3、不嚴肅，不權(quán)威。在一些基層政府、在一些企事業(yè)單位亂定規(guī)章的現(xiàn)象較為普遍，整頓時定，開會時也定，甚至一些企業(yè)的廠規(guī)、廠紀僅是根據(jù)經(jīng)營單方自身利益的需要，憑領(lǐng)導(dǎo)個人嗜好，亂加標準，這“不準”、那“不準”，有悖法律法規(guī)。一是單位制定的規(guī)章缺乏科學論證，或重復(fù)，或相悖，沖淡了法律法規(guī)的權(quán)威。二是以“人治”代替法治，一任領(lǐng)導(dǎo)一個令，使職工群眾無從適從。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)的法律素質(zhì)不高，抓安全生產(chǎn)缺乏招數(shù)，想起什么抓什么，上級強調(diào)什么抓什么，兵來將擋，水來土掩，隨意性大，使安全生產(chǎn)章法缺乏連貫、一致性。

　　4、不公正，不平等。最突出的表現(xiàn)就是按章執(zhí)法不嚴：對違反安全生產(chǎn)規(guī)章的人和事，不是按照“四不放過”原則，不是一視同仁，而是有親有疏、有輕有重、有嚴有松，挫傷了部分干部職工群眾遵章守紀的積極性。再者，一些單位的有些規(guī)章本身有不平等的一面，如：對違規(guī)駕駛機動車的問題的處理，領(lǐng)導(dǎo)干部可以私自開車，而職工群眾不行，這勢必造成上行下效，使得安全生產(chǎn)規(guī)章制度難落實和執(zhí)行。

　　5、不較真，不碰硬。對安全生產(chǎn)違章現(xiàn)象睜只眼閉只眼，不出事無人發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了也無人管、無人查，甚至相互推諉、扯皮，誰也不愿做得罪人的事。出了事，先是能瞞則瞞，能捂則捂，瞞不住、捂不了，則大事報小，小事報了，甚至連人命關(guān)天的亡人事故也采取這種極端做法。對事故責任有關(guān)人員的處理，前怕狼后怕虎，當懲不懲，當嚴不嚴，助長了有章不循的歪風。

　　三、解決有章不循現(xiàn)象的基本對策

　　一要加大學習力度。用好“章”，循好“章”，必須首先學好“章”。安全生產(chǎn)“章”的內(nèi)容很多，必須分層次、有重點的學習。一是區(qū)分層次學。在對象上，領(lǐng)導(dǎo)干部與職工要分開，新職工與老職工要分開；在內(nèi)容上，本職的與共同的要分開，重點與一般要分開，一般崗位的職工和特殊崗位的職工要分開。尤其是負有行業(yè)監(jiān)管責任的部門安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，要對本行業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度了如指掌，倒背如流，真正成為按章執(zhí)法的行家里手。二是堅持經(jīng)常學。學習是一個不斷反復(fù)的過程，必須做到“四個結(jié)合”：有組織學與個人自學相結(jié)合，集中學與隨機學相結(jié)合，上班學與班后學相結(jié)合，結(jié)合任務(wù)學與結(jié)合問題學相結(jié)合。三是加深理解學。學習不僅要弄清應(yīng)該怎樣做，更要弄清為什么這么做，在理解的基礎(chǔ)上加深記憶，在記憶的基礎(chǔ)上加深理解，做自覺執(zhí)行法規(guī)法紀的明白人。四是創(chuàng)造氛圍學。要給單位安全生產(chǎn)法規(guī)學習提供廣泛的載體和平臺，如安全生產(chǎn)法規(guī)、法紀“學習月”活動、“反三違月”活動、“安全生產(chǎn)月”活動等，都是學習安全生產(chǎn)規(guī)章制度的大好時機，要充分這些載體和平臺，深入廣泛開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的學習，要配合學習組織一些評比競賽活動，看誰學的好，看誰學的深，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學，職工群眾要比著學，要把學習考評納入學習之中，采取班前提問、閉卷考核、公布成績和與個人經(jīng)濟利益掛鉤等形式，檢驗學習效果，營造學習氛圍。

　　二要加大執(zhí)法力度。一是清“亂”。循“章”最終要統(tǒng)一到《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)條例》上來，凡是符合《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)條例》規(guī)定的，要一絲不茍地執(zhí)行；凡是違背《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)條例》精神的“土章法”，要一條不留地廢除。二是糾“偏”。循規(guī)必須全面、經(jīng)常、平等，不能有所偏頗。不管有沒有利、理不理解，都要一條不漏地貫徹落實；不管上級強調(diào)不強調(diào)、檢查不檢查，都要一如既往地堅持；不管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是職工群眾，都要一人不漏遵循；不管職務(wù)多高、關(guān)系多深、后臺多硬，違章都要一視同仁地嚴懲。三是治“軟”。對有章不循現(xiàn)象，不管出沒出事，都要嚴查、嚴懲，發(fā)現(xiàn)一起要查處一起，不搞下不為例；發(fā)現(xiàn)一人要查處一人，決不姑息遷就。四是打“假”。落實規(guī)章制度要實打?qū)崳荒苡邪朦c虛假。必須有求真務(wù)實的工作作風和工作干勁，堅決糾正形式主義、官僚主義和自由主義，做到不定落實不了的指標，不搞沒有內(nèi)容的形式，不報虛假浮夸的情況。

　　三要加大監(jiān)管力度。要堅持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，充分發(fā)揮各部門、各行業(yè)、各層次的監(jiān)督作用，使有章不循現(xiàn)象一出現(xiàn)就能及時發(fā)現(xiàn)，一發(fā)現(xiàn)就能及時糾正，徹底做到防患于未然。首先，要充分發(fā)揮各級政府的主體監(jiān)督作用。各級政府要切實擔負起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責任，從維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，定期分析安全生產(chǎn)形勢，查找事故隱患和傾向性問題，適時組織安全生產(chǎn)大檢查和安全隱患排查整頓。其次，要發(fā)揮安全監(jiān)管部門的監(jiān)管職責作用。各級安監(jiān)部門要切實依照自身職責和要求，依法搞好綜合監(jiān)督管理，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，加大全面監(jiān)管力度，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管不缺位、不錯位、不越位，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有章不循的問題。再次，要發(fā)揮工會、群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。各級工會要依法加強對安全生產(chǎn)的民主管理和監(jiān)督，建立健全勞動監(jiān)督檢查委員會，積極投身到安全生產(chǎn)監(jiān)督中去，維護好從業(yè)人員的合法權(quán)益；要建立群眾舉報獎勵制度，設(shè)立和公開舉報郵箱、電話和舉報箱，廣泛發(fā)動群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)管，使安全生產(chǎn)有章不循現(xiàn)象無處藏身；要重視和發(fā)揮新聞媒體安全生產(chǎn)監(jiān)督的及時性和重要性，及時發(fā)現(xiàn)有章不循的重大違章線索，及時跟蹤進行查處，做到不解決問題不撒手。