????? 2、“安全素質(zhì)績(jī)效考核網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的方向沒(méi)有問(wèn)題
??????? 多年來(lái)，全路各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工都想盡力把安全管理工作搞上去，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理模式大家已經(jīng)習(xí)以為常，日常的運(yùn)輸安全管理工作就是滿(mǎn)足在制定運(yùn)輸安全規(guī)章和制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患和一般不安全因素采取考核懲罰的模式和保障運(yùn)輸安全采取獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。而且考核制度和考核標(biāo)準(zhǔn)名目繁多，幾乎在鐵路專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)的各個(gè)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)都有眾多的考核標(biāo)準(zhǔn)。一般都是微機(jī)打印不同的考核表，上面有不同的考核事項(xiàng)和內(nèi)容，注明各項(xiàng)考核評(píng)定分?jǐn)?shù)的標(biāo)準(zhǔn)，人工填寫(xiě)，逐級(jí)上交，然后分別整理、統(tǒng)計(jì)評(píng)判分?jǐn)?shù)，最后決定獎(jiǎng)懲。除干部職工個(gè)人外，班組、車(chē)間、分段、站段等都有很多考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。以上這些做法，全部都是實(shí)行的“績(jī)效考核”安全管理模式。
???????? 如何加強(qiáng)對(duì)干部職工的安全教育和安全管理，一直是我們鐵路專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)施安全管理的重點(diǎn)工作。目前，每個(gè)鐵路局都建立了“安全問(wèn)題庫(kù)”，都明確了要求和維護(hù)管理辦法，這是安全管理的基本建設(shè)工作。同時(shí)，全路每個(gè)鐵路局都建立了“安全素質(zhì)績(jī)效考核制度”，根據(jù)每個(gè)干部職工本月在安全工作方面的表現(xiàn)情況，通過(guò)這種形式，實(shí)行“績(jī)效考核”管理，出了問(wèn)題有扣分，保安全有貢獻(xiàn)加分，這一點(diǎn)試行了多年了。但是，在具體實(shí)施上各單位的做法，有不盡相同。
???????? ?在我們鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾砉ぷ髦校瑲v來(lái)面對(duì)的是兩大頑癥，一是嚴(yán)格不起來(lái)，二是落實(shí)不下去。這兩大頑癥的意思就是安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，在貫徹執(zhí)行的過(guò)程中，要求不嚴(yán)格、貫徹落實(shí)不認(rèn)真，在實(shí)際工作中打折扣。所以，安全管理工作的難度很大，存在的問(wèn)題也很多。比如，各項(xiàng)考核不透明，有暗箱操作現(xiàn)象；上級(jí)掌握不了下面的情況，安全質(zhì)量搞不清楚；管理干部的積極性不高，考核制度不完善；職工對(duì)干部的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮作用；安全問(wèn)題處理的結(jié)果反映不上來(lái)；安全自控能力不足、他控能力不足、互控能力不足；存在好人主義等等，安全管理的閉環(huán)控制系統(tǒng)沒(méi)有完全建立起來(lái)。我們認(rèn)為鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾硎且粋€(gè)全員管理工作，有些人在理解上有偏差，特別是非專(zhuān)職安全管理干部和專(zhuān)職安全管理干部之間的安全管理工作方向上理解有問(wèn)題。對(duì)此，千萬(wàn)不要理解成安全管理工作是專(zhuān)職安全管理干部的事。為什么這么說(shuō)，因?yàn)樽罱覀兛吹搅艘环萦嘘P(guān)鐵路運(yùn)輸安全管理信息化建設(shè)規(guī)劃就發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題。我們認(rèn)為，在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)組織過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)干部職工都必須要嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全管理的規(guī)章制度，而專(zhuān)職安全管理干部檢查每一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)不是你的主攻方向，而是監(jiān)督檢查在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)組織管理過(guò)程中，各級(jí)管理干部和生產(chǎn)一線(xiàn)的職工是如何貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度的。為什么叫安全監(jiān)察而不叫安全檢查就是這個(gè)道理，監(jiān)察包括檢查，但是檢查不包括監(jiān)察?？赡苡腥苏J(rèn)為我們是多此一舉，這種簡(jiǎn)單的東西大家都懂，但我們發(fā)現(xiàn)有些人們真就忽視了這個(gè)問(wèn)題。這是一個(gè)我們鐵路運(yùn)輸安全管理的方向性問(wèn)題。
