青 島 市 建 設 委 員 會
關 于 嚴 格 實 行 安 全 生 產(chǎn)
責任追究制的通知
青建建字[2001]142號 2001年4月24日
各市、區(qū)建委（建設局、城管委），各業(yè)主、勘察、設計、施工和監(jiān)理單位，有關單位：
為加強我市建筑安全生產(chǎn)管理，完善建筑安全監(jiān)督管理保證體系，形成各方主體責任明確，措施完善，齊抓共管，共同防范安全事故的良好局面，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就嚴格實行建筑安全生產(chǎn)責任追究制的有關規(guī)定通知如下：
一、 提高認識，加強領導
建筑安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到業(yè)主、勘察、設計、施工和監(jiān)理等各方主體，貫穿于工程項目建設的全過程，是建筑管理的一項重要工作。各部門、各單位務必高度重視。要將抓好建筑安全生產(chǎn)工作，提高到講政治，實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度來認識，切實將安全生產(chǎn)工作擺到突出的位置抓緊抓好。要認真貫徹落實全國整頓和規(guī)范建筑市場工作會議精神，嚴格履行以行政一把手和企業(yè)法人代表為核心的安全生產(chǎn)目標責任管理機制，建立健全各級監(jiān)督檢查制度，嚴格實行責任追究制度。
各部門、各單位要進一步明確和細化各責任主體在安全生產(chǎn)工作中的目標和責任，做到目標明確，責任到位，各負其責，各盡其職，密切配合，齊抓共管，形成一股強大的建筑安全管理合力，形成一種橫向到邊、縱向到底的良好監(jiān)督管理網(wǎng)絡。要突出抓好安全生產(chǎn)制度建設、措施落實、監(jiān)督檢查和隱患整改，將“安全第一，預防為主”的方針，貫徹落實到業(yè)主、勘查、設計、施工、監(jiān)理等各方主體，將安全防范措施落實到工程項目建設的每個環(huán)節(jié)、每個部位，不留死角，堅決杜絕重大事故的發(fā)生。
二、 明確責任，齊抓共管
業(yè)主在申請領取工程項目《施工許可證》前，必須保證施工現(xiàn)場具備安全生產(chǎn)的必需條件，向施工單位提供與施工現(xiàn)場相關的地下管線資料。對工程項目需要臨時占用規(guī)劃批準范圍以外場地的；可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設施的；需要臨時停水、停電、中斷道路交通的；需要進行爆破作業(yè)的；以及法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情形，由業(yè)主按照國家有關規(guī)定負責辦理申請批準手續(xù)。對涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，業(yè)主應在施工前委托原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。業(yè)主應當照合同的按約定，按時向施工單位撥付工程款。禁止拖欠工程款及克扣、挪用施工現(xiàn)場安全防護費用。業(yè)主在與監(jiān)理單位簽訂書面合同時，必須將施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理內容納入監(jiān)理單位的監(jiān)理范圍之內，明確責任、權利和義務，共同維護施工現(xiàn)場安全。
勘察、設計單位編制的資料和文件必須保證施工安全的需要?？辈靻挝灰獓栏癜凑諛藴屎鸵?guī)范進行勘察，加強對現(xiàn)場踏勘、勘察綱要編制、原始資料收集和成果資料審核等環(huán)節(jié)的管理，對所提供的地質、水文、氣象等勘察資料的質量負責。設計單位應當按照規(guī)定的階段和深度要求，編制設計文件；未經(jīng)勘察或者勘察深度達不到設計要求的，不得進行設計。在設計文件中要擇優(yōu)選用建筑材料、建筑構配件和設備，并注明其規(guī)格、型號、性能等技術指標。設計單位對涉及文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備，不得指定生產(chǎn)廠家、供應商；不得在設計文件中推薦淘汰、劣質的產(chǎn)品。
