??? (二)事故的外溢性造成價值規(guī)律扭曲。事故的外溢性存在于安全的外部性之中，特指企業(yè)發(fā)生安全事故后，事故責任者造成的損失外溢于其它社會經(jīng)濟組織或個人共同承擔。企業(yè)任一主體導致的安全事故損失，既可能外溢于社會，給社會帶來資源損失、環(huán)境污染等負面影響：也可能外溢于企業(yè)所有者，直接導致企業(yè)資產(chǎn)減少、成本增加和利潤降低：還可能外溢于企業(yè)其他員工，給事故的受害者造成一定損失。事故的外溢性導致了損失性安全成本的扭曲，由于不能對事故損失和賠償進行完整的會計核算，導致企業(yè)實際支付并在賬面上反映的損失性成本過低。這種現(xiàn)象在我國煤礦企業(yè)安全事故中反映較為突出，～方面由于對煤礦事故造成的資源損失，目前還沒有統(tǒng)一規(guī)范的計量標準可供采用，在法律或慣例上也沒有對資源損失進行明確的賠償規(guī)定，導致資源損失價值難以完整計人事故損失并得到相應補償；另一方面，盡管改革開放以來我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力不斷提高，但相對而言企業(yè)員工工資增長普遍較緩慢，以工資為賠償依據(jù)的事故賠償金明顯偏低，企業(yè)員工的生命價值被低估，事故傷害的賠償大大低于國外賠償標準和理論研究標準，這種成本扭曲使得企業(yè)承擔的事故成本大大低于實際的事故損失，從而降低了事故控制的成本壓力，容易滋生出安全事故隱患。

??? (三)效益的潛在性削減安全投入動力。雖然從理論上分析，在一定邊界范圍內(nèi)，企業(yè)安全投入與提高經(jīng)濟效益是正相關的，增加安全投人就能夠提高安全水平，降低事故發(fā)生率，減少事故損失，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。但是，這種企業(yè)安全效益具有很強的潛在性特點，從安全的正效益來看，企業(yè)安全投入前期數(shù)額較大，發(fā)揮效益的時間較長，當期投入難以當期獲得全部回報：從安全負效益來看，安全事故的發(fā)生具有不可預測性，是企業(yè)可能面對的～種損失，企業(yè)投入安全成本，只能在某種程度上降低安全事故發(fā)生概率，減少可能發(fā)生的安全損失，并非從根本上完全消除安全事故的發(fā)生，這種投入和產(chǎn)出之間的不確定關系，致使不少企業(yè)存在僥幸心理，在確定減少投入和可能增加損失之間進行選擇時，企業(yè)為追求利潤(特別是短期利潤)最大化，難免會傾向于減少投入，以盡可能地壓低短期投入提高當期效益，致使企業(yè)進行安全投入的經(jīng)濟動力不足，造成企業(yè)安全投入短缺，安全保證程度過低。

??? 三、運用經(jīng)濟手段強化企業(yè)安全生產(chǎn)的幾點建議

??? 運用經(jīng)濟手段就是將企業(yè)安全生產(chǎn)行為納入經(jīng)濟活動范疇，遵從安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在規(guī)律，通過機制完善、制度安排，對抵企業(yè)安全行為的外部性影響，防止企業(yè)安全投入的短期化行為，使經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段在安全生產(chǎn)中發(fā)揮應有的作用。

??? (—)加大政策調(diào)控，促進安全外部性的內(nèi)部化。外部性是導致安全事故的主要致因因素，能否通過政策調(diào)控促進企業(yè)安全外部性內(nèi)部化，將直接影響企業(yè)的安全生產(chǎn)效果?；诎踩獠啃缘奶卣?，一方面要加大“補”的力度，在法律允許的范圍內(nèi)，通過稅收、獎勵、經(jīng)費補貼等政策扶持方式，激勵企業(yè)強化安全生產(chǎn)的主體意識和防范風險的責任意識，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)狠抓重大安全隱患治理，通過政策杠桿刺激和撬動企業(yè)加大安全投入，盡可能促進安全外部性內(nèi)部化：另一方面要加大“罰”的力度，提高對企業(yè)不安全行為的經(jīng)濟、法律和行政處罰標準，增加對事故受害者賠償、工傷事故處理費、環(huán)境破壞費等事故賠償金的比例，理順被事故外溢性扭曲的企業(yè)損失性安全成本，以大處罰震懾企業(yè)的安全事故發(fā)生，以高成本約束企業(yè)的不安全生產(chǎn)行為，讓企業(yè)經(jīng)營者根據(jù)成本效益理性回歸安全生產(chǎn)，減輕市場機制和價值規(guī)律對企業(yè)安全生產(chǎn)調(diào)節(jié)失靈的問題，減少企業(yè)安全行為的隨意性。

??? (二)強化安全管理，提高安全生產(chǎn)組織化水平。企業(yè)安全管理是安全生產(chǎn)活動的關鍵，制約和引導著企業(yè)的安全行為，控制著安全行為開展的規(guī)模、時空分布和方式，在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中起著主導性作用。因此，要把強化安全管理作為企業(yè)安全生產(chǎn)的一項基礎性工作，著力完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制和激勵機制，制定企業(yè)內(nèi)部行之有效的規(guī)章制度，將實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)價值與員工自身價值的統(tǒng)一作為企業(yè)共同的行為準則，積極推進企業(yè)安全文化建設，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。要在夯實企業(yè)安全管理的基礎上。充分調(diào)動一切有效管理手段和方法，合理配置企業(yè)安全生產(chǎn)資源，推廣安全生產(chǎn)技術應用，有力協(xié)調(diào)企業(yè)人員、設備、物料的時空布局，提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力和管理水平，確保企業(yè)在既定的安全保證條件、生產(chǎn)系統(tǒng)方案下，按照既有的規(guī)章制度開展安全活動，有效保障人的安全行為、物的安全狀態(tài)和環(huán)境的安全因素，提高企業(yè)整體效益。

??? (三)保障安全投入，防止企業(yè)安全短期化行為。安全投入直接影響著企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎條件，決定著企業(yè)安全產(chǎn)出的效益水平，根據(jù)安全投入的基本定量規(guī)律，預防型的主動投入產(chǎn)出遠高于整改型的被動投入產(chǎn)出，兩者之間的產(chǎn)出比約為5：1。如果按照安全效益的“金字塔法則”測算，在設計時考慮1分的安全性，就能取得加工和制造時10分的安全性效果，達到運行或投產(chǎn)時1000分的安全性效果，這說明安全生產(chǎn)投人越早，所獲得的安全效益也越高。當前，企業(yè)安全投入不足現(xiàn)象還較為普遍，主要原因是一些企業(yè)經(jīng)營者對安全投入產(chǎn)出關系認識不清，忽視安全效益的長期性和潛在性特征，不愿主動進行安全生產(chǎn)投入，存在著明顯的短期化傾向。因此，必須進一步引導企業(yè)經(jīng)營主體正確認識安全行為的投入產(chǎn)出規(guī)律，在企業(yè)內(nèi)部建立一套科學完整的安全評估核算體系，形成務實高效的安全生產(chǎn)投入決策機制，引導企業(yè)構建合理的安全生產(chǎn)投入結構，既避免安全投入處于緊缺狀態(tài)，又防止安全生產(chǎn)投入的盲目浪費，讓企業(yè)看到實實在在的投入產(chǎn)出效益，增強安全生產(chǎn)投入的主動性，確保安全投入滿足企業(yè)安全生產(chǎn)需要。