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論食品安全的社會共治

文檔作者：張莉文檔來源：武漢商貿職業(yè)學院		點擊數：	更新時間： 2025年07月23日
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Sep 2015 CHINA FOOD SAFETY 33
食品安全管理
2014 年媒體爆料肯德基麥當勞等
知名快餐店的肉制品供應商福喜食品公
司采用過期變質肉事件，2013 年山東
濰坊的農民使用劇毒農藥“神農丹”種
植生姜，引發(fā)大眾對食品安全的廣泛關
注和不安。2012、2013 國內公眾最受
關注的十大焦點問題調查顯示，食品安
全引發(fā)公眾的持續(xù)關注。隨著科學技術
在食品行業(yè)的應用，消費者僅憑感官嘗
試和經驗觀察難以判定食品的安全和質
量，越來越仰仗政府。食品安全的公共
產品屬性，決定了食品安全需要政府、
社會來供給。我國實行了食品監(jiān)管機構
的改革，顯示了政府保障食品安全的決
心，然而在一連串的食品安全事件之后，
引起人們的思考，僅僅依靠政府的單一
監(jiān)管難以湊效，必須以政府為主導，調
動多方社會資源，實現食品安全的社會
共治。
食品安全共治的相關主體
2013 的政府機構改革，成立了食
品安全的統(tǒng)一管理機構國家食品藥品
監(jiān)督管理總局，對分屬于農業(yè)行政、
質量監(jiān)督、工商行政管理、衛(wèi)生行政
部門的食品安全工作統(tǒng)一協(xié)調管理，
力圖解決分段監(jiān)管的銜接漏洞和重復
交叉之處實現更有效率的政府規(guī)制。
我國食品安全監(jiān)管形成了一個部門為
主的監(jiān)管體制，也就是食品藥品監(jiān)管
部門負責食品的生產、流通和消費環(huán)
節(jié)。然而，食品安全監(jiān)管行政體制改
革之后，食品安全事件仍然屢遭詬病。
在海量的食品生產經營者面前，有限
的監(jiān)管隊伍顯得力不從心。形勢要求
多元主體共同參與食品監(jiān)管，實現食
品安全的社會共治，保障食品安全。
與食品產業(yè)鏈密切相關的個人、團體
及政府組織，具體包括農戶、生產者、
加工商、中介組織、流通企業(yè)、消費
者、政府、科研機構等，他們的行為
對于終端食品的安全具有重要的影響；
食品安全的共治不能僅僅依靠政府的
力量而將之排除在外。只有政府部門、
食品生產經營者、消費者團體組織及
消費者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會以及其
他社會力量的共同參與，發(fā)揮協(xié)同力
量，才能切實保障食品安全。
《食品安全法》第三條明確指出：
“食品安全工作實行預防為主、風險
管理、全程控制、社會共治，建立科
學、嚴格的監(jiān)督管理制度?！眹覐?
立法層面提出了社會共治的理念。單
一的政府監(jiān)管無法應對日益多變的食
品安全狀況，發(fā)現違法情況耗時耗力，
而違法行為僅需很短的時間就可以完
成并且具有極強的隱蔽性，執(zhí)法和違
法是一場力量極不不均的博弈，要加
強執(zhí)法的力量必須充分調動社會力量，
實現多元監(jiān)管，社會共治。
協(xié)同合作，建立食品安全共治
機制
隨著經濟和社會的發(fā)展，食品安
全成為世界各國共同面臨的問題，世
界各國為解決食品安全問題采取了各
種監(jiān)控措施，歐洲發(fā)達國家的經驗是
除了國家立法并由政府機構進行行政
監(jiān)管之外，還借助于消費者、生產企業(yè)、
新聞媒體的力量治理食品安全。我國
地大物博，飲食文化各異，食品種類
論食品安全的社會共治
□張　莉　武漢商貿職業(yè)學院
34 食品安全導刊 2015年9月
H熱 點Spot
食品安全管理
繁多，食品安全監(jiān)管情況復雜；我國
的食品企業(yè)中占比80% 為小企業(yè)，到
今天為止，還處在法律真空狀態(tài)。小
眾食品企業(yè)數量多分散廣，管理難度
大，政府的行政監(jiān)管能力有限，發(fā)現
并懲罰違法企業(yè)成本高，只有廣泛依
靠社會的力量，才能實現更為有效地
保障食品安全。
食品安全監(jiān)管機構職責轉變
我國的長期計劃經濟體制下形成
了“重管理，輕服務”的監(jiān)管理念，
監(jiān)管機構習慣于自上而下命令式控制
式的執(zhí)法，導致監(jiān)管的對象消極被動，
缺乏與監(jiān)管機構的信息交流。食品安
全監(jiān)管機構應該創(chuàng)新工作模式，改變
運動式、發(fā)證式、罰款式的行政執(zhí)法，
注重發(fā)揮市場主體食品生產經營者的
作用，運用市場機制來激勵和約束生
產經營者，讓市場發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作
用；逐步厘清政府和企業(yè)、政府和市
場的關系，將本該屬于市場、企業(yè)的
職責逐一回歸本位，讓食品的生產經
營者成為食品安全生產的責任主體。
我國食品生產經營者和食品安全監(jiān)管
機構長期缺乏互動機制，一方面是食
品的生產經營者的行為難以被監(jiān)控，
另一方面食品的生產經營者的訴求也
難以有效表達。食品安全監(jiān)管機構需
搭建與食品生產經營者溝通的平臺，
在食品安全標準體系的建設、食品安
全生產標準的制定上與食品生產經營
者進行信息交流，尋求和發(fā)揮食品生
產經營者的積極作用，而不是僅僅被
動服從和接收。
食品生產經營者擔負食品安全的主體
責任
《食品安全法》第四條明確規(guī)定：
“食品生產經營者對其生產經營食品
的安全負責?！奔ち业氖袌龈偁庲屖?