施工單位必須堅持“安全第一、預防為主”的方針，建立健全安全生產(chǎn)責任制和群防群治制度。施工企業(yè)的法定代表是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人。施工單位負責施工單位現(xiàn)場的安全。在編制施工組織設計時，要根據(jù)工程項目的特點，制定相應的安全技術措施；對專業(yè)性較強的工程項目，必須編制專項安全施工組織設計，嚴格履行簽字審批制度。要按照法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，在施工現(xiàn)場積極采取“維護安全、防范危險、預防火災”等措施。對毗鄰的建筑物、構筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，要采取相應的安全防范措施。施工單位要建立健全安全生產(chǎn)教育培訓制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)。關鍵崗位管理人員、特種作業(yè)人員必須持證上崗。所有的單體工程必須配備專職安全員。施工單位必須為作業(yè)人員配備必要的安全防護用品，依法為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。要將加強建筑安全生產(chǎn)的管理，作為施工現(xiàn)場管理的重要內容來抓，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。施工中發(fā)生事故，要按照國家有關規(guī)定在6小時內向有關部門報告，并須采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失。
監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場實施安全監(jiān)理是工程項目監(jiān)理的重要內容。安全監(jiān)理內容包括：監(jiān)督有關責任主體貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針、政策，按標準規(guī)范要求，審查施工企業(yè)的施工方案并簽字蓋章，督促檢查施工單位按照法律法規(guī)和標準規(guī)范進行安全防護，及時消除施工中的事故隱患，杜絕違法施工、違章指揮和違章作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。監(jiān)理工程師對施工現(xiàn)場檢查出的事故隱患，要以書面的形式通知施工單位及時作出整改，并作跟蹤監(jiān)理。對施工單位不及時整改的，監(jiān)理單位須及時報告建筑施工安全監(jiān)督部門。由建筑施工安全監(jiān)督部門依法作出相應的處理?？偙O(jiān)理工程師有權對存有重大事故隱患的工程項目，作出停工處理。在安全監(jiān)理中，監(jiān)理單位既要代表業(yè)主，嚴格審查施工單位的安全資格，檢查施工單位的安全措施，又要協(xié)調業(yè)主依法為施工單位提供必需的安全生產(chǎn)條件和安全防護資金，保障安全防護措施落到實處。
三、 依法加強監(jiān)督管理，嚴格實行責任追究制度
各級建設行政主管部門，須依據(jù)相應的法律、法規(guī)和規(guī)章，按照職責分工，加大對各責任主體安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，對安全防范措施不落實及發(fā)生重大責任事故的責任單位和責任人，嚴肅追究責任。
業(yè)主要求設計單位或者施工企業(yè)違反建筑安全標準規(guī)定違法設計、施工的，或由此發(fā)生重大責任事故的；對涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程，業(yè)主未委托具有相應資質條件的設計單位提出相應設計方案，或沒有設計方案，擅自施工的，將依法嚴肅追究業(yè)主的法律責任。
勘察設計單位未按照建設工程質量和安全標準進行勘察設計，構成重大事故隱患或造成重大責任事故的，依法予以嚴肅處理。
施工單位未按照規(guī)定采取維護安全、防范危險、預防火災等措施的；對應當采取防護措施的毗鄰建筑物、構筑物和特殊作業(yè)環(huán)境，未采取防護措施的；對未按照建設工程設計圖紙或者施工組織設計進行施工的；對在施工中發(fā)生責任事故以及發(fā)生事故未及時采取措施或者未按規(guī)定如實報告事故情況的，依法責令其限期改正，給予警告，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。
監(jiān)理單位因監(jiān)理不到位，造成施工現(xiàn)場安全防范措施不落實或發(fā)生重大責任事故的，可依法作出責令停業(yè)整頓、降低資質等級，直至取消資質等級證書的處罰；對負有責任的監(jiān)理工程師予以吊銷監(jiān)理工程師崗位證書和監(jiān)理工程師資格證書。
對各責任主體的違法行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。