第一章 總 則
　　第一條 為牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，進一步完善本市突發(fā)事件應急預案（以下簡稱“應急預案”）體系，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)、科學和規(guī)范化管理，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《國家突發(fā)事件應急預案管理辦法》及《北京市突發(fā)事件總體應急預案》，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱應急預案，是指本市各地區(qū)，各部門，各機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。
　　第三條 本市應急預案的管理工作包括應急預案體系建設(shè)，應急預案規(guī)劃、編制、審查、批準、印發(fā)、備案、公布、培訓、演練、宣教、實施、修訂、考核、獎懲、保密、信息化管理以及人員、科研、經(jīng)費保障等方面內(nèi)容。法律、法規(guī)和國務(wù)院對應急預案管理工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　第四條 應急預案的管理工作應遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、動態(tài)管理”的原則，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和制度，緊密結(jié)合實際，總結(jié)歸納突發(fā)事件應對經(jīng)驗，梳理并確定突發(fā)事件應對工作流程，做到突發(fā)事件類別清楚，應急任務(wù)清晰全面，職責分工準確具體，隊伍調(diào)度程序完整規(guī)范，應急響應措施科學有效。
　　第二章 應急預案的體系構(gòu)成與管理
　　第五條 應急預案體系應建立在風險評估工作基礎(chǔ)上，通過全面系統(tǒng)識別分析本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門可能面臨的各類風險和安全隱患，明確主要事件、次生衍生事件和相關(guān)保障工作范疇，確定應急預案體系的構(gòu)成，確保應急預案覆蓋主要風險和重點區(qū)域。
　　第六條 應急預案體系涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件。按市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理，延伸到社區(qū)（村）、機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位等。
　　第七條 本市應急預案按照制定主體，劃分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。按照管理主體，劃分為市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應急預案，單位和基層組織應急預案以及大型群眾性活動應急預案三大類。
　　政府及其部門應急預案由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等組成。
　　總體應急預案是市、區(qū)黨委、政府和市政府派出機構(gòu)組織管理、指揮協(xié)調(diào)所管轄區(qū)域內(nèi)相關(guān)應急資源和應急行動的整體計劃和程序規(guī)范，是本地區(qū)應急預案體系的總綱。
　　專項應急預案是政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案。
　　部門應急預案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。
　　單位和基層組織應急預案是各類機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和居委會、村委會等法人和基層組織根據(jù)自身實際，為應對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的具體行動方案或措施。
　　第八條 為進一步細化和明確應急預案中規(guī)定的各方責任，市、區(qū)黨委和政府各專項應急指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位和基層組織可結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況，靈活制定處置工作方案、執(zhí)行程序或操作手冊等。
　　第九條 市應急辦負責統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指導、監(jiān)督考核本市應急預案體系的建設(shè)工作，負責明確市級應急預案的體系構(gòu)成，組織編制本市應急預案的管理規(guī)范、指南和導則等。
　　第十條 市各專項應急指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位結(jié)合各自職責，負責建立和完善本系統(tǒng)、本部門的應急預案體系，并負責市級專項、部門應急預案管理與實施工作。市各專項應急指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位要加強對各區(qū)有關(guān)應急預案的指導和檢查。
　　第十一條 市、區(qū)各專項應急指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位編制的應急預案，需列入市、區(qū)級專項應急預案管理的，應由市、區(qū)應急委主要領(lǐng)導批準；需列入市、區(qū)級部門應急預案管理的，應由市、區(qū)主管領(lǐng)導批準。
