一、重點監(jiān)控、關(guān)口前移，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，樹立監(jiān)察權(quán)威
　　一要以事故多發(fā)地區(qū)和重災(zāi)礦井為重點，強化監(jiān)察執(zhí)法。對安全程度評估為C類、D類的礦井、煤與瓦斯突出礦井、事故多發(fā)礦井，要作為安全監(jiān)察執(zhí)法工作的重中之重，進行重點監(jiān)察。對重點礦井要提高覆蓋率，對其主要生產(chǎn)系統(tǒng)特別是通風系統(tǒng)以及存在的重大隱患要進行深入監(jiān)察，跟蹤整改情況，不能只局限于一般性檢查，切實督促煤礦解決安全工作中的突出問題。監(jiān)察過程中，要做到事前有計劃，事中有針對性，事后有跟蹤復查。重大隱患要及時向地方政府及主管部門進行通報，強化責任，限期處理落實。二要以礦井“一通三防”和防治水工作為重點，加大監(jiān)察力度，防止重特大事故發(fā)生。嚴格督促煤礦落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的十二宇方針，督促煤礦完善和落實“四位一體”綜合防突措施。加大礦井防治水工作監(jiān)察，督促煤礦嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，健全井下防排水系統(tǒng)、加強設(shè)備設(shè)施檢修檢測，建立井下現(xiàn)場管理制度。三要抓好頂板、機電、運輸、裝備和非正規(guī)采煤方法礦井的專項監(jiān)察。督促煤礦完善和落實采掘作業(yè)規(guī)程、頂板管理措施；積極協(xié)助煤炭主管部門推進采煤方法和支護方式改革，增強礦井防御頂板災(zāi)害的能力。四要對各礦井的通風能力進行一次核定，嚴禁超通風能力生產(chǎn)。五要針對多數(shù)國有地方煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)傳感器數(shù)量及調(diào)試、校正達不到規(guī)定要求，不能充分發(fā)揮現(xiàn)代化安全裝備效能的實際，加強對地方國有煤礦的監(jiān)察指導。六是對煤礦職業(yè)健康情況進行監(jiān)察。凡不符合法律法規(guī)要求的，一律予以經(jīng)濟處罰。通過監(jiān)察和事故調(diào)查處理，切實樹立起權(quán)威，把監(jiān)察效力從過去的一般性檢查，向嚴格執(zhí)法，震懾一方轉(zhuǎn)變，使權(quán)與威真正相結(jié)合。

　　二、加快執(zhí)法機制的創(chuàng)新，進一步提高監(jiān)察工作質(zhì)量
　　一是建立重大危險源排查制度。對存在重大安全隱患的地區(qū)或礦井要進行重點盯防，對隱患整改情況要進行全面排查，逐一消除危險源。二是建立主辦監(jiān)察員制度。堅持誰負責監(jiān)察，誰就負責到底的原則，確保跟蹤監(jiān)察到位，隱患整改落實到位。對執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)生失職、瀆職行為的要嚴肅查處。三是建立區(qū)域性事故通報分析會制度。轄區(qū)內(nèi)煤礦發(fā)生事故，要抓住重大事故典型，召集相近類型煤礦召開區(qū)域性事故通報分析會，通報情況，吸取教訓，提出要求，警示一片。四是建立動態(tài)評估制度。對礦井安全程度等級根據(jù)日常監(jiān)察結(jié)果動態(tài)確定，對安全生產(chǎn)條件滑坡的要及時降低其安全程度等級，形成一種動態(tài)監(jiān)控的機制。
　　同時，繼續(xù)發(fā)揚已往工作的一些好的經(jīng)驗和做法。一要繼續(xù)堅持安全生產(chǎn)控制目標激勵約束機制，落實機關(guān)處室和辦事處的安全責任制。二要加強和完善事故及監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計分析工作，指導監(jiān)察執(zhí)法的有效開展。三要按照煤礦安全監(jiān)察檔案管理規(guī)定和實施分類監(jiān)察的要求，進一步加強和完善安全監(jiān)察檔案工作。四要繼續(xù)加強與地方有關(guān)部門的溝通和交流，進一步理順和處理好各方面關(guān)系。必要時，要依靠政府的力量，采取協(xié)調(diào)聯(lián)動，相互配合，集中整治。

　　三、抓基礎(chǔ)工作，建立健全煤礦安全生產(chǎn)的長效機制
　　一要健全完善監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)體系。要充分發(fā)揮現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢，為監(jiān)察工作提供依據(jù)。借鑒山西晉城和黑龍江省經(jīng)驗，在全省煤礦中開展數(shù)字化煤礦活動，全面建立瓦斯及小煤礦風機運行狀態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，以便及時了解和掌握采掘工作面瓦斯情況和主要設(shè)備、設(shè)施運行情況，實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)處理安全隱患，走出一條反應(yīng)快速、監(jiān)控準確、執(zhí)法有力的監(jiān)察信息化新路子。二要與省煤炭局聯(lián)合工作，推進煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)。在國有煤礦中建設(shè)安全質(zhì)量標準化示范礦井，以示范井帶動和推進全省煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標準化工作。三要加快支撐體系建設(shè)。抓好煤礦救護救援體系建設(shè)，有選擇、分區(qū)域建立救護中心，加強救護隊伍建設(shè)，提高裝備水平。四要制定陜西煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，上報國家局和省政府，納入全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中。

　　四、鞏固成果，繼續(xù)深化安全評估
　　在認真總結(jié)2003年煤礦安全程度評估工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)貫徹落實國家局《關(guān)于開展煤礦安全程度評估工作的指導意見》，依據(jù)法律法規(guī)，修訂完善2004年安全程度評估標準。要堅持分類指導原則，總體推進礦井安全生產(chǎn)條件的改善。對A、B類礦井要通過監(jiān)察執(zhí)法促使其向安全質(zhì)量標準化邁進；對C、D類礦井要加強監(jiān)察并督促煤礦落實整改措施，按標準規(guī)定，限期改善安全生產(chǎn)條件。