學(xué)科分類與代碼：620，5020

[摘要]．筆者結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)的工作實(shí)踐，分析了安全預(yù)評(píng)價(jià)中存在的主要問題．介紹了安全預(yù)評(píng)價(jià)中存在的主要問題，介紹了首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)中心在安全預(yù)評(píng)價(jià)工作中的有益探索和成功經(jīng)驗(yàn)，提出了進(jìn)一步提高安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量的建議，努力尋求一條使安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)、不斷提高的有效途徑。

[關(guān)鍵詞] 安全 預(yù)評(píng)價(jià) 管理 質(zhì)量

Improve the Quality of Safety Pre—evaluation in Practice

Chai Jianshe，Prof．Jiang Kang，Prof．

(Capital University of Economics＆Business)

Absract：Based on the practice of safety pre-evaluation of construction projects，the existing problems in safety pre-evaluation are analyzed．Some valuable experience in practice is introduced, and some suggestions for further improving the quality of evaluation are made. An efficient approach to improve uninterruptedly the quality of safety pre-evaluation is explored.

1前 言

建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)，是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(工程可行性研究報(bào)告)的內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，依據(jù)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，分析、預(yù)測(cè)該項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出科學(xué)、合理和可行的勞動(dòng)安全對(duì)策措施及建議，作為該建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中勞動(dòng)安全設(shè)計(jì)和管理的主要依據(jù)，供國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)察時(shí)作為參考。

建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)是“三同時(shí)”工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)從設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的安全性，提高建設(shè)單位和安全生產(chǎn)綜合管理部門安全管理的科學(xué)性都具有重要意義。安全預(yù)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，科學(xué)性、公正性是對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)的基本要求，也是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員應(yīng)該遵循的基本規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，努力使安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)及不斷提高則是安全預(yù)評(píng)價(jià)從業(yè)人員應(yīng)該追求的目標(biāo)，也，是安全預(yù)評(píng)價(jià)工作健康發(fā)展的根本途徑。筆者結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)的工作實(shí)踐，分析了安全預(yù)評(píng)價(jià)中存在的主要問題，介紹了筆者單位在安全預(yù)評(píng)價(jià)工作中的有益嘗試，提出了進(jìn)一步提高安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量的建議，探索了一條使安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)、不斷提高的有效途徑。

2安全預(yù)評(píng)價(jià)中存在的主要問題

在我國開展勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)工作，對(duì)有效地進(jìn)行安全生產(chǎn)管理、指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防、降低事故率、提高安全投資效益等發(fā)揮了重要的作用。但由于這項(xiàng)工作在我國開展的時(shí)間不長，成熟的經(jīng)驗(yàn)不多，加之其他方面的一些原因，致使這項(xiàng)工作仍存在不少問題，使其未充分發(fā)揮潛力。歸納起來，安全預(yù)評(píng)價(jià)存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。

2．1 對(duì)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的引用不當(dāng)

安全預(yù)評(píng)價(jià)主要是依據(jù)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，分析、預(yù)測(cè)該項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類及其嚴(yán)重程度，對(duì)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的引用不當(dāng)主要指兩個(gè)方面：一是對(duì)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍不清，二是引用過時(shí)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

2．2 對(duì)評(píng)價(jià)方法掌握不準(zhǔn)確、選用不合適

安全預(yù)評(píng)價(jià)方法是對(duì)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性、危害性進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的手段和工具。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2003年5月21日發(fā)布的《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，將安全預(yù)評(píng)價(jià)方法分

為三大類、幾十種。

(1)事故致因因素安全評(píng)價(jià)方法

包括：專家現(xiàn)場(chǎng)詢問、觀察法，危險(xiǎn)和可操作性研究，故障類型及影響分析，事故樹分析，事件樹分析，安全檢查表法，因素圖分析法，事故引發(fā)和發(fā)展分析，事故順序評(píng)價(jià)法，多系列失效分析法，雙比較法，工作任務(wù)分析法，因果(魚刺)圖分析法。

(2)能夠提供危險(xiǎn)度分級(jí)的安全評(píng)價(jià)方法

包括：危險(xiǎn)和可操作性研究，故障類型及影響分析，事故樹分析，邏輯樹分析，風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法，安全度評(píng)價(jià)法，風(fēng)險(xiǎn)容忍度評(píng)價(jià)法，道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法，蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指數(shù)評(píng)價(jià)法，日本勞動(dòng)省六階段評(píng)價(jià)法，前蘇聯(lián)化工過程危險(xiǎn)性定量評(píng)價(jià)法，模糊矩陣法，直接數(shù)值估算法，人的認(rèn)知可靠性分析法，我國化工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)法，我國冶金工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)法，我國冶煉工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)法，重大危險(xiǎn)源辨識(shí)方法，作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(格雷厄姆—金尼法)，“安全檢查表—危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)—系統(tǒng)安全分析”評(píng)價(jià)法，統(tǒng)計(jì)圖表分析法。

