一、安全生產信息化現(xiàn)狀分析
??? 國家安全監(jiān)管總局在“十五”以來，先后實施了“國家安全監(jiān)管總局綜合政務信息系統(tǒng)”、“國家安全監(jiān)管總局視頻會議系統(tǒng)”，“金安”工程一期正在實施，該項目主要建設內容：網絡建設包括國家安全監(jiān)管總局主節(jié)點、異地數(shù)據(jù)備份節(jié)點（山東煤礦安全監(jiān)察局）、50個省級機構節(jié)點、73個煤礦安全監(jiān)察分局節(jié)點、116個地級安全生產監(jiān)管部門節(jié)點、900個縣級安全生產監(jiān)管部門節(jié)點(一期工程中只有黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖南、重慶、貴州、陜西、青海10個省建設地級和縣級網絡節(jié)點)。主要業(yè)務應用系統(tǒng)有三大系統(tǒng)、13個子系統(tǒng)，此外，還有視頻會議系統(tǒng)和遠程教育培訓系統(tǒng)。三大業(yè)務應用系統(tǒng)及其13個子系統(tǒng)的具體內容，一是安全生產監(jiān)督管理及行政執(zhí)法系統(tǒng)，包括煤礦安全監(jiān)察、非煤礦山監(jiān)管、危險化學品監(jiān)管、煙花爆竹監(jiān)管、重大危險源監(jiān)管、傷亡事故管理6個子系統(tǒng)；二是安全生產調度與統(tǒng)計系統(tǒng)，主要由事故調度快報、事故統(tǒng)計、行政執(zhí)法統(tǒng)計、職業(yè)病危害統(tǒng)計、煤炭經濟運行統(tǒng)計和安全生產輔助決策支持系統(tǒng)6個子系統(tǒng)組成，其中事故調度快報、事故統(tǒng)計和煤炭經濟運行統(tǒng)計是在原系統(tǒng)上升級完善；行政執(zhí)法統(tǒng)計、職業(yè)病危害統(tǒng)計和安全生產輔助決策支持系統(tǒng)為新建系統(tǒng)；三是礦山應急救援中心信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)是擬于今后擴展為國家應急救援信息管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。主要業(yè)務數(shù)據(jù)庫(共10個)包括重點監(jiān)管企業(yè)安全生產基本情況、重大危險源監(jiān)管和預案、重大安全生產隱患、危險化學品監(jiān)管、政策法規(guī)、重特大事故檔案、安全生產專家及安全評價中介機構、搶險救災資源、調度與統(tǒng)計、行政執(zhí)法等基礎資源數(shù)據(jù)庫。目前，已基本形成了基于互聯(lián)網的外網、通過物理隔離和密碼設備保障的加密傳輸網，總局機關內網和租用電信線路以視頻會議為初期應用的業(yè)務資源網。初步形成了符合國家電子政務“三網一庫”建設格局的基礎框架。各地部分安全監(jiān)管監(jiān)察機構基本上依托互聯(lián)網建立了本地局域網，建立了一些基礎性的資源數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)。
??? 二、安全生產信息化面臨的形勢與挑戰(zhàn)
??? 世界上主要工業(yè)化國家在二十世紀九十年代初就已建立了較為完善的政府安全生產行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。以美國為例：美國礦山安全健康管理局作為聯(lián)邦政府的礦山安全執(zhí)法部門，在科羅拉多州的丹佛市建有美國礦山安全信息中心，其主要職責是負責網絡管理和數(shù)據(jù)處理方面的工作，包括：采集礦山危險源實時數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行分析判斷和預測，發(fā)現(xiàn)事故隱患，記錄整改情況，通知現(xiàn)場安全監(jiān)察員進行監(jiān)察等內容；同時在網上接收現(xiàn)場安全監(jiān)察員每日的報告，對執(zhí)法情況進行分析統(tǒng)計，確定工作重點，進行人員調配，發(fā)布每日安全生產信息，第一時間通報安全事故等相關任務。德國、英國、南非及印度也有類似系統(tǒng)，為本國安全生產監(jiān)管工作提供了完善的服務。
??? 安全生產工作事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，歷來受到我們黨和國家的高度重視?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確指出：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，“推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，提出了安全發(fā)展的指導原則及與信息化的關系。
