三、完善勞動(dòng)安全保護(hù)的構(gòu)思
　　許多學(xué)者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快修改和完善勞動(dòng)安全保護(hù)的法律法規(guī)，但筆者認(rèn)為我國(guó)當(dāng)務(wù)之急是勞動(dòng)安全立法的執(zhí)行大于修改和完善。通過(guò)以上的原因分析可以看出，雖然我國(guó)有關(guān)勞動(dòng)安全保護(hù)的立法存在缺陷，但就是這些不盡完善的勞動(dòng)安全保護(hù)法規(guī)在現(xiàn)實(shí)中也未能得到貫徹執(zhí)行。要想真正落實(shí)現(xiàn)有的各種勞動(dòng)安全保護(hù)的法律法規(guī)，必須樹(shù)立正確人權(quán)保護(hù)意識(shí)，建構(gòu)合理的監(jiān)督機(jī)制，并輔以完善的社會(huì)保障措施，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的可持續(xù)發(fā)展，使勞動(dòng)關(guān)系趨于平衡?；诖?，建議從以下幾個(gè)方面改善勞動(dòng)安全保護(hù)不力的現(xiàn)狀：
　　1、增強(qiáng)人權(quán)保護(hù)意識(shí)，加大安全生產(chǎn)投入。
　　眾所周知，我國(guó)勞動(dòng)安全保護(hù)的方針是“安全第一，預(yù)防為主”。所謂“安全第一”即在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中，把勞動(dòng)安全保護(hù)工作放在首位，作為前提和保證。我們只能在保證勞動(dòng)者安全與健康的前提下，去改進(jìn)工藝、技術(shù)、設(shè)備；去增加產(chǎn)品品種、提高產(chǎn)量、改進(jìn)質(zhì)量；去減少消耗、提高產(chǎn)值和銷售收入、降低成本、增加利潤(rùn)。而決不能不顧安全，以犧牲勞動(dòng)者安全健康為代價(jià)，片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值；片面追求降低消耗和成本；片面追求利潤(rùn)的提高。
　　實(shí)踐證明，無(wú)論是從安全生產(chǎn)工作的組織謀劃到實(shí)施，還是從安全生產(chǎn)保障制度的全面執(zhí)行到安全生產(chǎn)投入及違法行為責(zé)任的承擔(dān)，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)主要義務(wù)和重大責(zé)任。但仔細(xì)分析一下也不難看出，企業(yè)同時(shí)也是安全生產(chǎn)的最大受益者。[vi]一是企業(yè)通過(guò)認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，有效降低事故發(fā)生的概率，減少損失，從而防止事故對(duì)于企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的沖擊與破壞；二是通過(guò)改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件和活動(dòng)，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以穩(wěn)鍵、持續(xù)地開(kāi)展，避免因安全生產(chǎn)事故造成正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條的中斷，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大、增強(qiáng)實(shí)力提供了可能；三是通過(guò)安全生產(chǎn)在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造安全、舒適的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上逐步建立起先進(jìn)、科學(xué)、符合人性要求的安全文化，并將“以人文本”、“安全第一、預(yù)防為主”的生產(chǎn)理念有機(jī)融入到企業(yè)總體的經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展戰(zhàn)略之中；四是企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重視將會(huì)促進(jìn)每個(gè)勞動(dòng)者自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，全面提高企業(yè)的安全素質(zhì)，使安全生產(chǎn)成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。由此可以看出，雖然企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)和人權(quán)保護(hù)的投入存在一定的矛盾，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，二者又是互相促進(jìn)、相輔相承的，忽視安全生產(chǎn)保護(hù)的短期行為，不可能使企業(yè)的生產(chǎn)持續(xù)、健康地發(fā)展，當(dāng)然也不可能獲得長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益。同樣，作為政府和上級(jí)監(jiān)管部門也應(yīng)從人權(quán)保護(hù)的高度出發(fā)，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。所以，加強(qiáng)和完善勞動(dòng)安全保護(hù)必須堅(jiān)持一個(gè)原則：即在保障人權(quán)、安全生產(chǎn)優(yōu)先的前提下來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化與人權(quán)保護(hù)之間的平衡，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益可持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)。
