人的因素第一，人是最寶貴、最活躍的生產力。生產經營單位的從業(yè)人員是各項生產經營活動最直接的勞動者，是各項安全生產法律權利和義務的承擔者。

生產經營單位是安全生產的主體。除了生產經營單位的安全設施、設備、作業(yè)場所和環(huán)境、安全技術裝備等生產經營工具以外，人在熟練掌握、使用和維護這些安全生產的“硬件”的過程中，是決定的因素。生產經營單位的各種人員中，對安全生產至關重要的是數(shù)量最多的各類從業(yè)人員。也就是說，從業(yè)人員能否安全、熟練地操作各種生產經營工具或者作業(yè)，能否得到人身安全和健康的切實保障，能否嚴格遵守安全規(guī)程和安全生產規(guī)章制度，往往決定了一個生產經營單位的安全水平。

隨著社會化大生產的不斷發(fā)展，勞動者在生產經營活動中的地位不斷提高，人們的生命價值也越來越受到重視。關心和維護從業(yè)人員的人身安全權利，是社會主義制度的本質要求，是實現(xiàn)安全生產的重要條件。就從業(yè)人員在安全生產中的地位和作用而言，保障從業(yè)人員的安全生產權利是安全生產立法的重要內容。重視和保護從業(yè)人員的生命權，是貫穿《安全生產法》的主線。從業(yè)人員既是各類生產經營活動的直接承擔者，又是生產安全事故的受害者或責任者。只有高度重視和充分發(fā)揮從業(yè)人員在生產經營活動中的主觀能動性，最大限度地提高從業(yè)人員的安全素質，才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度，預防事故，減少人身傷亡。這是社會進步與法制進步的客觀要求?！栋踩a法》在賦予各種法律關系主體必要權利的同時，設定其應當履行的義務。這就要求各級政府領導人和各類生產經營單位負責人，必須以對人民群眾高度負責的精神和強烈的政治責任感，尊重和保障從業(yè)人員在安全生產方面依法享有的權利。

目前我國還是一個發(fā)展中國家，生產力水平和安全生產水平比較低。我國從業(yè)人員的安全生產權利保護的現(xiàn)狀也令人堪憂，存在著一些不容忽視的問題。特別是在社會主義市場經濟條件下，生產經營單位的所有制成分多樣化，勞動用工制度多樣化，勞動作業(yè)條件多樣化，管理方式多樣化，大量非公有制經濟成分的迅速增長，非國有生產經營單位的安全生產狀況非常復雜。由于缺乏法律規(guī)范，許多企業(yè)老板以最低的生產成本和安全投入，追求利潤最大化，不惜以犧牲從業(yè)人員安全生產權利甚至生命為代價，剝奪、限制、侵犯從業(yè)人員安全生產權利的現(xiàn)象普遍存在，生產活動中人身安全缺乏基本的保障。

一是缺乏明確的法律規(guī)定。從大量的事故分析看，現(xiàn)行有關立法對從業(yè)人員的安全生產權利的法律規(guī)定比較原則，不夠明確具體，權利保護的廣度和力度不夠。由于安全生產權利不明確，從業(yè)人員不了解自己的合法權利，生產經營單位也難以切實保障。

二是從業(yè)人員的自我保護和維護權利的意識較差。許多民營企業(yè)的從業(yè)人員基本都是老少邊窮地區(qū)的農民，文化水平低，安全素質差，不知道自己應有的權利以及如何行使、維護自身權益。有的知道但不愿意或者不敢與業(yè)主侵犯自己權利的非法行為作斗爭，多數(shù)都是采取默默忍耐的態(tài)度。有的雖然敢于維護自身權利，但是由于法律對從業(yè)人員安全生產權利的設定不夠明確或者沒有規(guī)定侵權責任，無法可依。

三是一些業(yè)主利用有關法律規(guī)定不健全，故意規(guī)避法律，或者公然知法犯法，明目張膽地剝奪從業(yè)人員的正當權利；或者不進行安全投入，不向從業(yè)人員提供勞動防護用品，把從業(yè)人員置于作業(yè)條件極其簡陋惡劣或者極其危險的作業(yè)場所中，沒有基本的人身保障；或者違章指揮，強令職工冒險作業(yè)，置職工死活于不顧，“要錢不要命”，榨取超額利潤，嚴重侵犯了從業(yè)人員的安全生產權利。有的老板與從業(yè)人員簽訂非法的“生死合同”，利用貌似合法實為非法的形式剝奪從業(yè)人員的安全生產權利，侵犯人權。

