二、國內外差距

　?、濉獍l(fā)展趨勢

　?、敝鸩綄嵤﹪栏窨刂拼胧Ｍ垦b危害50年代中期引起了一些國家的注意并開始治理，1969年美國國會批準“66”法令后，進入了全面治理階段。70年代以來，世界各國及有關國際組織以涂料為源頭，首先以苯為重點控制有機溶劑，最后擴大到全部化學品特別是有害化學品，先后采取的措施主要有：實行毒性、火災危險分級，實行有機溶劑排放總量限制(VOC)，限制淘汰嚴重危害人類安全健康的涂料品種及涂裝工藝，制訂婦女特殊保護規(guī)定，制定兒童玩具、用具和室內裝修等安全衛(wèi)生標準，對涂料及有關化學品的生產、銷售、使用實行嚴格管理等。

　?、踩蚬餐扇】刂拼胧?。80年代以來，隨著全球經濟一體化的進展，化學品危害已經成為全球性問題。1990年國際勞工組織與世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國環(huán)境計劃署以及聯(lián)合國糧農組織、工發(fā)組織進行合作，通過了“1990年化學品公約”。隨后國際化工行業(yè)制定了“責任關注計劃”，國際涂料和印刷油墨協(xié)會制定了“涂料關注計劃”，承諾要不斷地改進安全、健康和環(huán)境問題。歐洲涂料、油墨、美術顏料生產商協(xié)會聯(lián)盟（CEPE）制定了“管理實施規(guī)范”，并采取了一系列具體措施：促成歐洲經合組織討論鉛對男性生殖影響及控制鉛的問題，制訂涂料中的呼吸性粉塵與溶劑蒸氣的最高允許濃度，與歐洲毒物中心建立預測信息和專業(yè)性援助關系，提出食品包裝印刷油墨的有關方案，與比利時等國商討立法問題，制定有關殺菌劑使用、VOC排放、污染綜合管理的指導性方針，向新聞媒體提供信息，滿足社會公眾的需要。

　2.1世紀的安全經濟。20世紀后期，世界經濟發(fā)展經歷了職業(yè)危害、環(huán)境污染、就業(yè)壓力、金融風暴等諸多難題，人們開始進行反思。進入21世紀的經濟發(fā)展，一些有識之士提出應當是“安全經濟”，其中包括人類的安全、健康和環(huán)境問題，給涂裝技術發(fā)展提出了新的更高的要求。

　?、?、國內外的主要差距

　　⒈涂料產品結構的安全問題仍然不少。改革開放以來，涂料工業(yè)發(fā)展迅速，產量大幅度增長，產品結構也有大的調整，高檔合成樹脂涂料所占比例由1980年的52％上升到1997年的70％。但安全健康方面的問題不少，苯占溶劑的比例雖從1985年5.2%下降到1997年2％左右，但苯仍然是主要職業(yè)危害因素；有機溶劑占涂料的比例從1985年29.2%上升到1995年40％，有機溶劑耗量大幅度增加；環(huán)境適應性涂料所占的比例，1997年為20％，預計2000年達到30％，還不能適應社會發(fā)展需要；重金屬含量尚未得到認真控制。一些先進國家70年代后期已不再用苯作涂料溶劑，有機溶劑耗量已降到30%（低的降到接近20％），美國含鉛、鉻的顏料已降到4％，80年代中期環(huán)境適應性涂料所占比例已達到55%~65％。與先進國家比較尚有很大差距。

　?、餐垦b落后工藝仍占一定比例。改革開放以來，涂裝工藝技術有了長足進步，涂漆工藝80年初期以高耗的手工空氣噴涂為主（約占50％~55%），隨著靜電噴涂、粉末噴涂、電泳涂裝、高壓無氣噴涂等技術的推廣應用，90年代中期已不再占主導地位；化學前處理工藝得到了廣泛推廣應用；干燥固化工藝以電為主逐步轉向電、油、天然氣、煤粉等多種能源結構，熱風干燥（固化）、高紅外快速固化等技術的推廣應用，降低了能耗；復式控制電器、機械手等技術的推廣應用，提高了安全可靠性。但是我國涂裝工藝技術仍處在先進與落后并存的時期，手工刷漆手工除銹、空氣噴涂、自然干燥等仍占有一定比例，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體企業(yè)還占有相當比例。與先進國家相比，仍然有一定差距。