　　國(guó)際勞工組織1981年通過(guò)的155號(hào)公約《關(guān)于職業(yè)安全、健康和工作環(huán)境公約》第十六條明確規(guī)定：在合理和可行情況下，雇主必須保證：（1）其管理下的工作環(huán)境、機(jī)器、設(shè)備與工作流程是安全的，并且對(duì)健康沒(méi)有危害；（2）當(dāng)采取了適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施時(shí)，其管理下的化學(xué)、物理、生物物質(zhì)和制品，對(duì)健康沒(méi)有危害；（3）有需要時(shí)，雇主必須提供足夠的防護(hù)服裝和防護(hù)用品，以期在合理和可行的情況下，防止發(fā)生事故或?qū)】诞a(chǎn)生有害影響?！泵绹?guó)在《職業(yè)安全衛(wèi)生法》中也對(duì)此作了類似規(guī)定。[vii]因此，企業(yè)必須為保證安全生產(chǎn)進(jìn)行必要的投入。據(jù)悉，國(guó)家今年將安排30億元基建資金，支持國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造，主要用于瓦斯治理，這一舉動(dòng)無(wú)疑說(shuō)明我國(guó)政府已在加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入方面邁出了可喜的一步。作為企業(yè)自身也應(yīng)克服困難，確保對(duì)安全生產(chǎn)的投入，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)利益的良性循環(huán)。同時(shí)，可以考慮改變目前煤礦屬于國(guó)有，生產(chǎn)者僅擁有采礦權(quán)的現(xiàn)狀，從根本上避免企業(yè)的短期開(kāi)發(fā)、不當(dāng)開(kāi)采的行為，促進(jìn)企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，結(jié)合煤礦開(kāi)采能力限產(chǎn)限量進(jìn)行合理利用。
　　2、加強(qiáng)安全培訓(xùn)，完善監(jiān)督管理機(jī)制。
　　加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的安全培訓(xùn)，提高他們的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力，是在現(xiàn)有條件下改善安全保護(hù)不力的最有效途徑。企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，確保勞動(dòng)者擁有與工作條件相適應(yīng)的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力，并應(yīng)將其真正落實(shí)在日常的生產(chǎn)實(shí)踐中。
　　杜絕企業(yè)規(guī)避法律制裁的行為，也必須從加強(qiáng)落實(shí)對(duì)違法行為的處罰入手，完善和落實(shí)上級(jí)監(jiān)察部門的監(jiān)督管理職責(zé)。對(duì)違反勞動(dòng)安全保護(hù)的行為進(jìn)行處罰，不僅應(yīng)加強(qiáng)事故發(fā)生后對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處罰，更應(yīng)加大對(duì)違反日常安全防范職責(zé)行為的處罰力度，使企業(yè)加強(qiáng)對(duì)日常安全生產(chǎn)的監(jiān)督，防患于未然。重大災(zāi)難發(fā)生以后基于群情的激憤而采取的補(bǔ)救措施總是被動(dòng)的，在絕對(duì)意義上對(duì)于那些受害人及其家屬而言都是于事無(wú)補(bǔ)的，也難以真正在以后大幅度地減少此類非正常的人為災(zāi)禍。因?yàn)?，事后補(bǔ)救措施即使做得再好也不可能從考慮整體制度的完善上去防微杜漸，更不可能從一個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。煤礦事故的接連發(fā)生以及其他行業(yè)安全事故的一連串發(fā)生，已經(jīng)很好地印證了這一點(diǎn)。[viii]因此，建議明確上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)安全保護(hù)的監(jiān)督檢察責(zé)任，明確規(guī)定其職責(zé)不僅是對(duì)違反勞動(dòng)安全保護(hù)行為作出處罰，還要對(duì)處罰的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。賦予上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以直接向人民法院申請(qǐng)非訴行政執(zhí)行的權(quán)力，即當(dāng)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被處罰單位未在規(guī)定期限內(nèi)予以糾正時(shí)，有權(quán)直接向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。如果上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)處罰單位未在限期內(nèi)予以糾正，亦未向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