??????? 最近，某鐵路局的安全監(jiān)察室正在研究從以下幾個(gè)方面抓安全管理工作：
??????? （1）通過(guò)安全質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)，解決分配導(dǎo)向問(wèn)題。讓分配導(dǎo)向安全、導(dǎo)向一線(xiàn)、導(dǎo)向苦臟累工種。
??????? （2）通過(guò)量化檢查考核，解決安全監(jiān)督剛性不足的問(wèn)題。
??????? （3）通過(guò)自下而上聯(lián)責(zé)聯(lián)考，解決現(xiàn)場(chǎng)控制不力、自控、他控和互控的問(wèn)題。
??????? （4）通過(guò)建立安全績(jī)效數(shù)據(jù)庫(kù)，解決好人主義，嚴(yán)不起來(lái)、落不下去的問(wèn)題。
??????? （5）通過(guò)安全信息閉環(huán)管理，解決落實(shí)效率不高的問(wèn)題。
??????? （6）通過(guò)安全質(zhì)量考核機(jī)制，解決管專(zhuān)業(yè)、生產(chǎn)必須管安全的載體問(wèn)題
??????? （7）通過(guò)檢查考核詞典、結(jié)果的點(diǎn)評(píng)、公示，解決考核過(guò)程的公平、公開(kāi)、公正問(wèn)題。
??????? 它的最終目的就是激勵(lì)、調(diào)動(dòng)干部職工積極性，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)和保持安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定和進(jìn)步。
??????? 幾年來(lái)，我們應(yīng)約和某些鐵路局合作開(kāi)發(fā)和建立了“安全素質(zhì)績(jī)效考核網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”。這套系統(tǒng)的投入應(yīng)用對(duì)于全局安全素質(zhì)績(jī)效考核管理工作起到了很大的促進(jìn)作用。它是對(duì)全局從副總工程師到基層站段、車(chē)間和班組，直至每個(gè)員工實(shí)施的安全素質(zhì)績(jī)效考核管理的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這是鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)信息化有史以來(lái)比較大型的管理工程項(xiàng)目。系統(tǒng)投入生產(chǎn)后，在路內(nèi)引起了極大的反響，有褒有貶，有人說(shuō)這是專(zhuān)門(mén)考核職工，不考核干部的；有人說(shuō)這樣搞人人自衛(wèi)不利于安全管理了；有人說(shuō)沒(méi)有解決安全管理的根本問(wèn)題；有人說(shuō)自己的安全獎(jiǎng)金沒(méi)有提高等等。當(dāng)然正面的說(shuō)法也很多，這里只談“貶見(jiàn)”。但是，面臨如此大的反響這本身說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題非常重要，我們抓住了一個(gè)令很多路內(nèi)干部職工熱烈反響的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)如何看待這個(gè)問(wèn)題需要我們冷靜的思考。
??????? 首先，要實(shí)事求是地說(shuō)，這件事的做法，本來(lái)就不是什么新問(wèn)題，簡(jiǎn)單說(shuō)無(wú)非就是對(duì)以往的傳統(tǒng)做法實(shí)現(xiàn)了信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)了安全信息資源共享，大大改善了安全素質(zhì)績(jī)效考核管理工作，這本來(lái)是大好事。這套軟件系統(tǒng)本質(zhì)上并沒(méi)有改變各鐵路局原來(lái)的做法，那為什么有如此反響？其實(shí)問(wèn)題就出在某些管理干部的考核上面。本來(lái)軟件系統(tǒng)要求是從鐵路局副總工程師往下，直至一線(xiàn)職工，都考核，怎么能說(shuō)不考核干部呢？其實(shí)考核是必須的，問(wèn)題就出在考核范圍、考核內(nèi)容和考核方式上，特別是連帶問(wèn)責(zé)制的貫徹上。例如一線(xiàn)職工在安全上出問(wèn)題，本來(lái)和某些機(jī)關(guān)干部并沒(méi)有直接關(guān)系，這種連帶追究要適度，不能采取“株連九族”式的考核辦法（但發(fā)生嚴(yán)重事故時(shí)全局干部職工獎(jiǎng)金都受影響和這個(gè)不是一碼事），當(dāng)然直接相關(guān)干部必須要追究責(zé)任。反過(guò)來(lái)，對(duì)一線(xiàn)干部職工在保安全的獎(jiǎng)勵(lì)上，機(jī)關(guān)干部也不能明顯受益。例如我們鐵路傳統(tǒng)上機(jī)車(chē)乘務(wù)員的獎(jiǎng)金都比較高，機(jī)關(guān)的干部無(wú)法比，這個(gè)大家歷來(lái)都沒(méi)什么說(shuō)的（但現(xiàn)在情況難說(shuō)）。
