摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展，人們飲食文化日益多樣化，食品衛(wèi)生與安全成為備受關(guān)注的熱門話題“肯德基添加劑加水=豆?jié){”，“雙匯瘦肉精”，“地溝油”，還有最近的“家樂(lè)福更換標(biāo)簽售過(guò)期食品”等，接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故卻引發(fā)了人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注，要重新審視這一已上升到國(guó)家公共安全高度的問(wèn)題，更要加大對(duì)食品安全的監(jiān)管力度。本文簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)目前食品安全問(wèn)題的基本情況，并分析了產(chǎn)生食品安全問(wèn)題的原因，提出如何構(gòu)建食品安全危機(jī)管理機(jī)制及防治措施。
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??????? 關(guān)鍵詞：食品安全，公共安全，防治措施
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??????? 前言
??????? 國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。社會(huì)各階層中的人無(wú)論年齡、地位、收入每天都離不開(kāi)吃，因而食品安全必定是社會(huì)最為關(guān)注的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)相繼發(fā)生食品安全事件，不僅對(duì)廣大人民群眾的生命健康構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，也為國(guó)家公共衛(wèi)生領(lǐng)域敲響了警鐘。隨著食品安全事件的頻頻發(fā)生，人們?nèi)罕娫絹?lái)越重視食品安全問(wèn)題，使得食品安全危機(jī)上升為社會(huì)層面的危機(jī)問(wèn)題，甚至有可能演變成為政府信任危機(jī)，將對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。從今年的幾起食品安全報(bào)道看，食品安全危機(jī)的產(chǎn)生、發(fā)展都呈現(xiàn)出非線性特點(diǎn)。這是因?yàn)槲C(jī)造成的結(jié)果會(huì)受到各種各樣因素的影響，如個(gè)人信仰、心理、文化、社會(huì)、法律、法規(guī)、大眾傳媒、企業(yè)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)策略、知名度等。 因此，我國(guó)相關(guān)部門必須對(duì)我國(guó)食品安全危機(jī)管理機(jī)制，進(jìn)行不斷地加強(qiáng)與改善，并推行相關(guān)的安全管理對(duì)策，才能有效地減少或杜絕食品安全事件，重獲各方信任。
??????? 一、?我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題
??????? 近幾年，雖然我國(guó)不斷加大食品安全的監(jiān)管力度，但“肯德基添加劑加水=豆?jié){”，還有最近的“家樂(lè)福更換標(biāo)簽售過(guò)期食品”思念、“三全凌速凍水餃”等事件頻頻發(fā)生，此外，涉及到因食品添加違禁物質(zhì)造成的食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。目前，我國(guó)的食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管的方式，比如農(nóng)產(chǎn)品種植的環(huán)節(jié)歸農(nóng)業(yè)部管，產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量歸衛(wèi)生部管，從生產(chǎn)到流通，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局和工商各管一段，幾個(gè)部門并沒(méi)有形成合力，部門配合協(xié)作還存在一些問(wèn)題。對(duì)于整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈條的監(jiān)管，不是“無(wú)縫的”。 我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展晚、起點(diǎn)低，各部分、部門整合程度低，制度規(guī)范監(jiān)管不到位，衍生出中國(guó)的食品安全問(wèn)題。
??????? 食品流通領(lǐng)域秩序混亂。全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多為個(gè)體工商戶，缺乏必要的食品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機(jī)可乘，甚至有些不法企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過(guò)期或變質(zhì)食品。
??????? 加工領(lǐng)域安全狀況不容樂(lè)觀。我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)多、規(guī)模偏小，在目前100多萬(wàn)家食品企業(yè)中約70%是10人以下的家庭作坊式企業(yè)，缺乏生產(chǎn)合格食品的必備條件。而相對(duì)較具規(guī)模的食品企業(yè)，由于體制等多種原因，在質(zhì)量管理、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面觀念滯后，產(chǎn)品質(zhì)量不容樂(lè)觀。食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力。由于食品安全的監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到的相關(guān)政府部門多、范圍廣。我國(guó)目前涉及到的食品安全監(jiān)管部門有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等，但各個(gè)部門之間職能交叉、職責(zé)不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散，沒(méi)有形成合力，也沒(méi)有建立起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。另外越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等，嚴(yán)重影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。