??? 安全發(fā)展反映了和諧社會的內在要求，是構建社會主義和諧社會的重要切入點和著力點。實現(xiàn)安全發(fā)展，需要加強安全生產信息資源的開發(fā)利用，不斷提高政府決策水平、調控和監(jiān)管能力以及服務質量，并通過各種形式廣泛接受社會監(jiān)督，全方位提高政府依法執(zhí)政、民主執(zhí)政和科學執(zhí)政的能力。同時，需要借助信息技術進一步提高安全生產應急管理和重大突發(fā)事件應急反應與指揮能力。由此可見，信息化建設在安全生產工作中起到重要的支撐和保障作用，搞好安全生產信息化工作是實現(xiàn)“安全發(fā)展”、構建和諧社會的重要基礎。
??? 《安全生產“十一五”規(guī)劃》明確規(guī)定：到2010年，健全安全生產監(jiān)管監(jiān)察體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產法治秩序，基本形成完善的安全生產法規(guī)標準體系、技術支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系。為了完成安全生產“十一五”的十項主要任務，信息化是強有力的支撐手段和重要保障，因此將“安全生產信息系統(tǒng)建設工程”列為安全生產“十一五”的重點工程之一，同時，在煤礦事故預防與主要災害治理工程、重大事故隱患治理工程、重大危險源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設工程、安全生產應急救援體系建設工程、科技創(chuàng)新和技術示范工程、法規(guī)、標準及安全文化建設工程等重點工程中，信息化工程建設也都占據(jù)了重要的地位。
??? 隨著我國電子政務建設的深化和國內外安全生產領域信息化技術的不斷發(fā)展，為我國安全生產監(jiān)管與監(jiān)察信息化建設，提供了嶄新的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。
??? 三、安全生產信息化建設面臨的主要問題
??? 由于各級安全生產監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產應急救援機構是在近幾年才組建和成立，所以安全生產信息化建設相對落后，目前仍然存在安全生產情況不明、反應不快，不能科學、快捷的應用計算機信息系統(tǒng)輔助監(jiān)管、監(jiān)察、應急管理和救援指揮工作，該領域的信息化工作剛剛起步，遠遠不能滿足黨和政府加強安全生產監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應急救援指揮以及煤炭行業(yè)安全管理的實際要求。在安全生產信息化建設的過程中存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：
??? 一是還沒有形成從國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和國家安全生產應急救援指揮中心到省、地、縣各級機構間的互聯(lián)互通、實施安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察、應急救援管理和指揮協(xié)調工作的信息網絡資源；沒有建立起有效的適應突發(fā)事件和重大安全生產事故應急救援的信息裝備和通訊手段。
??? 二是還沒有建設全國安全生產監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應急救援以及煤炭行業(yè)安全管理的基礎資源數(shù)據(jù)庫。
??? 三是還沒有形成較為完備的、全國統(tǒng)一的、運行可靠的為各級實施安全生產監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應急救援以及煤炭行業(yè)安全管理業(yè)務所需的共用共享的應用系統(tǒng)。
??? 四是還沒有形成規(guī)范的、能夠統(tǒng)領全局的、普遍適用安全生產監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察及應急救援信息系統(tǒng)、煤炭行業(yè)安全管理業(yè)務所需的建設、管理及技術的規(guī)范和標準。安全生產各級機構之間，安全生產領域與社會相關領域和部門之間尚未建立基礎信息的共享機制，大量有效的信息資源不能得到應有的開發(fā)和利用，造成社會信息資源的巨大浪費。
??? 五是信息技術人才缺乏，各級安全生產監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產應急救援機構，尤其是地、縣級機構普遍存在安全生產信息化建設和運行維護技術力量薄弱的問題。
??? 六是各級安全生產監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產應急救援機構剛剛組建，安全生產信息化資金投入較少，普遍存在信息技術裝備與信息化建設和應用水平不高，與國內其他部委或行業(yè)相比差距較大，與國外安全生產信息化水平相比差距更大。
??? 四、加快推進安全生產信息化的對策