　　第十二條 各區(qū)應急委，天安門地區(qū)管委會、北京西站地區(qū)管委會、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱“天安門等重點地區(qū)管委會”）負責統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指導、監(jiān)督考核本行政區(qū)域的應急預案體系建設(shè)工作。本市機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位負責本單位應急預案的管理與實施工作。
　　第十三條 涉及京津冀協(xié)同聯(lián)動的各區(qū)、有關(guān)部門，應會同津冀相關(guān)單位共同制定聯(lián)合應對區(qū)域性突發(fā)事件應急預案。
　　以市、區(qū)應急委名義印發(fā)的京津冀聯(lián)動應急預案和其他應急預案，按照市、區(qū)級專項應急預案進行管理。
　　第三章 應急預案的編制
　　第十四條 各區(qū)應急委應針對本行政區(qū)域主要安全風險，制定區(qū)級專項、部門應急預案編制規(guī)劃，并根據(jù)實際情況變化適時調(diào)整。單位和基層組織可根據(jù)應對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。
　　第十五條 應急預案應在開展風險評估和應急能力評估的基礎(chǔ)上開展編制工作?？山梃b情景構(gòu)建方法，確定應對流程、梳理應對任務(wù)、明確應對責任。
　　第十六條 應急預案編制應本著多方參與的原則，吸收所涉及的主要事件、次生衍生事件處置責任單位和相關(guān)保障單位組成編制工作小組，共同參與編制工作。編制工作小組組長由應急預案牽頭編制部門或單位有關(guān)負責人擔任。
　　第十七條 應急預案的內(nèi)容應符合下列要求：
　?。ㄒ唬┓蠂壹氨臼邢嚓P(guān)法律法規(guī)；
　?。ǘ┓蠂铱傮w應急預案及國家相關(guān)專項、部門應急預案；
　?。ㄈ┓媳镜貐^(qū)、本部門、本單位實際情況和突發(fā)事件應對工作需要；
　　（四）基本要素齊全；
　?。ㄎ澹┮劳斜臼袘惫芾眢w系，在組織體系、責任體系、預警指標等方面做好與上位和同級相關(guān)應急預案、周邊省（區(qū)、市）應急預案、駐京部隊和武警有關(guān)應急預案的銜接，在次生衍生事件方面做好與相關(guān)應急預案的銜接，必要時，政府與企業(yè)之間通過協(xié)議進行銜接；
　　（六）文字簡潔規(guī)范，符合國家和本市行政機關(guān)公文處理相關(guān)要求。
　　第十八條 市總體應急預案由市應急辦負責編制。各區(qū)和天安門等重點地區(qū)的總體應急預案分別由各區(qū)政府和天安門等重點地區(qū)管委會負責編制?？傮w應急預案主要規(guī)定突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、處置機制，以及應急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責和任務(wù)。
　　第十九條 市、區(qū)專項應急預案由承擔相關(guān)突發(fā)事件處置和保障責任的市、區(qū)相關(guān)專項應急指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位負責編制，內(nèi)容主要強化突發(fā)事件的應對原則、組織機構(gòu)及其職責、預警分級和事件分級標準、信息報送要求、分級響應和響應行動、信息發(fā)布、督查檢查、應急保障措施等。
　　市、區(qū)部門應急預案由市、區(qū)相關(guān)專項應急指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位負責編制，內(nèi)容主要強化突發(fā)事件處置工作詳細流程、明確主責部門和次生衍生事件處置部門、保障部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制及權(quán)限劃分、措施落實及反饋上報、現(xiàn)場安全防護、社會動員等，并明確公民、機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位等各方責任。
　　針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標物保護的專項和部門應急預案，側(cè)重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內(nèi)容。
　　針對為突發(fā)事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項和部門應急預案，側(cè)重明確組織指揮機制、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。
　　針對京津冀協(xié)同應對突發(fā)事件制定的三地聯(lián)動應急預案，側(cè)重明確相鄰、相近地方政府及其部門間信息通報、聯(lián)合會商、處置措施銜接、應急資源共享等應急聯(lián)動機制。
　　針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作制定的處置工作方案、執(zhí)行程序或操作手冊，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和自我防護保障等內(nèi)容。
　　第二十條 單位和基層組織應急預案側(cè)重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、現(xiàn)場安全防護、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。
　　市屬國有企業(yè)和其他大中型企業(yè)應根據(jù)相關(guān)法律、標準規(guī)范和實際工作需要，參照國際慣例，建立本企業(yè)應急預案體系。
　　第二十一條 對應急預案應急響應是否分級、如何分級、如何界定分級響應措施等，由預案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的能力及資源實際情況確定。
　　第二十二條 對應急預案信息發(fā)布和輿情引導有關(guān)內(nèi)容，應依照有關(guān)法律和規(guī)定明確各方工作職責，擬定相應級別突發(fā)事件的宣傳口徑文本，并明確工作時限。