食品的生產經營者不斷降低成本，追
求利潤最大化，不法企業(yè)對利潤的追
求會遠遠超過對社會公眾利益的考量，
不惜放棄其主體責任。實行食品安全
社會共治，發(fā)揮食品生產經營者的主
體作用，監(jiān)管機構有必要與食品企業(yè)
保持積極的對話，在食品安全生產、
食品安全標準上溝通協(xié)調，使之更切
合實際，提高食品生產經營者的積極
性，引導其自律。食品生產經營者也
應主動承擔食品安全的主體責任，自
覺控制食品生產經營的各個環(huán)節(jié)，降
低食品安全風險。
食品行業(yè)協(xié)會的行業(yè)監(jiān)督
在市場經濟發(fā)達的歐洲國家，政
府管理食品產業(yè)并與食品行業(yè)協(xié)會緊
密聯(lián)系，共同合作、監(jiān)管行業(yè)、保障
食品安全。食品行業(yè)協(xié)會即是食品行
業(yè)的代言人，也是協(xié)助制定行業(yè)政策、
實現食品安全公共產品供給的重要力
量。首先，食品行業(yè)協(xié)會由食品生產
經營者組成，在專業(yè)和技術上有先天
的優(yōu)勢，熟悉行業(yè)的潛規(guī)則，對潛在
的食品安全隱患有更敏銳的觸覺，政
府監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合產生的
協(xié)同作用將極大加強安全監(jiān)管的力度
和效力。其次，食品行業(yè)協(xié)會作為第
三方組織，獨立于政府組織機構的身
份使之容易得到消費者信賴。再次，
食品行業(yè)協(xié)會本身有自律的功能。自
律就是要自覺遵守市場規(guī)則，不搞不
正當競爭。我國市場經濟體制還不是
很完善，存在著許多問題，比如市場
秩序混亂，假冒偽劣、不正當競爭等。
食品行業(yè)協(xié)會作為自律性組織，它可
以規(guī)范食品企業(yè)的行為，凈化食品市
場環(huán)境。政府部門當前應當大力扶持
食品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，發(fā)揮其自主管
理和同行互律的機制。
新聞媒體的輿論監(jiān)督
近年發(fā)生的一系列食品安全事件，
諸如“廣州有毒鎘大米”“白酒夠勾
兌門”“酒鬼酒塑化劑事件”，無一
不是通過虛擬公共領域產生的強大輿
論，與現實輿論融合形成一股巨大的
聲音，產生強大的影響。新聞媒體在
食品安全的輿論監(jiān)督和信息披露方面
發(fā)揮了重要的作用。在食品安全共治
方面，首先，新聞媒體可以及時發(fā)布
食品安全領域的違法、違規(guī)現象，起
到輿論監(jiān)督的作用；其次，新聞媒體
也可以運用自身的信息平臺向普通消
費者普及安全食品知識、倡導食品安
全的維權；再次，新聞媒體可以甄別
收集食品安全信息，及時傳遞給消費
者，改變食品消費信息不對稱的現象。
新聞媒體監(jiān)督
新聞媒體在披露食品安全事件，
維護消費者知情權發(fā)揮了不可估量的
作用，2008 年的三鹿奶粉三聚氰胺事
件就是有也為消費者提供了一個發(fā)表
食品安全意見的公共平臺。目前，相
當多的食品安全事件是由新聞媒體首
先發(fā)布公眾關注推動政府部門治理的，
起到了社會監(jiān)督的作用。
消費者及消費者團體的社會監(jiān)督
消費者作為食品安全的最終承擔
者，食品質量與其生命健康財產安全
戚戚相關。如果能給予消費者及消費
者組織充分的訴權，發(fā)揮消費者及其
團體的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督力量，能
有效抑制食品生產經營者的違法和不
當行為。消費者及其團體對食品安全
的監(jiān)督主要依靠行使消費選擇權，可
采取“退出購買”轉向其他競爭者的
策略來制裁某一企業(yè)的不法行為，借
助無數的消費者“用腳投票”的力量
迫使不安全食品退出市場。食品領域
的民眾維權、公益訴訟，一定程度上
可以提高違法者的違法成本，促使經
營者守法經營。政府應從更廣的視野
去看待這些力量，對他們給予充分的
支持和更大的生存空間。
結語
我國食品安全的發(fā)展進入了一個
全新的階段，依靠政府、生產者、消
費者等食品安全利益相關者共同參與
食品安安全綜合控制的趨勢已被廣泛
認可，并開始付諸實施。食品安全的
治理是一個長期復雜的過程，經過政
府的積極治理，食品安全的風險有所
降低，食品安全狀況有所改善。在此
基礎上，相關部門要轉變思想，讓市
場機制發(fā)揮作用，防范食品安全風險，
并通過與公眾的參與溝通來分擔維護
食品安全的責任，化解食品風險，實
現食品的社會共治，保障公眾的健康
和生命安全。

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