??????? 食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有食品標(biāo)準(zhǔn)約3500項(xiàng)，其中與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約2600多項(xiàng)，已基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系，但這些標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有真正充分發(fā)揮作用。原因在于一是標(biāo)準(zhǔn)分散于多個(gè)部門，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)既有交叉重復(fù)，又有空白。二是標(biāo)準(zhǔn)不配套，不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)個(gè)體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過(guò)程中。三是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低，特別是與國(guó)際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在不小的差距。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有40%等同或等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更是只有14.63%覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
??????? 二、當(dāng)前我國(guó)食品安全問(wèn)題主要特點(diǎn)
??????? 一是問(wèn)題食品的涉及面越來(lái)越廣。問(wèn)題食品已從過(guò)去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢(shì)。
??????? 二是問(wèn)題食品的危害程度越來(lái)越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過(guò)去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。
??????? 三是制毒制劣手段越來(lái)越多樣、越來(lái)越“深入”、手法越來(lái)越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到，就怕你想不到。
???????? 三、食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因
??????? 由于相關(guān)部門對(duì)食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力,使得中國(guó)食品行業(yè)嚴(yán)重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國(guó)的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法,在實(shí)際的操作過(guò)程中,各職能部門之間要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象,要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象,這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了可乘之機(jī)。
??????? 消費(fèi)者缺乏食品方面的常識(shí),也可能會(huì)引起食物安全問(wèn)題的產(chǎn)生。首先,消費(fèi)者缺乏購(gòu)買安全食品的常識(shí)。中國(guó)眾多的消費(fèi)者由于收入水平低下,沒(méi)有足夠的消費(fèi)能力,加上缺乏相應(yīng)的常識(shí),所以在購(gòu)買食品時(shí)安全意識(shí)淡漠,往往只圖便宜,不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問(wèn)題。還有一些消費(fèi)者在購(gòu)買便宜食品、特價(jià)食品、無(wú)質(zhì)量保證食品時(shí),總是抱著僥幸心理,認(rèn)為大家都在買,并且別人過(guò)去多年吃這些便宜食品也沒(méi)吃出什么問(wèn)題,現(xiàn)在再吃也不會(huì)有事,在消費(fèi)者這種心理的支持下,就為問(wèn)題食品的銷售打開(kāi)了門路。其次,很多消費(fèi)者缺乏科學(xué)食用食物的常識(shí),由此可能會(huì)引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生,甚至導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。例如,在2009年8-10月,北京市豐臺(tái)區(qū)已經(jīng)連續(xù)發(fā)生4起扁豆中毒事件,發(fā)病人數(shù)達(dá)64人。據(jù)調(diào)查表明,中毒的主要原因是烹飪者未將扁豆煮熟、炒熟。其實(shí)像扁豆、豌豆、四季豆這三種蔬菜,其本身含有天然毒素,如果對(duì)它們加熱不完全就被人們食用,則可能會(huì)引起人們的食物中毒。人們?cè)诔床藭r(shí)如果事先了解了這些基本常識(shí),就可以避免這類食物中毒事情的發(fā)生。
??????? 3.食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力。由于食品安全的監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到的相關(guān)政府部門多、范圍廣。我國(guó)目前涉及到的食品安全監(jiān)管部門有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等，但各個(gè)部門之間職能交叉、職責(zé)不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散，沒(méi)有形成合力，也沒(méi)有建立起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。另外越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等，嚴(yán)重影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。
??????? 4.食品安全監(jiān)管缺乏威懾力。目前我國(guó)對(duì)于違反食品衛(wèi)生規(guī)定而導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的處罰力度不夠，缺乏應(yīng)有的威懾力。例如在《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，銷毀導(dǎo)致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以一千元以上五萬(wàn)元以下的罰款”。顯然，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家極其嚴(yán)厲的懲罰力度甚至傾家蕩產(chǎn)的違法成本而言，我國(guó)的食品安全監(jiān)管的威懾力多么的微不足道。正因如此，我國(guó)制假售假之風(fēng)屢禁不止，低劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。