??????? 對(duì)于某些領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō)這種方式?jīng)]有從根本上解決問(wèn)題，沒(méi)有指出應(yīng)當(dāng)如何辦的問(wèn)題，顯然對(duì)這個(gè)要求太高，我們說(shuō)他僅是運(yùn)輸安全管理工作的四種模式之一，怎么能從根本上解決安全管理問(wèn)題呢？全路在運(yùn)輸安全管理上幾十年來(lái)就沒(méi)有從根本上解決安全管理的技術(shù)問(wèn)題，這一下子就能解決是不可能的。我們非常歡迎對(duì)我們歸納的四種鐵路運(yùn)輸安全管理模式（方向）給予批評(píng)指導(dǎo)，逐步完善，這對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理工作極為重要。
??????? 其次，實(shí)踐中我們也感到，很多工作采用安全素質(zhì)績(jī)效考核管理不一定都適用。特別是和鐵路運(yùn)輸工作直接關(guān)系不大的某些機(jī)關(guān)和某些部門(mén)。如何解決這個(gè)問(wèn)題呢？這里我們建議，在鐵路專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)全面推廣應(yīng)用“績(jī)效管理”這一新技術(shù)。這是目前在國(guó)際上十分流行，特別是我國(guó)絕大多數(shù)國(guó)有特大型企業(yè)都在引進(jìn)消化這一管理技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)，我們認(rèn)為它是企業(yè)的管理者、作業(yè)者為了一個(gè)共同的目標(biāo)和諧共進(jìn)的現(xiàn)代管理技術(shù)。
??????? 在“安全素質(zhì)績(jī)效考核網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”投入使用后，近日，某鐵路局又向我們提出繼續(xù)建立鐵路運(yùn)輸安全獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)模式網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)問(wèn)題，我們立即給予積極響應(yīng)，已經(jīng)撰寫(xiě)一套有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施模式和技術(shù)實(shí)施方案交給了該局領(lǐng)導(dǎo)。
??????? 3、關(guān)于“績(jī)效管理”技術(shù)
??????? 一談起“績(jī)效”二字，我們很多人都不屑一顧，感到我們鐵路人對(duì)這種東西很早就領(lǐng)教過(guò)了，這不對(duì)，這完全不是一回事。如果照這么說(shuō)，其實(shí)“績(jī)效”考核（考績(jī)）思想中國(guó)古代就有，各朝代在考核標(biāo)準(zhǔn)、程序、登記評(píng)定和升降賞罰等方面都有很多方式，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，逐步形成了“以人為本、以誠(chéng)待人、以和為貴”的“東方管理思想”。西方在19世紀(jì)就開(kāi)始采用“績(jī)效考核”的方式。而“績(jī)效管理”則經(jīng)歷了不同的發(fā)展時(shí)期，有成本績(jī)效管理時(shí)期、財(cái)務(wù)績(jī)效管理時(shí)期和績(jī)效管理創(chuàng)新時(shí)期，績(jī)效管理創(chuàng)新時(shí)期包括獎(jiǎng)勤罰懶階段（60－70年代）、主觀(guān)評(píng)價(jià)階段（70－80年代）、德能勤績(jī)階段（80－90年代、科學(xué)考核階段（90年代至今）。
??????? “績(jī)效”就是工作結(jié)果和工作過(guò)程的統(tǒng)一體，“績(jī)效考核”與“績(jī)效管理”雖然僅有二字之別，但它包含了管理理念的深刻變革。
??????? “績(jī)效考核”是事后評(píng)估工作的結(jié)果，而“績(jī)效管理”則是事前計(jì)劃、事中管理、事后評(píng)估。“績(jī)效管理”是職工（員工）和主管領(lǐng)導(dǎo)（主管）持續(xù)交流的過(guò)程，它們是通過(guò)協(xié)議來(lái)完成的，并在協(xié)議中對(duì)未來(lái)工作達(dá)成目標(biāo)和理解，將其能受益的單位（組織）、領(lǐng)導(dǎo)（管理者）及職工（員工）都融入到“績(jī)效管理”系統(tǒng)之中。有效的績(jī)效系統(tǒng)就是通過(guò)幫助企業(yè)管理者（主管）和作業(yè)者（員工）更好地工作，而使組織（企業(yè)）完成其短期或長(zhǎng)期的目標(biāo)的過(guò)程。可見(jiàn)，“績(jī)效管理”就是通過(guò)持續(xù)動(dòng)態(tài)的溝通來(lái)真正達(dá)到提高績(jī)效、實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)、促進(jìn)員工發(fā)展的管理過(guò)程。
