國尚未建立統(tǒng)一的化學品測試合格實驗室規(guī)范標準,大多數(shù)科研單位的化學實驗室和環(huán)境實驗室均未建立和執(zhí)行合格實驗室規(guī)范并通過國家認證,無法保證化學品安全數(shù)據(jù)測試結(jié)果的可靠性和相互可接受性。
??????? 413　應(yīng)急救援標準薄弱,救援力量過于分散
??????? 我國的危險化學品事故應(yīng)急救援體系建設(shè)起步較晚,應(yīng)急救援標準薄弱。受人員、資源和技術(shù)等因素的影響,所編制的應(yīng)急預(yù)案適用性較差,無法有效地發(fā)揮作用。應(yīng)急救援力量分散在各系統(tǒng)、各部門中,彼此間存在不協(xié)調(diào)的問題,難于協(xié)同作業(yè),發(fā)揮整體救援優(yōu)勢。此外,應(yīng)急準備工作不充分,特別是應(yīng)急救援的裝備、物資、經(jīng)費不落實。
??????? 414　安全評價體系不健全,輔助技術(shù)不完善
??????? 目前,國內(nèi)的新化學物質(zhì)申報許可制度剛剛實施,風險評價正處于摸索險段,特別是由于難以預(yù)測暴露數(shù)據(jù),暴露評估難度較大,現(xiàn)階段的安全評價還主要側(cè)重于危害評估。國內(nèi)尚未建立完整的危險化學品安全評價體系,至今仍沒有一個專門的適合企業(yè)自身特點的評價方法,無法對生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品的企業(yè)進行全面實際的安全評價[ 6 ] 。此,相關(guān)的參數(shù)數(shù)據(jù)庫、分析模型、風險表征計算系
??????? 統(tǒng)和不確定性分析評價系統(tǒng)等也尚待完善。
??????? 415　法律法規(guī)不協(xié)調(diào),監(jiān)管部門協(xié)同性差
??????? 《化學危險物品安全管理條例》和《危險化學品安全管理條例》主要側(cè)重安全生產(chǎn)方面,對化學品的環(huán)境和健康安全關(guān)注遠遠不足。此外,原化工部、交通部和環(huán)?？偩值炔块T也都有相關(guān)的安全規(guī)定與標準,而這些標準和規(guī)定間存在不協(xié)調(diào)甚至矛盾的問題,缺乏系統(tǒng)性。企業(yè)自律意識淡漠,咨詢服務(wù)機構(gòu)服務(wù)方式簡單,加上機構(gòu)改革,安全監(jiān)督管理隊伍發(fā)生較大變化,部門行動的協(xié)同性較差,造成?；饭芾砉ぷ鞑坏轿缓蜏?存在眾多事故隱患。
??????? 416　安全監(jiān)管機制薄弱,監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)尚待整合
??????? 化學品安全監(jiān)管體系存在較嚴重的部門分割、職能交叉和各自為政等問題。對危險化學品生產(chǎn)、運輸、倉儲、經(jīng)營、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管存在嚴重的監(jiān)管縫隙、漏洞,甚至是監(jiān)管空白。不同省市間的危險化學品安全監(jiān)管合作機制尚未建立,跨區(qū)域安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)尚未形成,省際間聯(lián)動監(jiān)管存在困難[ 7 ] 。
??????? 417　法規(guī)標準不健全,國際合作需加強
??????? 我國雖然建立了可持續(xù)發(fā)展的化學品安全與環(huán)境管理法規(guī)和標準體系,但是涉及化學品安全的法規(guī)、標準還不健全。如:尚需建立和完善新化學物質(zhì)上市前申報制度、重點管理化學品登記許可制度、重大化學危險源報告制度等國際通用的化學品安全和環(huán)境管理法規(guī)和標準[ 8 ] 。此外,由于國內(nèi)安全管理部門眾多,在進行國際間交流與合作時不能全面反映化學品安全管理實際情況和取得的進展,無法取得國際組織的理解和支持。
??????? 5 　建議和措施
??????? 針對危險化學品安全管理存在的主要問題,提出了以下建議和措施:
??????? (1)開發(fā)低風險化學品和替代技術(shù)研究;積極開展化學品理化性質(zhì)、生物系統(tǒng)效應(yīng)、蓄積與降解、健康效應(yīng)測試方法的規(guī)范化、標準化的研究,建立化學品分類基準,完善全國危險化學品及企業(yè)數(shù)據(jù)庫;加快建立和完善MSDS制度。(2)我國已有部分實驗室基本具備了合格實驗室的條件,能為管理中所需的測試指標提供準確的數(shù)據(jù)和資料,目前的關(guān)鍵是建立并完善化學品測試合格實驗室認證體系,促進合格實驗室的建設(shè)[ 1 ] 。
??????? (3)深入開展危險化學品應(yīng)急信息技術(shù)的研究工作,化學品事故的應(yīng)急預(yù)案編制工作以及應(yīng)急救援、環(huán)境修復(fù)等技術(shù)儲備工作,發(fā)揮各成員單位安全合作伙伴關(guān)系,加強交流、合作與協(xié)調(diào),建立一套測定、分析、報警、應(yīng)急措施的完善的應(yīng)急體系,及時、正確地實施現(xiàn)場搶險救援措施。
??????? (4)在考慮我國研究水平和管理能力的基礎(chǔ)上,應(yīng)充分發(fā)揮安全評價和風險管理在新化學物質(zhì)申報、新農(nóng)藥等新化學品登記、現(xiàn)有危險化學品管理、化學品建設(shè)項目影響評價等化學品管理專項領(lǐng)域中的作用,制定并執(zhí)行科學可行的質(zhì)量標準[ 9 ] ,建立一套完整的符合我國國情的安全評價體系。
??????? (5)化學品安全監(jiān)管部門應(yīng)該建立協(xié)調(diào)機制,加強彼此間的溝通與合作,進而使管理制度協(xié)調(diào)一致,部門行動的協(xié)同。
??????? (6)快速傳遞和共享各種安全管理信息資源,實現(xiàn)對危險化學品安全信息的有效管理。建立監(jiān)管部門之間的常態(tài)合作協(xié)調(diào)機制、無縫隙化城市安全監(jiān)管平臺以及跨區(qū)域合作監(jiān)管機制,整合我國危險化學品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)[ 7 ] ,為化學品管理提供服務(wù)。
??????? (7)應(yīng)該進一步系統(tǒng)化建設(shè)危險化學品安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系、制定作業(yè)場所危險化學品衛(wèi)生要求、修訂《危險化學品安全管理條例》。同時,加強國際協(xié)調(diào)與合作,建立國際通行的化學品統(tǒng)一協(xié)調(diào)系統(tǒng)。吸取國外的先進管理經(jīng)驗及國際慣例,并結(jié)合我國國情,完善危險化學品安全管理體系,全面提升我國危險化學品的安全管理水平。

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