??????? 5.在我國(guó)，科研落后，認(rèn)識(shí)不足也是食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因之一。比如在食品添加劑方面，中國(guó)的科研要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外，就會(huì)出現(xiàn)國(guó)外禁用而國(guó)內(nèi)推廣的尷尬；由于我國(guó)在使用添加劑上往往缺乏自主科學(xué)研究，簡(jiǎn)單拿來(lái)，比較盲目，同時(shí)外國(guó)有大量的添加劑企業(yè)在中國(guó)，他們掌握大量添加劑的信息，有些在國(guó)外遭到質(zhì)疑賣不掉的添加劑都跑到中國(guó)來(lái)推銷，他們宣傳添加劑有多么好，而我們也沒(méi)有認(rèn)真地做過(guò)實(shí)驗(yàn)，聽(tīng)外國(guó)人說(shuō)好就好。由于技術(shù)廣泛傳播，類似“毒豇豆”的情況屢禁不止，食品安全問(wèn)題屢屢出現(xiàn)。
??????? 6.國(guó)食品安全問(wèn)題具體體現(xiàn)在制約乏力，道德缺失上；小、散、亂，中國(guó)的食品工業(yè)的現(xiàn)狀也是企業(yè)分散、技術(shù)薄弱、裝備落后；中國(guó)目前還沒(méi)有真正形成跨地區(qū)按照產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈整合的食品龍頭企業(yè)，食品企業(yè)數(shù)量比較多、規(guī)模比較小，對(duì)于法律、道德等方面的認(rèn)識(shí)相對(duì)較弱。 這種現(xiàn)狀的直接結(jié)果是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劇烈，為了生存，降低直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，在利益的驅(qū)動(dòng)下，非常容易出現(xiàn)以次充好、以假充真等各種引發(fā)食品安全問(wèn)題的行為。
??????? 7.未全面采用與國(guó)際接軌的危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)和控制技術(shù)
???????? 危險(xiǎn)性評(píng)估是WTO和國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）用于制定食品安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的必要技術(shù)措施，也是評(píng)估食品安全技術(shù)措施有效性的重要手段，而我國(guó)現(xiàn)有的食品安全技術(shù)措施與國(guó)際水平不接軌的原因之一即是沒(méi)有廣泛采用危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)，特別是對(duì)化學(xué)性和生物性危害的暴露評(píng)估和定量危險(xiǎn)性評(píng)估。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家建立了從源頭治理到最終消費(fèi)的監(jiān)控體系以保障食品的安全，廣泛采用“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”（GAP）、“良好生產(chǎn)規(guī)范”（GMP）和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)分析（HACCP）等先進(jìn)的安全控制技術(shù)，對(duì)提高食品質(zhì)量安全十分有效。而在實(shí)施GAP、GVP的源頭治理方面，中國(guó)的科學(xué)數(shù)據(jù)尚不充分；在采用HACCP方面食品企業(yè)才剛剛開(kāi)始，缺少覆蓋各行業(yè)的HACCP指導(dǎo)原則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
????????? 綜上所述，我國(guó)食品安全問(wèn)題是整個(gè)社會(huì)各方面整合程度低、社會(huì)文化失調(diào)、及社會(huì)道德規(guī)范的消逝的綜合結(jié)果，任何單個(gè)個(gè)人、團(tuán)體無(wú)法負(fù)全責(zé)；要解決這個(gè)問(wèn)題，必須從制度創(chuàng)新、文化進(jìn)步、思想教育學(xué)習(xí)等方面下手，系統(tǒng)地解決這個(gè)問(wèn)題。
????????????? 四、如何解決我國(guó)食品安全問(wèn)題
??????? 從制度方面：我們要建立一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的現(xiàn)代食品安全控制體系。當(dāng)前食品安全執(zhí)法主體面臨著兩大難題：一是執(zhí)法監(jiān)督體系尚未完全理順，職責(zé)分工不明；二是各部門在食品安全體制建設(shè)，檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)中，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃。針對(duì)這一現(xiàn)象，我們認(rèn)為要從管理源頭做起，盡早成立一個(gè)部門或者一個(gè)機(jī)構(gòu)專門行使食品安全監(jiān)管職能，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與食品安全有關(guān)各部門的工作，逐步建立現(xiàn)代食品安全控制體系，通過(guò)實(shí)施科學(xué)的協(xié)調(diào)一致的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、執(zhí)法、科研、教育計(jì)劃，就可以對(duì)食品從生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和進(jìn)出口等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。
??????? 從科學(xué)文化方面，我們要建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。全面建立與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，在全社會(huì)進(jìn)行公示。不僅使執(zhí)法部門之間標(biāo)準(zhǔn)一致，信息共享，執(zhí)法有章可循，而且增強(qiáng)全社會(huì)公民的防范監(jiān)督意識(shí)。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，嚴(yán)格資質(zhì)審核，逐步面向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源共享。不搞重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息共享，避免不必要的重復(fù)檢測(cè)。從而保證上市銷售食品的衛(wèi)生質(zhì)量符合健康標(biāo)準(zhǔn)的要求。