四是法律責任追究的規(guī)定不明確，難以依法監(jiān)管。雖然現(xiàn)行有關法律對從業(yè)人員的安全生產權利有所規(guī)定，但多數(shù)沒有明確設定違法者應負法律責任，缺乏強制性和操作性，安全監(jiān)督管理部門查處這些違法行為時于法無據(jù)，束手無策。

依法保障從業(yè)人員的安全生產權利，是《安全生產法》的重要內容之一?！栋踩a法》第三章對從業(yè)人員的安全生產權利義務作了比較全面、明確的規(guī)定，并且設定了嚴格的法律責任，為保障從業(yè)人員的合法權益提供了法律依據(jù)。

《安全生產法》以其安全生產基本法律的地位，將從業(yè)人員的安全生產權利義務上升為一項基本法律制度，這對強化從業(yè)人員的權利意識和自我保護意識、提高從業(yè)人員的安全素質、改善生產經營條件、促使生產經營單位加強管理和追究侵犯從業(yè)人員安全生產權利行為的法律責任，都具有重要的意義。

《安全生產法》第六條規(guī)定：“生產經營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務?！?BR />
各類生產經營單位的所有制形式、規(guī)模、行業(yè)、作業(yè)條件和管理方式多種多樣。法律不可能也不需要對其從業(yè)人員所有的安全生產權利都做出具體規(guī)定，《安全生產法》主要規(guī)定了各類人身安全的最重要、最基本的權利。這些基本安全生產權利、可以概括為以下5項：

一、享受工傷保險和傷亡求償權

從業(yè)人員在生產經營作業(yè)過程中是否依法享有獲得工傷社會保險和民事賠償?shù)臋嗬?，是長期爭論和沒有解決的問題，而由此引發(fā)的糾紛和社會問題極多。法律是否賦予從業(yè)人員這項權利并保證其行使，是《安全生產法》必須解決的問題?！吨腥A人民共和國合同法》雖有關于從業(yè)人員與生產經營單位訂立勞動合同的規(guī)定，但沒有載明保障從業(yè)人員勞動安全、享受工傷社會保險的事項，沒有從業(yè)人員可以依法獲得民事賠償?shù)囊?guī)定。鑒于我國的安全生產水平較低，生產安全事故多發(fā)，對事故受害者的撫恤、善后等經濟補償?shù)姆梢?guī)定很不完善，很多生產經營單位沒有給從業(yè)人員投保、現(xiàn)行的撫血標準較低，不足以補償受害者傷亡的經濟損失，但又沒有法定的補償制度。一旦發(fā)生事故，不是生產經營單位拿不出錢來，就是開支沒有合法依據(jù)，只好東挪西湊；或者是推托搪塞，拖欠補償款項，遲遲不能善后；或者是企業(yè)經營虧損，無錢補償；或者是企業(yè)負責人一走了之，逃之夭夭；或者是“要錢沒有，要命有一條”，許多民營企業(yè)老板逃避法律責任，把“包袱”甩給政府，最終受害的是從業(yè)人員。

《安全生產法》明確賦予了從業(yè)人員享有工傷保險和獲得傷亡賠償?shù)臋嗬瑫r規(guī)定了生產經營單位的相關義務。《安全生產法》第四十四條規(guī)定“生產經營單位與從業(yè)人員打立的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項?！薄吧a經營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應當承擔的責任?！钡谒氖藯l規(guī)定：“因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬?，有權向本單位提出賠償要求?！钡谒氖龡l規(guī)定：“生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費”。此外，法律還對生產經營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，規(guī)定該協(xié)議無效，并對生產經營單位主要負責人、個人經營的投資人處以2萬元以上20萬元以下的罰款?！栋踩a法》的有關規(guī)定，明確了以下4個問題：

第一，從業(yè)人員依法享有工傷保險和傷亡求償?shù)臋嗬?。法律?guī)定這項權利必須以勞動合同必要條款的書面形式加以確認。沒有依法載明或者免除或者減輕生產經營單位對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，是一種非法行為，應當承擔相應的法律責任。

第二，依法為從業(yè)人員繳納工傷社會保險費和給予民事賠償，是生產經營單位的法律義務。生產經營單位不得以任何形式免除該項義務，不得變相以抵押金、擔保金等名義強制從業(yè)人員繳納工傷社會保險費。

