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?;方?jīng)營單位的消防監(jiān)管

作者:陸旭  
評論: 更新日期:2010年11月12日


  《消防法釋義》中對消防法十七條中的易燃易爆危險物品定義如下:
  “易燃易爆危險物品,包括易燃易爆化學物品和民用爆炸物品。易燃易爆化學物品系指國家標準《危險貨物品名表》 (GB12265—90) 中以燃燒爆炸為主要特性的壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品、遇濕易燃物品和氧化劑、有機過氧化物以及毒害品、腐蝕品中部分易燃易爆化學物品。這類物品遇火或受到摩擦、撞擊、震動、高熱或其他因素的影響,即可引起燃燒和爆炸,是火災危險性極大的一類化學危險物品?!?br />   《危險化學品安全管理條例》第三條規(guī)定如下:
  “本條例所稱危險化學品,包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。
  危險化學品列入以國家標準公布的《危險貨物品名表》(GB12268);劇毒化學品目錄和未列入《危險貨物品名表》的其他危險化學品,由國務院經(jīng)濟貿易綜合管理部門會同國務院公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質檢、交通部門確定并公布?!?據(jù)此,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在2003年3月3日公布了《危險化學品名錄》(2002版)(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告2003年第1號)和在2003年6月24日公布了《劇毒化學品目錄》(2002版)(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告? 2003年第2號)。
  由《消防法》和《危險化學品安全管理條例》對“易燃易爆危險物品”和“危險化學品”的定義可知,二者在管理范圍上有很大的交叉部分。一般而言,危險化學品經(jīng)營單位經(jīng)營品種并不單一,經(jīng)營品種中一般含有消防部門認定的“易燃易爆危險物品”,即使經(jīng)營品種中不含有消防部門認定的“易燃易爆危險物品”,那么由于“危險化學品”在發(fā)生火災時,受到高溫也可能發(fā)生其他化學反應放出有害物質,可能造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失。因此,筆者認為危險化學品經(jīng)營單位應納入到公安消防機關監(jiān)管的消防重點單位中去。

  是否能用公安機關履行日常監(jiān)管職責所用的《消防安全檢查意見書》或《復查意見書》代替《建筑工程消防驗收意見書》呢?
  《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》(公安部令第30號)是為了加強建筑工程的消防監(jiān)督審核管理,提高建筑工程防火抗災能力,保障人民生命和公私財產(chǎn)安全,保障國家消防法律、行政法規(guī)和技術標準的貫徹實施而制定的。簽發(fā)《建筑工程消防驗收意見書》是公安消防機關保證建筑工程實現(xiàn)這一目的的重要管理手段。
  《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第九條規(guī)定:“消防監(jiān)督檢查的內容是:(一)被檢查單位的建筑物或者場所在施工、使用或者開業(yè)前,是否依法辦理了有關審核、驗收或者檢查手續(xù)。(二)已經(jīng)通過消防設計審核和消防驗收合格的下列項目使用、改變情況:……(8)其他經(jīng)消防設計審核、驗收的內容。(三)消防安全管理的下列內容:……(7)易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實情況……” 和第十六條規(guī)定:“對現(xiàn)行國家工程建筑消防技術標準實施以前的建筑物,發(fā)現(xiàn)其缺少消防設計或者消防設計不符合現(xiàn)行標準的,應當通知建筑物的產(chǎn)權或者管理單位限期改正?!币陨蟽蓷l規(guī)定的內容可以看出,《建筑工程消防驗收意見書》所涉及的內容都可在消防監(jiān)督檢查中得以查驗。
  另外,在《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第十三條 :“消防監(jiān)督檢查人員在對消防安全重點單位進行監(jiān)督檢查時,應當填寫《消防監(jiān)督檢查記錄表》中的相關內容,并將記錄表存檔備查?!奔暗谑鍡l規(guī)定:“消防監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)有下列違反消防法律、法規(guī)行為之一的,消防監(jiān)督檢查人員應當責令其當場改正,填發(fā)《責令當場改正通知書》:……(九)違法生產(chǎn)、使用、儲存、銷售、運輸、或者大量銷毀易燃易爆危險物品的 ……”和第十八條規(guī)定:“對于責令限期改正的行為,應當填發(fā)《責令限期改正通知書》,在檢查后4日內發(fā)出;構成重大火災隱患的,填發(fā)《重大火災隱患限期整改通知書》,在檢查后3日內送達被檢查單位;限期改正時間屆滿時,應當進行復查,填發(fā)《復查意見書》……”以上兩條規(guī)定的內容可以看出,經(jīng)營單位是否符合消防安全是可以通過《消防安全檢查意見書》或《復查意見書》得以確認的。
  再者,《建筑工程消防驗收意見書》所反映的建筑工程消防安全狀態(tài)是驗收時的狀態(tài);而《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第七條規(guī)定:“公安消防機構對于本轄區(qū)消防安全重點單位的監(jiān)督檢查,每季度不應少于一次;”因此作為消防安全重點單位的危險化學品經(jīng)營單位,其《消防安全檢查意見書》或《復查意見書》體現(xiàn)的消防安全狀態(tài)是近三個月內的消防安全狀態(tài)。因此安全監(jiān)管部門用公安消防機關履行日常監(jiān)管職責所用的《消防安全檢查意見書》或《復查意見書》代替《建筑工程消防驗收意見書》來確認該危險化學品經(jīng)營單位是否具備消防安全條件,對危險化學品經(jīng)營單位安全監(jiān)管和危險化學品經(jīng)營許可證的審核更有指導意義。
  以上觀點是否正確,有待于在實踐中進一步檢驗。但只要《危險化學品安全管理條例》所涉及的政府相關部門,加強溝通、勇于實踐,本著立黨為公、執(zhí)政為民的思想就一定能解決好危險化學品安全監(jiān)管工作中所出現(xiàn)的問題,就一定能搞好危險化學品安全監(jiān)管工作。

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