??? 對于安全生產信息化的建設，已經過兩多時間的研究，提出了安全生產信息化“十一五”專項規(guī)劃，我們推進安全生產信息化的主要對策應該是落實安全生產信息化“十一五”專項規(guī)劃，并根據(jù)國家的信息化政策特別是國家電子政務有關要求及時調整有關內容，同時著手研究提出“十二五”信息化專項規(guī)劃。按照《“十一五”信息化專項規(guī)劃》，2010年前要大力推進重大信息化工程建設。
??? （一）大力推進“金安”工程一期項目建設
??? 加快推進安全生產信息系統(tǒng)建設工程（“金安”工程）建設。國家信息化領導小組已將國家安全生產信息系統(tǒng)建設項目正式列為“金安”工程，與金財、金關、金稅、金宏、金審等金字號工程一起寫入了有關文件。這對于推進國家安全生產信息系統(tǒng)項目建設、對于推進安全生產信息化建設具有重要意義。當前，要大力推進“金安”工程一期建設。要在已有的信息化工作基礎上，搞好5項建設：
??? 1.要搞好網絡節(jié)點建設。要依托公網及已有網絡基礎設施，構建國家安全生產信息系統(tǒng)的網絡平臺，實現(xiàn)覆蓋國家安全監(jiān)管總局（包括國家煤礦安監(jiān)局）到省級機構、其中11個省到所屬的116個地（市）級機構和900個區(qū)（縣）級機構、以及現(xiàn)有的73個煤礦監(jiān)察分局四級安全生產監(jiān)管和監(jiān)察部門的網絡系統(tǒng)。
??? 2.要搞好應用系統(tǒng)建設。建立安全生產監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察應用系統(tǒng)的主體框架并使部分主要業(yè)務應用系統(tǒng)投入應用并發(fā)揮作用。主要應用系統(tǒng)包括：
??? 安全生產監(jiān)督管理及行政執(zhí)法系統(tǒng)，包括煤礦安全監(jiān)察、傷亡事故管理、危險化學品安全監(jiān)管、煙花爆竹安全監(jiān)管、非煤礦山安全監(jiān)管、重大危險源監(jiān)管等監(jiān)管和監(jiān)察子系統(tǒng)；
??? 安全生產調度與統(tǒng)計系統(tǒng)，包括事故調度快報、事故統(tǒng)計、行政執(zhí)法統(tǒng)計、職業(yè)病危害統(tǒng)計、煤礦經濟運行統(tǒng)計和安全生產輔助決策支持等子系統(tǒng)；
??? 供國家礦山應急救援中心使用的礦山應急救援信息管理系統(tǒng)。
??? 3.要搞好數(shù)據(jù)庫建設。建立重點監(jiān)管企業(yè)安全生產基本情況、重大危險源監(jiān)管和預案、重大安全生產隱患、危險化學品、行政執(zhí)法、行政法規(guī)、重特大事故檔案、事故統(tǒng)計、搶險救災資源、安全生產專家等基礎資源數(shù)據(jù)庫。
??? 4.要建設相關的安全保障和運行維護系統(tǒng)。
??? 5.要制定相關技術和業(yè)務標準。組織建立合理的安全生產信息采集和共享機制，根據(jù)法律規(guī)定和履行職能的需要，明確相關部門信息共享的內容、方式和責任，實現(xiàn)國家、省、地（市）、縣四級機構安全生產信息互通互聯(lián)和資源共享，并和其它部門實現(xiàn)資源共享接口。
??? （二）及早啟動“金安”工程二期項目
??? “金安”工程二期是在“金安”工程一期基礎上，繼續(xù)補充和完成其余安全監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察機構的網絡擴建，對原有監(jiān)管和監(jiān)察應用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫進行擴容升級。
??? 1.在網絡節(jié)點建設方面，要在“金安”工程一期已形成的局部性四級五層體系結構的專網系統(tǒng)的基礎上，對未聯(lián)通的地級、縣級機構和新建的省級煤礦安監(jiān)機構及監(jiān)察分局，以及總局直屬事業(yè)單位實施專網連接或對部分節(jié)點擴容。
??? 2.在應用數(shù)據(jù)庫建設方面，要在一期數(shù)據(jù)庫建設的基礎上進一步完善和擴充各個數(shù)據(jù)庫的內容，全面裝備到地市、縣級節(jié)點；
??? 建立安全生產中介機構數(shù)據(jù)庫；各級機構協(xié)同辦公數(shù)據(jù)庫；建立國家、省、市（地）、縣四級重大危險源數(shù)據(jù)庫；建立對礦山、危險化學品、交通、特種設備、消防等有關行業(yè)與領域的影響社會安全的重大事故隱患數(shù)據(jù)庫；
??? 健全重大危險源監(jiān)督管理制度，按照分級管理的原則，在全國范圍內開展重大危險源普查及申報登記工作，即在?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)，包括新疆生產建設兵團）對貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產場所、鍋爐、壓力容器、尾礦庫等各類重大危險源開展普查登記，掌握重大危險源的數(shù)量、狀況和分布。根據(jù)申報登記的數(shù)據(jù)，基本建立國家、省、市（地）、縣四級重大危險源數(shù)據(jù)庫。