　?、痴w安全水平急待提高。80年代初期防護工程技術簡易，自然通風、簡易機械排風占76％，具有漆霧、溶劑凈化的機械排風僅占6%，噴漆室使用率45％。90年代中期典型調查，自然通風、簡易機械排風占27.2%，具有漆霧、溶劑凈化的機械排風占18.2%；噴漆室得到了普遍推廣應用，雖然由于樣本數(shù)量少，不可進行比較，但也可以看出防護工程技術有了較大進步。但是整體安全水平急待提高，電氣問題突出，已成為火災主要原因；通風防護較差，廣東調查涉外企業(yè)無防護措施占31.2%；有機溶劑廢氣凈化使用率低，東部經濟發(fā)達地區(qū)無凈化措施的占63.6%，中西部地區(qū)遠高于這個數(shù)字。與先進國家比較，我國防護工程技術整體水平不高，還有相當大的差距。

　?、戳⒎ㄅc執(zhí)法力度不夠。1994年我國批準國際勞工組織“1990年化學品公約”，1996年制定《工作場所安全使用化學品規(guī)定》，并制訂了相關的國家標準，但由于種種原因，沒有得到相應的貫徹落實。由于至今尚未制定頒布涂裝安全法規(guī)，涂裝安全標準的宣貫遠未達到預期效果，特別是限制淘汰嚴重威脅安全健康的涂料及涂裝工藝方面，收效不大。由于至今尚未開展涂裝安全檢驗工作，不能有效的進行監(jiān)督，以致新投產涂裝流水線（包括引進項目）仍然遺留了不少事故隱患。先進國家均制定有完善的法規(guī)與標準，美國僅有機溶劑排放制定的法令法規(guī)就有5項，我國在這方面差距很大。

　　三、對策建議

　?、濉⒓訌娏⒎ūO(jiān)督工作。盡快制定頒布涂裝安全規(guī)章，加大限制淘汰力度；建議有關部門研究建立有機溶劑排放總量限制制度，制訂兒童玩具、用具及室內裝修、食品包裝重金屬含量限制標準，完善涂裝安全標準體系；建立涂裝安全檢驗體系，保證技術標準的貫徹落實。

　?、妗㈤_展安全認證工作。對涂裝工藝設備設計、涂裝設備制造施工安裝、工藝設備設計與作業(yè)人員、涂裝作業(yè)場所實行安全認證或許可證制度，保證涂裝市場經濟健康發(fā)展，并為我國加入世貿組織做好必要的準備工作。

　?、纭⒗^續(xù)貫徹實施治理涂裝危害技術政策。以涂料產品為重點，以工藝設備為基礎，將涂料產品、工藝設備、防護技術、安全管理組成系統(tǒng)，將廠房建筑、設備電器、通風凈化等組成整體，實現(xiàn)系統(tǒng)與整體安全，達到防止火災爆炸、職業(yè)危害、環(huán)境污染的綜合防護目的。涂料界有識之士已經提出發(fā)展環(huán)保型涂料是我國涂料企業(yè)面臨的首要課題，建議政府有關部門相互配合協(xié)調，將安全、健康和環(huán)境問題列為產品結構發(fā)展與調整指導原則，促使我國涂料產品健康發(fā)展。

　?、琛嵤┣罢靶圆呗浴?0年代中期世界涂料工料發(fā)展和我國80年代末期制鞋業(yè)發(fā)展，都曾因忽視安全健康造成災難性后果。為了避免在經濟發(fā)展的同時給人類自身帶來危害，要實施前瞻性策略。一是開展早期研究，對涂料新產品、涂裝新工藝進行安全衛(wèi)生評價，可以借鑒國外的涂料生產商委托衛(wèi)生部門進行早期研究評價的作法。二是加強信息反饋，切實作好現(xiàn)場檢測、健康監(jiān)護和統(tǒng)計報告分析工作，以早期發(fā)現(xiàn)問題，早期采取對策。我國已批準“1990年化學品公約”，承諾了對人類社會安全健康的組織行為（責任），并且加快了與國際接軌，正在推行ISO19000質量標準體系、14000環(huán)境管理體系和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，我們希望政府有關部門相互配合，加大治理涂裝危害的力度，以進一步縮小與先進國家的差距。
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