黨的十六屆五中全會提出：“要實現節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?！焙\濤總書記指出：“要把安全發(fā)展作為一個重要理念納入社會主義現代化建設的總體戰(zhàn)略?！秉h的十六屆六中全會重申和強調了“安全發(fā)展”的指導原則。這充分反映了黨中央和中央領導對安全發(fā)展的高度重視，明確將“安全發(fā)展的科學理念”作為指導當前和今后安全生產工作的重要思想。交通行業(yè)是一個與人民群眾生產生活息息相關，為百姓服務的行業(yè)，安全是整個行業(yè)的核心價值，直接關系人民生命財產安全，關系社會的和諧穩(wěn)定，關系到經濟的健康發(fā)展。樹立安全發(fā)展科學理念，堅持安全發(fā)展科學理念，實踐安全發(fā)展科學理念，不僅是交通行業(yè)各級主管部門的重要職能，而且是構建和諧社會的必然要求。

一、交通行業(yè)安全發(fā)展的內涵

　　發(fā)展是第一要務，但發(fā)展必須安全；科學發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關愛生命。交通行業(yè)安全發(fā)展要堅持以人為本，在人民群眾生命權利和交通從業(yè)人員職業(yè)健康最大限度地得到保障的前提下，實現安全、穩(wěn)定、和諧的動態(tài)發(fā)展。安全穩(wěn)定和諧地發(fā)展，不僅指交通行業(yè)的各個要素和環(huán)節(jié)處于相互協調的狀態(tài)，整個系統處于良好的有序運行之中，意味著交通行業(yè)是一種又快又好的發(fā)展態(tài)勢。同時，也要求管理不能有重大漏洞，出現事故不斷或者發(fā)生重特大事故，整個系統運行失調和紊亂的狀況，使得交通行業(yè)發(fā)展既不“快”、更不“好”。

二、交通行業(yè)安全發(fā)展的主要特征

　　交通行業(yè)要實現安全發(fā)展，需具備以下幾個主要特征。

　　第一、交通安全生產監(jiān)管主體機構健全，人員充實，監(jiān)管人員特別是各級交通主管部門主要領導、分管領導、相關部門和責任部門切實履行職責，《安全生產法》和《自治區(qū)安全生產條例》等安全法律法規(guī)得到全面貫徹。

　　第二、交通安全生產責任主體特別生產經營單位各項安全生產制度健全完善，主要負責人、安全生產管理人員的責任得到落實，特種作業(yè)人員具備法定資格。

　　第三、交通從業(yè)人員勞動環(huán)境符合法定安全條件與標準，從業(yè)人員安全知識、技能、行為和識災防災以及自我保護能力符合法律法規(guī)要求，相關法律法規(guī)賦予從業(yè)人員的權利和義務得到保障和落實。

　　第四、各級政府高度重視交通安全生產工作，交通、交警、農機等部門相互配合，通力合作，依法履行交通安全生產監(jiān)管職責。廣大人民群眾普遍關注、廣泛參與、積極支持交通安全生產工作，全民交通安全意識濃厚。

三、交通行業(yè)安全發(fā)展的不利因素

　　近年來，寧夏交通行業(yè)安全生產基本保持持續(xù)穩(wěn)定的態(tài)勢，但2006年發(fā)生的多起重特大道路交通事故表明，交通安全生產監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，甚至存在監(jiān)管盲點和重大安全隱患。剖析其原因，筆者認為，寧夏交通安全生產領域的內部點多面廣、外部環(huán)境復雜、歷史痼疾較多、運輸企業(yè)經營體制機制不順，安全監(jiān)管方法不多、手段落后、措施不力，交通從業(yè)人員普遍存在重利益輕安全的思想意識等，是引發(fā)安全事故的根本原因。突出表現在以下六個方面。

　　一是利益驅動作用加重。一些生產經營單位受利益驅動，節(jié)省成本、追逐利潤最大化，違法違章經營屢見不鮮，利益驅動作用加重。二是安全意識普遍淡薄。近年來大量涌向交通行業(yè)的從業(yè)人員，相當一部分文化程度不高、素質相對較低，防災、自救和安全知識十分貧乏，安全防范意識普遍淡薄。三是管理基礎比較脆弱。一些單位安全生產規(guī)章制度、規(guī)程、責任制不健全和執(zhí)行不力，一些安全設施陳舊老化，車船狀況差，設備落后，安全防護設施不全，部分農村公路坡陡彎急，許多危險路段安全設施不全，存在大量盲點、弱點和安全隱患。四是技術支撐不夠有力。交通系統普遍存在安全科技投入不足、安全技術人員嚴重匱乏的問題，特別是一些中小運輸企業(yè)幾乎是一片空白，缺乏必要的安全監(jiān)管設備、手段和措施，使生產經營游離于監(jiān)管之外。五是市場秩序不夠規(guī)范。交通運輸市場特別是客運市場競爭無序、個體客車掛靠經營、分散管理、業(yè)主壓價搶客、超載、超速、“多拉快跑”的現象比較普遍，三輪摩的非法載客屢禁不止，農村客運市場運力與運量矛盾突出，農用車載客現象大量存在，安全事故隱患不容忽視。六是缺乏長效管理機制。交通系統部分單位安全生產規(guī)章制度不完善，大多數單位安全生產資金、技術和培訓教育體系不健全，安全生產控制指標和考核制度不落實，缺乏安全生產管理長效機制，還沒有形成橫向到邊、縱向到底的安全監(jiān)管體系。

四、交通行業(yè)安全發(fā)展的規(guī)律

　　交通是一項由人、車、路、船、水、管道和環(huán)境等要素組成的社會系統工程，涉及面廣。寧夏交通系統人員多、分布廣、管理面大。目前，我區(qū)交通安全生產監(jiān)管主要有道路運輸、公路水路工程施工、水路運輸、天然氣管道運輸管理和交通系統企事業(yè)安全管理五大內容，由于涉及面廣，從業(yè)人員遍布全區(qū)所有市、縣、區(qū)，全年、全天候工作在公路、水路和管道等多個系統、多個崗位，許多崗位都是高危職業(yè)和特殊工種，存在時間、空間和地域上全方位、多層次、廣角度的安全監(jiān)管責任，任務十分重，難度非常大。通過這些年的探索，我們初步掌握交通行業(yè)安全發(fā)展的規(guī)律是：