近年來，放頂煤采煤方法在煤礦得到廣泛應用，對提高全國煤炭產量發(fā)揮了重要作用。但是，一些煤礦對放頂煤開采在通風、防瓦斯、防煤塵、防火等方面安全管理工作的特殊要求重視不夠，未嚴格執(zhí)行放頂煤開采安全管理的有關規(guī)定，一些放頂煤開采的工作面在“一通三防”等方面存在重大安全隱患，嚴重威脅礦井安全生產，甚至發(fā)生了重特大事故。為切實加強放頂煤開采的安全管理，堅決遏制重特大事故，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局下發(fā)了《關于加強煤礦放頂煤開采安全管理工作的通知》，提出以下要求：

　　一、充分認識放頂煤開采安全管理的特殊性和緊迫性

　　1.放頂煤開采工藝的特殊性要求必須加強安全管理。放頂煤采煤方法開采強度大，產量高，瓦斯涌出量大，采空空間高度大，瓦斯易于積聚；頂板冒落時大量瓦斯從采空區(qū)涌入工作面，易造成工作面瓦斯超限；放頂煤開采采空空間易形成風流滲入，采空區(qū)容易造成煤炭自燃；在放頂煤開采過程中易產生大量煤塵。放頂煤開采易使工作面瓦斯、自然發(fā)火、煤塵等災害加劇的特殊狀況，要求必須采取相應的措施加以預防和有效控制，強化對放頂煤開采的安全管理。

　　2.加強放頂煤開采安全管理是搞好煤礦安全生產的緊迫任務。近年來，各地煤礦放頂煤開采工作面相繼發(fā)生多起重特大事故，給人民群眾的生命財產造成重大損失，教訓極為深刻。這些事故發(fā)生的原因，主要是由于忽視放頂煤開采安全管理的特殊要求，措施缺乏針對性，在通風和防瓦斯、防煤塵、防火等方面存在漏洞造成的。當前，有相當數(shù)量的煤礦采用放頂煤采煤方法，加強放頂煤開采的安全管理是一項緊迫而重要的任務。各地區(qū)、各單位一定要充分認識加強煤礦放頂煤開采安全管理的緊迫性，正確處理放頂煤開采與安全生產的關系，高度重視放頂煤開采安全管理工作。對放頂煤開采的工作面要立即開展一次全面的檢查，并逐面完善和落實安全技術措施，凡措施落實不到位的，立即進行整改，確保安全。

　　二、采用放頂煤開采必須符合有關規(guī)定

　　3.必須符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定。煤礦采用放頂煤開采必須符合《煤礦安全規(guī)程》第68條的規(guī)定，有以下情形之一的，嚴禁采用放頂煤開采：煤層平均厚度小于4米的；采放比大于1︰3的；采區(qū)或工作面回采率達不到礦井設計規(guī)范規(guī)定的；煤層有煤（巖）和瓦斯（二氧化碳）突出危險的；堅硬頂板、堅硬頂煤不易冒落，且采取措施后冒放性仍然較差，頂板垮落充填采空區(qū)的高度不大于采放煤高度的；礦井水文地質條件復雜，采放后有可能與地表水、老窯積水和強含水層導通的。

　　4.放頂煤開采工作面瓦斯抽采要達到標準。應抽采瓦斯的礦井采用放頂煤開采的工作面，經瓦斯預抽后，煤層的瓦斯含量、瓦斯壓力和采煤工作面的瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯量、工作面通風達到規(guī)定的最大風速時回風流中瓦斯?jié)舛鹊戎笜吮仨氝_到《煤礦瓦斯抽采基本指標》的要求，否則不得采用放頂煤開采。

　　三、強化放頂煤開采的技術和現(xiàn)場管理

　　5.加強技術管理。有放頂煤開采工作面的煤礦企業(yè)要充實技術管理力量，配備專職技術人員負責放頂煤開采的日常技術管理工作，強化放頂煤開采過程中的技術管理。要詳細收集瓦斯、煤塵、煤層自然發(fā)火、頂板和頂煤冒放性等技術資料，編制開采設計，制定放頂煤開采的“一通三防”、防治水、預裂爆破和工作面初采、收尾等的專項安全技術措施。要加強動態(tài)檢查，研究本企業(yè)放頂煤開采過程中存在的問題，及時制定有針對性的防范措施，并確保安全技術措施的落實。

　　6.落實現(xiàn)場安全管理責任。煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班制度，區(qū)隊管理人員要跟班作業(yè)，切實加強現(xiàn)場安全管理，杜絕“三違”現(xiàn)象，嚴禁瓦斯超限和煤塵超標作業(yè)，禁止違章打眼、違章放炮行為。礦級干部要把放頂煤開采工作面作為帶班、跟班的重點場所，經常深入放頂煤工作面進行檢查。在工作面初采和收尾時，必須有礦級干部和技術人員在現(xiàn)場進行指揮，確保各項措施和管理制度落到實處。

　　7.加強工作面頂板支護管理。煤礦企業(yè)加強對頂板壓力的觀測，制定預防架前冒落的措施，周期來壓期間加強對煤壁的輔助支護，防止煤壁片幫冒落；初采、收尾要制定專門的支護措施。支護材料選型要嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》第68條的有關規(guī)定，放頂煤開采工作面嚴禁采用木支柱和金屬摩擦支柱支護方式；傾角大于30°的工作面或沖擊地壓煤層，嚴禁采用單體液壓支柱放頂煤開采。

　　8.必須按規(guī)定處理頂板和頂煤。煤礦企業(yè)必須對放頂煤開采工作面制定防止采空區(qū)懸頂?shù)拇胧?。采用預裂爆破對堅硬頂板或者堅硬頂煤進行弱化處理時，必須在工作面未采動區(qū)進行，并制定專門的安全技術措施。嚴禁在工作面上、下隅角爆破落煤和在工作面內采用炸藥爆破方法處理頂煤、頂板及卡在放煤口的大塊煤炭和矸石。

　　四、嚴格放頂煤開采的通風和瓦斯管理

　　9.加強通風管理。煤礦企業(yè)要嚴格按照放頂煤開采的有關規(guī)定設計采區(qū)通風系統(tǒng)，合理選擇通風方式，確保工作面有完善、可靠的通風系統(tǒng)。必須根據(jù)防瓦斯、防煤塵、防火的要求，對工作面通風進行技術論證，合理選擇工作面風量，減少采空區(qū)漏風，并保證風流穩(wěn)定可靠。要加強工作面進、回風巷道，特別是上、下安全出口超前支護段的巷道維修工作，確保有效的通風斷面。工作面收尾撤出支架期間，要采取臨時支護措施，保持工作面全風壓通風。

　　10.嚴格落實瓦斯防治措施。工作面必須制定瓦斯綜合防治措施，應抽采瓦斯的要建立完善、可靠的瓦斯抽采系統(tǒng)。強化工作面上隅角的瓦斯管理，要采取埋管、插管抽放和設置引風幛等措施抽排瓦斯。嚴格采空區(qū)瓦斯管理，加強采空區(qū)瓦斯抽放，對堅硬頂板要采取措施防止頂板大面積垮落造成采空區(qū)瓦斯突然涌出。做好頂板周期來壓和地質變化對瓦斯影響的預測預報工作，及時制定相應的安全措施。