??? 以市（地）為基礎建立數(shù)據(jù)庫服務器，利用數(shù)據(jù)庫同步技術實現(xiàn)國家、省、地市間的數(shù)據(jù)庫同步，并做好數(shù)據(jù)備份工作；同時利用公網上各級安全監(jiān)管部門的門戶網站，通過身份認證系統(tǒng)實現(xiàn)各級企業(yè)的數(shù)據(jù)采集。
??? 實施數(shù)據(jù)處理中心和培訓中心的擴容和功能的擴展建設。加大對各類信息資源的分析、加工能力，使數(shù)字化信息的積累滿足安全生產監(jiān)管、監(jiān)察的需要。為實現(xiàn)對煤礦瓦斯、劇毒化學品和重大危險源為主的監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)以及重大事故隱患動態(tài)跟蹤數(shù)據(jù)的記錄、匯總、分析，為預防性監(jiān)管和監(jiān)察提供輔助決策支持。
??? 3.在應用系統(tǒng)建設方面，要對“金安”工程一期建設并投入初步應用的安全生產監(jiān)察和行政執(zhí)法系統(tǒng)、調度與統(tǒng)計系統(tǒng)功能進一步擴充和完成升級，進一步完善和擴建安全生產形勢分析和預測輔助決策系統(tǒng)，全面裝備到各級節(jié)點；在部門內資源共享和對其它部門資源共享接口的基礎上，實現(xiàn)各級安監(jiān)部門對安全生產狀況的統(tǒng)計分析和輔助決策支持，為我國安全生產形勢的穩(wěn)定好轉提供服務支持。
??? 按照業(yè)務需要，新建安全生產中介機構管理系統(tǒng)，各級機構協(xié)同辦公系統(tǒng)；對礦山、危險化學品、交通、特種設備、消防等有關行業(yè)與領域的影響社會安全的重大事故隱患建立管理信息系統(tǒng)。
??? 督促和指導企業(yè)對重大危險源實施監(jiān)控管理，落實企業(yè)重大危險源監(jiān)控的主體責任，推動企業(yè)建立重大危險源安全管理系統(tǒng)。逐步構建國家、省、市（地）、縣四級重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預警網絡系統(tǒng)。主要包括基于GIS的重大危險源安全管理信息系統(tǒng)建設，該系統(tǒng)可實現(xiàn)城市重大危險源的多媒體信息的動態(tài)數(shù)據(jù)管理，遠程網絡化的重大危險源數(shù)據(jù)動態(tài)采集和整合，重大危險源信息的分布、動態(tài)查詢顯示，重大危險源的危害程度的自動定量評估分析，以及重大危險源的防災、救災應急預案快速、形象表述等功能。
??? 4.在建立和完善信息資源數(shù)據(jù)庫，加強信息資源的管理方面，要在國家安全生產信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和安全生產應急平臺數(shù)據(jù)庫的基礎上，完善信息資源庫的建設，對歷史數(shù)據(jù)和公用數(shù)據(jù)進一步提煉，作為安全生產決策支持系統(tǒng)的信息來源。加強信息資源的收集、加工、發(fā)布和信息咨詢、反饋等環(huán)節(jié)的科學化管理，建立自主的信息更新及監(jiān)督檢查管理機制。提高信息資源共用共享，增加政府各部門、政府與企業(yè)間的信息交流，完善安全生產電子政務體系。
??? 5.建立國家安全生產信息系統(tǒng)軟件測試中心，進一步補充完善各級計算機網絡機房和數(shù)據(jù)中心的基礎設施和設備以及運行支撐環(huán)境
??? 建立國家安全生產信息系統(tǒng)軟件測試中心，通過模擬真實環(huán)境搭建的測試環(huán)境、專業(yè)的測試工具，科學的測試方法對應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的功能和性能進行測試，保證安全生產、應急救援系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的高效性和穩(wěn)定性。
??? 按照實際需要，進一步補充完善各級計算機網絡機房和數(shù)據(jù)中心的基礎設施和設備以及運行支撐環(huán)境。
??? 6.進一步擴充建設應用支撐平臺、系統(tǒng)支撐與安全保障平臺。依托國家安全生產信息系統(tǒng)所建成的基礎支撐平臺，進一步建設所需的系統(tǒng)支撐平臺；依托國家安全生產信息系統(tǒng)所建成的基礎，進一步建設安全生產所需的安全保障（包括災備中心）和運行維護系統(tǒng)。
??? 制定相關技術和業(yè)務標準，盡快組織建立合理的安全生產信息采集和共享機制，根據(jù)法律規(guī)定和展行職能的需要，明確相關部門信息共享的內容、方式和責任，實現(xiàn)國家、省、地（市）、縣四級機構安全生產信息互通互聯(lián)和資源共享，并和其它部門實現(xiàn)資源共享接口。
??? 制定國家安全生產信息系統(tǒng)與企業(yè)應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，研究RFID技術（非接觸式識別卡）在政府與企業(yè)數(shù)據(jù)共享交換中的技術和應用標準。