各省、自治區(qū)、直轄市消防救援總隊(duì)：

《消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》已經(jīng)2025年9月8日國家消防救援局第13次局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn).pdf

國家消防救援局

2025年9月10日

第一部分??? 一般性規(guī)定

一、為正確適用消防法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，進(jìn)一步規(guī) 范消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰裁量行為，提高行政執(zhí)法水平，保護(hù)公 民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政 處罰法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)以及國務(wù)院有關(guān) 規(guī)定，結(jié)合消防行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定《消防行政處罰裁量權(quán) 基準(zhǔn)》（以下簡稱《基準(zhǔn)》）。

二、消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施消防行政處罰裁量適用本《基準(zhǔn)》。 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》，制定消防行政處罰裁量基準(zhǔn)細(xì)則，包括違法行為、法律規(guī)定、處罰依據(jù)、 違法情節(jié)及具體情形、量罰幅度等內(nèi)容。

三、適用本《基準(zhǔn)》進(jìn)行裁量的消防行政處罰，主要是各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為實(shí)施的“罰款”處罰，“警告”“責(zé)令停止使用”“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”“責(zé)令停止執(zhí)業(yè)”“沒收違法所得” ??“吊銷相應(yīng)資格”等“罰款”以外的行政處罰不在《基準(zhǔn)》規(guī)范范圍。

四、實(shí)施消防行政處罰裁量，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法制統(tǒng)一、程序公正、 公平合理、高效便民，遵循過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則， 確保消防行政處罰裁量權(quán)行使的合法性、合理性，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

五、同一個(gè)違法行為違反不同法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定或者違反同一效力層級(jí)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的， 按照上位法優(yōu)于下位法、特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定、新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定等原則適用。

六、對(duì)同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、 危害后果基本相當(dāng)?shù)南腊踩`法行為，在處罰裁量時(shí)，適用的處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)基本一致。

七、當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的未成年人有消防安全違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己 行為時(shí)有消防安全違法行為的；

（三）消防安全違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后 果的；

（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（五）消防安全違法行為終了且在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但涉 及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延長至五年，法 律另有規(guī)定的除外；

（六）其他依法不予行政處罰的。

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

八、《基準(zhǔn)》明確了消防安全領(lǐng)域不予行政處罰事項(xiàng)清單， 包括違法行為、適用情形、法律規(guī)定、處罰依據(jù)等內(nèi)容。各省、 自治區(qū)、直轄市消防救援機(jī)構(gòu)可以結(jié)合實(shí)際依法研究制定本地區(qū)的不予行政處罰事項(xiàng)清單。

不予行政處罰的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

九、當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有消防安全違 法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕消防安全違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施消防安全違法行為的；

（四）主動(dòng)供述消防救援機(jī)構(gòu)尚未掌握的消防安全違法行為 的；

（五）配合消防救援機(jī)構(gòu)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力 殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

十、從輕處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。

減輕處罰的，應(yīng)當(dāng)適用法定處罰最低限度以下的處罰種類或 者處罰幅度，包括應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處、在法定最低罰款限值以下 確定罰款數(shù)額等情形。對(duì)當(dāng)事人作出減輕處罰決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)消 防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組織集體討論。

十一、當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：

（一）違法行為情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重社會(huì)影響，或者發(fā)生火災(zāi)事故造成人員傷亡的；

（二）對(duì)舉報(bào)人、證人或者消防執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的；

（三）因同一消防安全違法行為受過刑事處罰，或者一年內(nèi) 因同一種消防安全違法行為受過消防行政處罰的；

（四）拒絕、阻礙或者以暴力方式威脅消防執(zhí)法人員執(zhí)行職 務(wù)的；

（五）偽造、隱匿、銷毀證據(jù)的；

（六）其他依法從重行政處罰的。

發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，應(yīng)當(dāng)依法快速、 從重處罰。

十二、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類和幅度內(nèi)對(duì)當(dāng)事人 適用較重種類或者較高幅度的處罰。

十三、根據(jù)立法目的和行政處罰原則，綜合考慮了違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)嚴(yán)重性、社會(huì)危害程度以及單位（場(chǎng)所）性質(zhì)、 改正措施等因素，根據(jù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定，將有處罰幅度的違法行為明確“輕微、較輕、一般、較重、嚴(yán)重”五種具體情形，分別對(duì)應(yīng)罰款幅度的 0～20%、20%～40%、40%～ 60%、60%～80%、80%～100%五個(gè)量罰區(qū)間。

《基準(zhǔn)》對(duì)于消防法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的罰款金額在 500 元以下的違法行為，以及難以明確具體情形的違法行為，不予設(shè)定裁量權(quán)基準(zhǔn)，由消防救援機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中根據(jù)案 件的具體情況研究確定。

十四、進(jìn)行罰款處罰裁量時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先確定違法行為的違法 情節(jié)及具體情形。不同違法情節(jié)所對(duì)應(yīng)的情形并存時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇 并存情形中較為嚴(yán)重的情節(jié)。

在不同違法情節(jié)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的對(duì)象、后果、 數(shù)額、次數(shù)、當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素，根據(jù)從重、從輕、減輕等法定裁量情節(jié)，采取同向調(diào)節(jié)相疊加、逆向調(diào)節(jié)相抵減的方式， 確定具體的處罰結(jié)果。

十五、對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款 的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處 罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處兩種以上處罰種類 的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用；規(guī)定可以并處的，可以選擇適用。

十六、對(duì)當(dāng)事人有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為 的，分別裁量，合并執(zhí)行。

十七、在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，以及其依法享有的陳述、申辯、 要求聽證等權(quán)利，并在行政處罰決定書中對(duì)消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。

十八、消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)法考核評(píng)議、執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督、行政復(fù)議附帶審查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理等方式，加強(qiáng)對(duì)行政 處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

十九、各省、自治區(qū)、直轄市消防救援機(jī)構(gòu)可以依照法律、 法規(guī)、規(guī)章以及《基準(zhǔn)》，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，對(duì)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限予以合理細(xì)化量化， 并向社會(huì)公布。

《基準(zhǔn)》施行前，已經(jīng)制定并實(shí)施本地區(qū)消防行政處罰裁量 權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本《基準(zhǔn)》修訂完善。

二十、《基準(zhǔn)》中引用法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章更新至2025 年 8 月 30 日?！痘鶞?zhǔn)》施行后，“法律規(guī)定”“處罰依據(jù)”中涉及的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章內(nèi)容發(fā)生修改或變化的，以現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章內(nèi)容為準(zhǔn)。

二十一、《基準(zhǔn)》由國家消防救援局負(fù)責(zé)解釋，自 2025 年11 月 9 日起施行，《關(guān)于對(duì)部分消防安全違法行為實(shí)施行政處罰的裁量指導(dǎo)意見》（應(yīng)急消〔2019〕172 號(hào)）、《消防安全領(lǐng)域違法行為依法從輕減輕處罰和不予處罰事項(xiàng)清單》（消防〔2024〕44 號(hào)）同時(shí)廢止。