(3)可以提供事故后果的安全評(píng)價(jià)方法

包括：故障類型及影響分析，事故樹分析，邏輯樹分析，概率理論分析，馬爾可夫模型分析，道化學(xué)公司火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法，蒙德火災(zāi)爆炸毒性指數(shù)評(píng)價(jià)法，日本勞動(dòng)省六階段評(píng)價(jià)法，前蘇聯(lián)化工過程危險(xiǎn)性定量評(píng)價(jià)法，模糊矩陣法，成功可能性指數(shù)法，Safeti評(píng)價(jià)法，易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)法，“安全檢查表—危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)—系統(tǒng)安全分析”評(píng)價(jià)法，統(tǒng)計(jì)圖表分析法，礦山工程安全評(píng)價(jià)法，尾礦庫矩陣評(píng)價(jià)法，液體泄漏模型，氣體泄漏模型，絕熱擴(kuò)散模型，池火火焰與輻射強(qiáng)度評(píng)價(jià)模型，火球爆炸傷害模型，爆炸沖擊波超壓傷害模型，蒸氣云爆炸超壓破壞模型，毒物泄漏擴(kuò)散模型，鍋爐爆炸傷害TNT當(dāng)量法。

在安全預(yù)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)方法方面遇到的問題是：一方面，常常選用不適用于評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)方法；另一方面，由于評(píng)價(jià)人員很難準(zhǔn)確地理解和掌握每種評(píng)價(jià)方法，即使選用了合適的方法，也難以有效地運(yùn)用這些方法，作出科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

2．3 評(píng)價(jià)的針對(duì)性不強(qiáng)

一般來說，安全預(yù)評(píng)價(jià)的方法是通用的，安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫也是有一定規(guī)范的。但安全預(yù)評(píng)價(jià)的對(duì)象則是因項(xiàng)目而異，每一個(gè)項(xiàng)目都有其特殊性，即使同一行業(yè)、同一類型的項(xiàng)目也是千差萬別的。所以安全預(yù)評(píng)價(jià)一定要有很強(qiáng)的針對(duì)性。在審閱一些單位的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)常常發(fā)現(xiàn)，同一類型項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告大同小異，雷同照搬。共性的東西談得過多，個(gè)性的東西談得過少，甚至對(duì)個(gè)體性差異視而不見，導(dǎo)致安全預(yù)評(píng)價(jià)缺少針對(duì)性和指導(dǎo)性。

2．4 評(píng)價(jià)人員素質(zhì)亟待提高

評(píng)價(jià)人員素質(zhì)問題主要體現(xiàn)在以下三方面：

(1)理論素養(yǎng)。安全科學(xué)是研究人、技術(shù)和環(huán)境之間的關(guān)系，建立這三者的平衡共生態(tài)，達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)者身心安全，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率的跨門類、綜合性的橫斷科學(xué)。所以，要作好安全預(yù)評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)人員必須在安全哲學(xué)、安全學(xué)、安全技術(shù)學(xué)、安全工程技術(shù)方面有較高的理論素養(yǎng)。

(2)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。安全科學(xué)技術(shù)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，評(píng)價(jià)人員必須經(jīng)常深入生產(chǎn)實(shí)際，了解生產(chǎn)工藝，虛心向生產(chǎn)第一線的工人、安全技術(shù)人員學(xué)習(xí)、請(qǐng)教，不斷豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能不斷提高安全預(yù)評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

(3)敬業(yè)精神?？茖W(xué)的態(tài)度、公正的原則、吃苦的精神、對(duì)安全生產(chǎn)事業(yè)的熱愛，是安全評(píng)價(jià)人員敬業(yè)精神的具體要求和體現(xiàn)。

有些評(píng)價(jià)人員素質(zhì)偏低，難以擔(dān)當(dāng)安全預(yù)評(píng)價(jià)的重任，這些人員的素質(zhì)亟待提高。

2．5 評(píng)價(jià)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

安全預(yù)評(píng)價(jià)是由具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件并取得國家資質(zhì)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)來承擔(dān)的，國家有關(guān)部門也規(guī)定了安全預(yù)評(píng)價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但有些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為了占領(lǐng)市場(chǎng)，采用壓價(jià)等一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，導(dǎo)致評(píng)價(jià)質(zhì)量下降，擾亂了安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)。

