??????? 近年來，我市安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，工礦企業(yè)職工傷亡人數(shù)未突破省控指標。但非公企業(yè)勞動安全衛(wèi)生問題比較突出，特別是進城務工人員的勞動安全衛(wèi)生現(xiàn)狀令人堪憂。
??????? 一、當前我市非公企業(yè)勞動安全衛(wèi)生存在的主要問題
??????? 從調查情況來看，我市非公企業(yè)勞動安全衛(wèi)生主要存在六個方面的問題。
??????? 1、安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責任不落實、工作不到位。非公企業(yè)安全生產(chǎn)“三基”（基層組織、基礎管理、基本建設）均不到位，缺乏專職安全管理人員，存在管生產(chǎn)的不管安全，管安全的不懂安全等現(xiàn)象。
??????? 2、進城務工人員成為傷亡事故的“主角”。進城務工人員聚集的船舶修造、建筑安裝、礦山采掘、?；髽I(yè)、加工制造等行業(yè)，對新上崗進城務工人員不進行安全交底，不安排安全培訓，安全防護措施不到位，使之成為全市傷亡事故的重點。2006年1-10月份全市工礦企業(yè)因工死亡21人，非公企業(yè)占80%，進城務工人員占95%。其中，造船企業(yè)死亡11人，占總數(shù)的52%。
??????? 3、重傷事故瞞報現(xiàn)象普遍。2005年，市勞動和社會保障部門共受理工傷鑒定987人，定級863人，而當年上報市安監(jiān)局的事故重傷僅6人。如果按定級人數(shù)的1/10為重傷統(tǒng)計，則應為80人以上。
??????? 4、存在的事故隱患較多。事故易發(fā)的苦、臟、累、險工種和有毒有害作業(yè)場所分包、外包現(xiàn)象嚴重，處于監(jiān)管的盲區(qū)。承攬工程的勞務企業(yè)大多未與進城務工人員簽訂勞動合同，未交納工傷保險。151家危化企業(yè)存在許多事故隱患。
??????? 5、職業(yè)病防治問題突出。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上有毒有害企業(yè)共1286家，接觸塵毒作業(yè)職工8萬人左右。市屬企業(yè)健康監(jiān)護率為49%，工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率為48.3%，非公企業(yè)更大大低于上述數(shù)據(jù)。2004年至目前，全市新診斷職業(yè)病42例，進城務工人員占85%。職業(yè)危害因素現(xiàn)場監(jiān)測，60%的非公企業(yè)有害物質濃度超過國家標準，嚴重的甚至超過國家標準200多倍。本市的箱包、制鞋、旅游用品、小化工、小造船等行業(yè)的職業(yè)病防治存在問題較多。
??????? ６、新建企業(yè)審查驗收工作不規(guī)范。部分企業(yè)竣工投產(chǎn)時未按國家規(guī)定實行職業(yè)安全衛(wèi)生的“三同時”驗收。去年全市新上工業(yè)項目企業(yè)沒有一個按照國家法律規(guī)定報市總工會參加“三同時”審查、驗收。一些工程邊設計、邊施工、邊投入使用，埋下了安全衛(wèi)生的重大隱患。如市區(qū)某企業(yè)，由于廠房設計、生產(chǎn)布局、工藝流程不合理，導致生產(chǎn)區(qū)域焊塵嚴重超標，在1000名體檢職工中已診斷出焊工塵肺一期以上16例。
??????? 二、非公企業(yè)勞動安全衛(wèi)生問題原因分析
??????? 非公企業(yè)事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴重的原因是多方面的，是由企業(yè)賴以生存、發(fā)展的內外因素相互作用、相互影響交匯形成的。
??????? 1、新建非公企業(yè)開工投產(chǎn)把關不嚴。部分地區(qū)隨意降低企業(yè)的市場準入標準，企業(yè)安全評估、安全評價和安全生產(chǎn)條件論證及其新建、改建、擴建工程的職業(yè)安全衛(wèi)生“三同時”審查驗收沒有開展或者走過場，導致非公企業(yè)安全投入不到位，安全生產(chǎn)基礎差，一些落后生產(chǎn)方式、落后生產(chǎn)工藝乘虛而入，產(chǎn)生了事故和職業(yè)危害的隱患。
??????? 2、現(xiàn)行的安全衛(wèi)生監(jiān)管工作因體制不順存在職能重疊、職責交叉，監(jiān)管主體不明確，運行機制不順暢等問題。特別是基層管理力量薄弱，監(jiān)管部門人員少，日常事務都應接不暇，“以一當十”來對變化大、轉型快，數(shù)量多的非公企業(yè)實施有效監(jiān)管是不可能的。
??????? 3、安全生產(chǎn)企業(yè)負責的運行機制尚未建立。企業(yè)發(fā)生傷亡事故時，依據(jù)《刑法》一般是追究直接責任人，而 “對企業(yè)全面負責”的法人代表則可逃避追究，因而責任意識淡薄。盡管《勞動法》《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》對企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生主體地位和主體作用都做出了明確規(guī)定，然而大量中小型非公企業(yè)、個私企業(yè)對這一要求置若罔聞，在“利益”趨動下，壓低生產(chǎn)成本，減少安全投入，迫使職工在極其惡劣的條件下作業(yè)。
??????? 4、安全生產(chǎn)及勞動保護法律法規(guī)尚不健全，制訂和修改相對滯后。我國現(xiàn)行勞動安全衛(wèi)生條例、規(guī)定、標準大多是計劃經(jīng)濟時期針對國有企業(yè)制定的，對社會主義市場經(jīng)濟條件下大量的非公有制中小型企業(yè)、外商投資企業(yè)、個私企業(yè)已很難適用。隨著科技進步和產(chǎn)品換代升級，越來越多的高新技術被廣泛應用，許多新的職業(yè)安全衛(wèi)生問題也缺乏配套法規(guī)和國家標準。