　　此外，應(yīng)充分發(fā)揮勞動(dòng)者的監(jiān)督和舉報(bào)的功能。勞動(dòng)者對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)安全保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，履行勞動(dòng)安全保護(hù)的情況，有監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)用人單位違反勞動(dòng)安全保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不履行其責(zé)任的情況，有向有關(guān)部門檢舉和控告的權(quán)利。因?yàn)閯趧?dòng)者處在生產(chǎn)第一線，他們最了解哪里有事故隱患，哪里有職業(yè)危害，對(duì)做好勞動(dòng)安全保護(hù)工作的要求最迫切，對(duì)監(jiān)督也最有發(fā)言權(quán)。充分發(fā)揮他們的監(jiān)督職能有利于促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)。
　　3、健全社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)勞動(dòng)者與企業(yè)之間的對(duì)抗能力。
　　勞動(dòng)法律關(guān)系具有兩重性特征，就其具有財(cái)產(chǎn)性而言，勞動(dòng)法律關(guān)系是具有私法性質(zhì)的合同關(guān)系；就其具有人身性而言，勞動(dòng)法律關(guān)系又具有公法因素，且在勞動(dòng)法律關(guān)系中占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，當(dāng)勞動(dòng)關(guān)系失衡時(shí)需要借助國(guó)家的公權(quán)力加以調(diào)整完善。對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)是其謀生的主要手段，勞動(dòng)關(guān)系失調(diào)，直接危及生存權(quán)。權(quán)利失去救濟(jì)也就喪失了實(shí)現(xiàn)的保障，勞動(dòng)權(quán)利亦是如此。因此，當(dāng)勞資力量失衡時(shí)，就要求國(guó)家應(yīng)主動(dòng)介入，在保障現(xiàn)有法律規(guī)定得以實(shí)施的前提下，配合其他社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的充分發(fā)揮和勞動(dòng)者的安全保護(hù)雙贏的目標(biāo)。
　　結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段安全保護(hù)的現(xiàn)狀，建議通過(guò)以下幾種措施來(lái)增強(qiáng)和完善勞動(dòng)者與企業(yè)之間的對(duì)抗能力：一是加強(qiáng)工會(huì)的組織建設(shè)，確保工會(huì)的獨(dú)立性和自主性。建議借鑒日本的工會(huì)法規(guī)定居監(jiān)督地位或代表資方利益者不得加主工會(huì)的做法，[ix]對(duì)我國(guó)企業(yè)工會(huì)會(huì)員的資格作嚴(yán)格限定，充分保持工會(huì)組織的純潔性和獨(dú)立性，真正體現(xiàn)工會(huì)會(huì)員當(dāng)家作主的權(quán)利；二是充分發(fā)揮集體合同的法律準(zhǔn)則作用的利用。我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2004年1月20日頒布了《集體合同規(guī)定》，在一定程度上規(guī)范了集體協(xié)商和簽訂集體合同行為，但仍未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。勞動(dòng)者應(yīng)在工會(huì)的統(tǒng)一組織下，充分發(fā)揮該規(guī)定的積極作用，保護(hù)自己的合法權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)安全。三是加強(qiáng)工資等社會(huì)保險(xiǎn)的立法。我國(guó)勞動(dòng)者被拖欠工資的狀況十分嚴(yán)重，據(jù)全國(guó)總工會(huì)資料顯示，目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)在1000億左右，而國(guó)家為了追索這1000億被拖欠的工資要支付3000億元的費(fèi)用。雖然法律規(guī)定的勞動(dòng)者享有各種社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)，但真正落實(shí)到位的居指可數(shù)。主要原因之一是這些社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)尚未完全納入整個(gè)社會(huì)福利保險(xiǎn)系統(tǒng)中去。建議國(guó)家立法完善目前社會(huì)最低生活保障金的發(fā)放范圍和資金來(lái)源，使眾多的勞動(dòng)者沒(méi)有后顧之憂，在面對(duì)不力的勞動(dòng)安全保護(hù)狀況時(shí)，能夠真正行使自己的拒絕權(quán)。
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