1．職業(yè)安全健康管理體系文件的結(jié)構(gòu)層次

(1)結(jié)構(gòu)的分類（呈寶塔形，自上而下分類層次）

①分為三類：即管理手冊(A層次)、程序文件(B層次)、作業(yè)文件(C層次)。

②分為四類：即管理手冊、程序文件、作業(yè)文件、記錄。

結(jié)構(gòu)選擇時，應(yīng)充分考慮與組織的質(zhì)量管理體系(ISO9000)文件、環(huán)境管理體系(ISO14000)文件結(jié)構(gòu)的兼容；還應(yīng)充分考慮組織的性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)要求以及人員素質(zhì)等情況。建議按管理手冊、程序文件、作業(yè)手冊三個層次分類，但最終的選擇應(yīng)由組織根據(jù)自身情況確定。

(2) 各層次文件內(nèi)容

A層次(職業(yè)安全健康管理手冊)：闡述用人單位的職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)，概括性、綱領(lǐng)性地描述用人單位的職業(yè)安全健康管理體系，包含或引用程序文件。

B層次(職業(yè)安全健康程序文件)：描述為實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系各要素所涉及到的各職能部門的活動，它起著承上啟下的作用，對上它是職業(yè)安全健康管理手冊的展開和具體化，使管理手冊中原則性和綱領(lǐng)性的要求得到展開和落實(shí)；對下它應(yīng)引出相應(yīng)的支持文件，包括作業(yè)文件和記錄文件等。

C層次(職業(yè)安全健康管理體系作業(yè)文件): 是詳細(xì)的作業(yè)文件。它是程序文件的進(jìn)一步展開和細(xì)化的，通常將其統(tǒng)稱為支持性文件，包括作業(yè)指導(dǎo)書、計劃、記錄等。支持性文件在職業(yè)安全健康管理體系中所占的數(shù)量最多，涉及面最廣，它針對職業(yè)安全健康有關(guān)的各項(xiàng)活動規(guī)定了具體的技術(shù)要求和實(shí)施細(xì)則，因此，它是職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行的基礎(chǔ)，企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系時千萬不能忽視支持性文件的補(bǔ)充和完善。

(3)對層次的理解

①這種層次的劃分不是唯一的。組織建立職業(yè)安全健康管理體系、設(shè)計體系文件結(jié)構(gòu)時，可以根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)和需要去確定文件層次的劃分。

②這種文件層次的劃分并不是表明哪一層次的文件重要。應(yīng)該說作為職業(yè)安全健康管理體系文件的一部分，各層次文件相互依存，缺一不可。

③標(biāo)識文件間的相互關(guān)系。管理手冊闡述企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系方針、目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)以及職業(yè)安全健康管理體系的要求；程序文件作為管理手冊的支持性文件，描述各部門如何去進(jìn)行安全衛(wèi)生工作以達(dá)到規(guī)定的要求，每項(xiàng)活動具體技術(shù)細(xì)節(jié)，則又可在作業(yè)文件中體現(xiàn)。因此，各層次從文件盡管分開，但內(nèi)容可以相互引用，下一層次的文件內(nèi)容不應(yīng)與上一層次的文件內(nèi)容相矛盾，而且在描述上應(yīng)更詳細(xì)、更具體。

④表示文件的相對數(shù)量。對于一個企業(yè)，管理手冊只有一種或幾種，而程序文件、作業(yè)文件和記錄的數(shù)量則是自上而下逐漸增加的。

⑤文件管理的需要。對于不同的文件，其發(fā)布和控制的部門、方式可能會不同，因此劃分文件的層次可以更有效地對其進(jìn)行控制和管理。

2．職業(yè)安全健康管理體系文件編寫的核心思想與原則

(1)核心思想：寫你要做的、做你所寫的、記你所做的。換言之，做不到的勿寫，寫過的必做，做過的必記?；蛘邽椋涸搶懙谋仨氁獙懀瑢懥说谋仨毴プ?，做了的必須留下真實(shí)的憑證。然而，真正達(dá)到核心思想的要求且長期持續(xù)改進(jìn)，乃是很難的。

(2)系統(tǒng)性原則

①程序文件的數(shù)量和覆蓋面應(yīng)符合《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》和《指導(dǎo)意見》對全部要素的要求和用人單位的實(shí)際需要；

②各層次文件均應(yīng)作到接口清楚、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)有序；

③各層次文件應(yīng)涉及職業(yè)安全健康管理體系一個邏輯上獨(dú)立的部分；

④所有的文件均應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)定的方法編輯成冊；

(3)法規(guī)性原則

①體系文件應(yīng)遵循國家及本行業(yè)頒布的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求；

②企業(yè)制定的職業(yè)安全健康管理體系文件，是用人單位的法規(guī)性文件，必須嚴(yán)格執(zhí)行；

③文件的修改、廢止均應(yīng)按規(guī)定的職業(yè)安全健康管理程序進(jìn)行；

(4)協(xié)調(diào)性原則

①體系文件的所有規(guī)定應(yīng)與用人單位的其它管理規(guī)定相協(xié)調(diào)；

②體系文件之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)；

③體系文件應(yīng)與有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相互協(xié)調(diào)；

④體系文件的各種職責(zé)應(yīng)清楚，避免不協(xié)調(diào)或職責(zé)、權(quán)限不清。

(5)見證性原則

①向管理者、相關(guān)方、第三方審核機(jī)構(gòu)證實(shí)本企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的運(yùn)行情況；

②對審核來講，體系文件可作為下列方面的客觀依據(jù)：

A．符合國家、本行業(yè)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；B. 危險因素已被辯識、評價和有效控制；C．所有涉及的活動均有程序予以規(guī)定和控制；D．運(yùn)行正常、績效明顯，及持續(xù)改進(jìn)承諾的實(shí)現(xiàn)。

(6)適用性原則

①體系文件應(yīng)根據(jù)《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》和《指導(dǎo)意見》的要求、組織的規(guī)模、生產(chǎn)活動的具體性質(zhì)采用不同的形式；

②體系文件的詳略程度應(yīng)育人員的素質(zhì)、技能和培訓(xùn)等因素相適應(yīng)；

③文件的所有規(guī)定，在實(shí)際工作中都能得到有效貫徹。

(7)唯一性原則

①對于一個企業(yè)，其職業(yè)安全健康管理體系文件是唯一的；

②通過清楚、準(zhǔn)確、簡單扼要的表達(dá)方式，實(shí)現(xiàn)唯一的理解；

③決不允許針對同一事項(xiàng)的相互矛盾的不同文件同時使用；

④不同用人單位的文件可具有不同的風(fēng)格。