??????? “績(jī)效管理”和“績(jī)效考核”兩個(gè)過(guò)程的根本不同主要體現(xiàn)在，人性觀(guān)不同、作用不同、涵蓋的內(nèi)容不同、其結(jié)果使用的目的不同、側(cè)重點(diǎn)不同、參與方式不同和達(dá)到的效果不同。例如后者所述，“績(jī)效考核”要得出員工的工作情況和效果，以便針對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，這樣必然使員工感到緊張、焦慮和壓抑，易產(chǎn)生反感情緒，更何況考核的真實(shí)度還難說(shuō)。而“績(jī)效管理”則是使用員工的績(jī)效改進(jìn)工作計(jì)劃和職業(yè)生涯規(guī)劃，使員工打消了績(jī)效不好就要受到懲處的疑慮，從而能客觀(guān)公正的填寫(xiě)績(jī)效信息，幫助員工認(rèn)識(shí)和改造自己，真正達(dá)到提高和改進(jìn)績(jī)效的目的。前面說(shuō)了這是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作“績(jī)效管理”的模式，對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，需要通過(guò)政治工作來(lái)解決員工的工作態(tài)度問(wèn)題，在執(zhí)行“績(jī)效管理”的過(guò)程中，必須要實(shí)行人性化的績(jī)效考核過(guò)程，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)“績(jī)效管理”的目的。所以，我們說(shuō)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的某些管理理論，用在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)有所不同，這個(gè)比較復(fù)雜。
??????? 前面我們通過(guò)鐵路運(yùn)輸安全管理，說(shuō)到安全素質(zhì)績(jī)效考核管理，又討論到“績(jī)效管理”。那么，安全管理和“績(jī)效管理”是什么關(guān)系呢？我們說(shuō)的“績(jī)效管理”，不單純是指安全管理方面，而是指整個(gè)鐵路運(yùn)輸組織管理的全部工作。而整個(gè)鐵路運(yùn)輸組織管理要采用“績(jī)效管理”技術(shù)，這是個(gè)方向，很多人還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到。通常在“績(jī)效管理”技術(shù)方面采用“平衡計(jì)分卡BSC”技術(shù)，它把企業(yè)管理工作分為四個(gè)不同的緯度，即四個(gè)主要的工作方面，而每個(gè)方面的工作，都有比較主要的“關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)KPI”。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全管理工作是一項(xiàng)很重要的指標(biāo)，即將其納入考核指標(biāo)。所以，我們說(shuō)目前全路實(shí)施的安全績(jī)效考核管理工作，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“績(jī)效管理”的高度，這個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程比較難。我們認(rèn)為現(xiàn)階段抓好安全素質(zhì)績(jī)效考核管理是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)極為關(guān)注的問(wèn)題，關(guān)鍵是考核范圍和標(biāo)準(zhǔn)，考核方式需要搞好，應(yīng)貫徹人性化、柔性化的原則，是要有賞有罰，不斷完善，逐步向“績(jī)效管理”的模式過(guò)渡，這一點(diǎn)需要做的工作很多，我們也一直關(guān)注和研究這個(gè)問(wèn)題。如果有哪個(gè)單位想探索試驗(yàn)，我們?cè)敢夤餐芯?。這是鐵路專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)的大事，原來(lái)我們想在某鐵路局的車(chē)務(wù)系統(tǒng)（我們稱(chēng)站務(wù)系統(tǒng)）就如何貫徹鐵道部的有關(guān)管理問(wèn)題上應(yīng)用“績(jī)效管理“技術(shù)，試圖說(shuō)服有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，但是沒(méi)有成功。進(jìn)行這種“績(jī)效管理”的試驗(yàn)，任何級(jí)別的單位和部門(mén)都是可以的，哪怕找個(gè)車(chē)間和班組都可以，試驗(yàn)建立比較完善的“績(jī)效管理”模式。
??????? 進(jìn)行全面的鐵路運(yùn)輸組織的“績(jī)效管理”，目前很多人還想不開(kāi)，不是因?yàn)檫@項(xiàng)技術(shù)不成熟，也不是鐵路運(yùn)輸組織管理工作實(shí)際條件不具備，而是人們的思想理念還沒(méi)能跟上管理技術(shù)發(fā)展的形勢(shì)。我們將繼續(xù)關(guān)注和研究這一問(wèn)題，愿意和有關(guān)單位合作，共同研究探討這一未來(lái)鐵路專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)新的管理技術(shù)模式。