第三，發(fā)生生產安全事故后，從業(yè)人員首先依照勞動合同和工傷社會保險合同的約定，享有相應的賠付金。如果工傷保險金不足以補償受害者的人身損害及經濟損失的，依照有關民事法律應當給予賠償?shù)?，從業(yè)人員或其親屬有要求生產經營單位給予賠償?shù)臋嗬?，生產經營單位必須履行相應的賠償義務。否則，受害者或其親屬有向人民法院起訴和申請強制執(zhí)行的權利。

第四，從業(yè)人員獲得工傷社會保險賠付和民事賠償?shù)慕痤~標準、領取和支付程序，必須符合法律、法規(guī)和國家的有關規(guī)定。從業(yè)人員和生產經營單位均不得自行確定標準，不得非法提高或者降低標準。

《安全生產法》的上述規(guī)定主要是針對大量存在的“生死合同”現(xiàn)象，賦予了從業(yè)人員必要的法定權利，具有操作性和不可侵犯性。所謂的“生死合同”，實際就是私營企業(yè)老板利用法律不夠健全和從業(yè)人員的無知和無奈，逃避因事故造成的從業(yè)人員傷亡的經濟賠償責任。這是侵犯從業(yè)人員人身權利、剝奪從業(yè)人員應有的經濟權利的嚴重違法行為，必須依法規(guī)范。《安全生產法》從法律上確定了“生死合同”的非法性，并規(guī)定了相應的法律責任，這就為從業(yè)人員的合法權利提供了法律保障，為監(jiān)督管理和行政執(zhí)法提供了明確的法律依據(jù)。

二、危險因素和應急措施的知情權

生產經營單位特別是從事礦山、建筑、危險物品生產經營的單位和公眾聚集場所，往往存在著一些對從業(yè)人員生命和健康帶有危險、危害的因素、譬如接觸粉塵、井下作業(yè)、高空墜落、有毒有害、放射性、腐蝕性、易燃易爆等場所、工種、崗位、工序、設備、原材料、產品，都有發(fā)生人身傷亡事故的可能。直接接觸這些危險因素或崗位的從業(yè)人員往往是生產安全事故的直接受害者。許多生產安全事故從業(yè)人員傷亡嚴重的教訓之一，就是法律沒有賦予從業(yè)人員獲得危險因素以及發(fā)生事故時應當采取的應急措施的知情權。如果從業(yè)人員知道并且掌握有關安全知識和處理辦法，就可以消除許多不安全因素和事故隱患，避免事故發(fā)生或者減少人身傷亡。所以《安全生產法》規(guī)定，生產經營單位從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素及事故應急措施。要保證從業(yè)人員這項權利的行使，生產經營單位就有義務事前告知有關危險因素和事故應急措施。否則，生產經營單位就侵犯了從業(yè)人員的權利，并對由此產生的后果承擔相應的法律責任。

三、安全管理的批評檢控權

從業(yè)人員是生產經營單位的主要操作者，他們對安全生產情況尤其是安全管理中的問題和事故隱患最了解、最熟悉，具有他人不能替代的作用。只有依靠他們并且賦予必要的安全生產監(jiān)督權和自我保護權，才能做到預防為主，防患于未然，才能保障他們的人身安全和健康。關注安全，就是關愛生命，關心企業(yè)。一些生產經營單位的主要負責人不重視安全生產，對安全問題熟視無睹，不聽取從業(yè)人員的正確意見和建議，使本來可以發(fā)現(xiàn)、及時處理的事故隱患不斷擴大，導致事故和人員傷亡；有的竟然對批評、檢舉、控告生產經營單位安全生產問題的從業(yè)人員進行打擊報復?！栋踩a法》針對某些生產經營單位存在的不重視甚至剝奪從業(yè)人員對安全管理監(jiān)督權利的問題，規(guī)定從業(yè)人員有權對本單位的安全生產工作提出建議；有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。

四、拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權

在生產經營活動中，經常出現(xiàn)企業(yè)負責人或者管理人員違章指揮和強令從業(yè)人員冒險作業(yè)的現(xiàn)象，由此導致事故，造成人員大量傷亡。因此，法律賦予從業(yè)人員拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權利，不僅是為了保護從業(yè)人員的人身安全，也是為了警示生產經營單位負責人和管理人員必須照章指揮，保證安全，并不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)而對其進行打擊報復。《安全生產法》第四十六條規(guī)定：“生產經營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！?BR />
五、緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