2，6 評(píng)價(jià)中的弄虛作假

實(shí)踐中，一些安全預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任，隨意出具有關(guān)證明和報(bào)告，有的甚至和委托單位相互勾結(jié)，故意出具虛假不實(shí)的證明和報(bào)告。例如，某化工集團(tuán)欲投資建設(shè)一家生產(chǎn)劇毒磷化物的工廠，委托某安全評(píng)價(jià)中心對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)人員在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考察時(shí)發(fā)現(xiàn)了不能保障安全的幾個(gè)問題，但籌建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以利相誘，提高了評(píng)價(jià)報(bào)酬，授意出具虛假證明。安全評(píng)價(jià)中心明知該項(xiàng)目有問題，但不愿意失去這個(gè)機(jī)會(huì)，便按照集團(tuán)公司的意思，出具了籌建項(xiàng)目符合要求的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。這些違法的行為對(duì)安全生產(chǎn)造成了直接威脅。對(duì)這種職業(yè)道德敗壞的行為，要由國家主管部門加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格管理加以解決。

3 提高安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量的工作實(shí)踐

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)中心成立于1999年，是我國第一批取得國家資質(zhì)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。該中心堅(jiān)持“為政府服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)”的原則，視質(zhì)量為生命，在實(shí)踐中不斷探求提高安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量的方法和途徑。通過幾年的摸索和努力，總結(jié)出了一套安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量保證的體系和機(jī)制，完成了幾十項(xiàng)安全預(yù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，以其高質(zhì)量的評(píng)價(jià)、完善而周到的服務(wù)贏得了社會(huì)各界的贊譽(yù)和好評(píng)。歸納起來，成功的做法主要有以下幾個(gè)方面。

3．1加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究

為了不斷提高評(píng)價(jià)人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)中心采用自學(xué)、集體學(xué)習(xí)、參加各種培訓(xùn)班、聘請(qǐng)外部專家做報(bào)告等形式，學(xué)習(xí)和研究法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、安全基本理論、安全評(píng)價(jià)理論和方法等內(nèi)容。通過經(jīng)?；?、制度化的學(xué)習(xí)，使評(píng)價(jià)人員的水平不斷提高。

3．2 定期交流和研討

安全預(yù)評(píng)價(jià)工作是一個(gè)有組織的集體活動(dòng)，評(píng)價(jià)人員的經(jīng)常性交流和研討對(duì)提高評(píng)價(jià)質(zhì)量至關(guān)重要。評(píng)價(jià)中心采用學(xué)術(shù)輪講的形式，每月組織一次安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的交流和研討，每半年對(duì)安全評(píng)價(jià)質(zhì)量工作進(jìn)行專門總結(jié)，每年年底用兩天的時(shí)間召開安全評(píng)價(jià)工作總結(jié)大會(huì)。

3．3 建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人招聘制度

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量起關(guān)鍵性的作用，為了充分調(diào)動(dòng)評(píng)價(jià)人員的積極性和主動(dòng)性，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的確定更公開、公平、公正，評(píng)價(jià)中心建立了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人招聘制度，在一些項(xiàng)目中公開招聘項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，取得了良好的效果。

3．4 以信譽(yù)和質(zhì)量開拓市場(chǎng)

幾年來，評(píng)價(jià)中心以信譽(yù)求生存、以質(zhì)量求發(fā)展。在評(píng)價(jià)工作過程中，不論遇到什么問題，人們始終把信譽(yù)和質(zhì)量放在第一位。有些評(píng)價(jià)項(xiàng)目比較小，費(fèi)用很少，評(píng)價(jià)中心不因此而不接這樣的小項(xiàng)目，更不會(huì)降低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)有些評(píng)價(jià)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)中心聘請(qǐng)一些外部專家參與項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，提高了評(píng)價(jià)質(zhì)量；對(duì)所有的項(xiàng)目，在深入現(xiàn)場(chǎng)勘察中，絕不放過一個(gè)不清楚、有疑問的問題，對(duì)有些項(xiàng)目，要多次去現(xiàn)場(chǎng)了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，保證了評(píng)價(jià)的針對(duì)性和實(shí)用性；在評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫上，第一稿出來后，一般都要經(jīng)過2～3次的討論和2個(gè)級(jí)別的審稿才能最終定稿。正是信譽(yù)和質(zhì)量的保障，使評(píng)價(jià)中心的市場(chǎng)不斷得以開拓：幾年來完成預(yù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)每年以30％的速度遞增，許多項(xiàng)目是用戶主動(dòng)找上門委托評(píng)價(jià)中心進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3．5 建立質(zhì)量保證機(jī)制

建立一個(gè)長效的質(zhì)量保證機(jī)制是保證安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量的根本途徑。為此做了大量的工作，成立了專門的質(zhì)量控制室，建立了質(zhì)量手冊(cè)，并且大致每年對(duì)質(zhì)量手冊(cè)的版本進(jìn)行一次更新。這為評(píng)價(jià)質(zhì)量的控制和持續(xù)提高提供了制度