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淺談火災隱患與消防違法違章行為

作者:王鵬峰  
評論: 更新日期:2011年05月18日


 ?。?)違反消防設施器材管理規(guī)定的。如消防設施器材的建設和配置違反有關規(guī)定,或擅自改變消防設施用途和影響消防設施使用的;盜竊、損壞消防設施器材的;損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材的;未按規(guī)定設置公共消防設施、配備消防器材設備或?qū)ζ涔芾眇B(yǎng)護不善,影響滅火效能的。
 ?。?)違反消防產(chǎn)品管理有關規(guī)定的。如生產(chǎn)、銷售、進口假、冒、偽、劣或未經(jīng)法定檢測機構(gòu)檢測合格的消防產(chǎn)品;建設、施工單位使用未經(jīng)法定檢測機構(gòu)認可的消防產(chǎn)品的;使用不符合國家標準或者行業(yè)標準的配件或者滅火劑維修消防設施和器材的。
 ?。?)違反滅火救險有關規(guī)定的。如起火單位的主管人員或其他負有責任的人員發(fā)現(xiàn)火災不積極報警的;拒絕為他人報警提供方便或謊報火警的;阻礙消防車、消防艇滅火救險,或者擾亂火場秩序,阻止或干擾他人滅火的。
  (8)違反其他規(guī)定的。如明知本單位存在火災隱患不加整改或?qū)Σ荒芰⒓聪幕馂碾[患不采取相應的安全措施的;未按消防監(jiān)督部門《責令限期改正通知書》、《重大火災隱患限期整改通知書》等規(guī)定的期限整改火災隱患的;指示或強令他人違反消防安全規(guī)定,冒險作業(yè),尚未造成嚴重后果的;過失引起火災,尚未造成嚴重后果的;擅自改變火災后的現(xiàn)場狀態(tài),或干擾、阻礙公安消防監(jiān)督人員火場勘查、調(diào)查的;公眾聚集的場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格,擅自使用或者開業(yè)的;擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動的;在設有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)以及營業(yè)性場所內(nèi),設置員工集體宿舍的。

  二、火災隱患與消防違法違章行為相互交叉的現(xiàn)象
  火災隱患與消防違章違法行為在概念上是不同的,但又不是全部截然分開的,而是部分相交叉、相包含的。有些行為,既是火災隱患,又是消防違章違法行為,如在禁火區(qū)內(nèi)擅自設立固定火源,在易燃易爆物品庫房內(nèi)使用高溫燈具等??偟膩碚f,大多數(shù)火災隱患同時又是消防違章違法行為,而大多數(shù)消防違章違法行為卻不一定是火險隱患。如在禁火區(qū)擅自使用明火的行為是極易引起火災或爆炸的,是火災隱患無疑,但此類行為多數(shù)又都有規(guī)定明確禁止,故又屬于消防違章違法行為;但大多數(shù)消防違章違法行為如違反建筑防火審核規(guī)定的、違反建筑防火管理的、違反消防設施器材管理規(guī)定的、違反消防產(chǎn)品管理規(guī)定的等行為,大都不可能直接引起火災或爆炸,因而不屬火災隱患的范疇。

  三、火災隱患和消防違法違章行為的處理程序
  火災隱患和消防違法違章行為,盡管共有相互交叉、相互包含的部分,但在消防監(jiān)督中其性質(zhì)是不同的,因而應采取不同的處理方式及手段。
  1、對火災隱患,主要是依法監(jiān)督其整改,以防止養(yǎng)患成災。根據(jù)公安部令73號《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等有關法規(guī),主要處理方式是:消防監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查時,填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》,對發(fā)現(xiàn)的火災隱患,在4個工作日內(nèi)制定并送達《責令限期改正通知書》;對可能構(gòu)成重大火災隱患的,應按一定的程序進行評估,必要時組織論證,并在規(guī)定期限內(nèi)制作送達《重大火災隱患限期整改通知書》。這些消防監(jiān)督管理法律文書由被檢查單位主管人員簽字,一式兩份,分別存檔備查,可視情抄送有關單位(部門)。對重大火災隱患還應實行立案、銷案制度,建立并完善《重大火災隱患檔案》。
  公安消防監(jiān)督機構(gòu)對發(fā)出的《責令限期改正通知書》和《重大火災隱患限期整改通知書》的執(zhí)行情況,應于整改期限屆滿后4個工作日內(nèi)進行復查,并填發(fā)《復查意見書》。對未按要求整改的,根據(jù)《消防法》第四十三條或第四十八條的有關規(guī)定對單位、相關責任人員進行處罰。
  2、對消防違法違章行為,主要是處罰,通過處罰來糾正違章,依法督促單位和個人履行消防安全職責,落實消防安全措施。根據(jù)情節(jié)及程序的不同,對消防違章違法行為的處罰主要分為刑事處罰和行政處罰兩種類型。
  對違法違章行為尚不夠刑事處罰的,由公安消防監(jiān)督部門根據(jù)有關規(guī)定,對違章單位或相關責任人員進行行政處罰,處罰主要有:警告、罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、行政拘留等。
  對于《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十條、第二十一條所提及的消防違章違法行為,應當責令限期改正,并下達《責令限期改正通知書》,逾期未改正的,則依法進行相應的處罰;對于《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第十九條所提及的消防違章違法行為,則不需要責令限期改正這一前置條件,可直接立案查處。
  對于擅自舉辦具有火災危險的大型群眾性活動,且火災隱患當場不能改正的消防違章違法行為,公安消防機構(gòu)在依法予以處罰時,應當責令停止舉辦,當日制作并送達《責令停止舉辦通知書》。

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