??? 當前落實消防工作責任制的有利因素

??? 雖然消防工作責任制的落實方面還存在一些問題，但值得欣慰的是這些問題已經(jīng)引起了從中央到地方各級黨委、政府的重視，各級政府對消防工作的領(lǐng)導力度不斷加大，社會各界廣泛關(guān)注消防安全，消防工作面臨著大好的發(fā)展機遇。主要有以下三個方面的因素：
??? 一是各級、各部門和社會單位、群眾的消防安全意識不斷提高。歷屆政府領(lǐng)導都非常重視消防工作，省委書記李克強、省長李成玉以及主管消防工作的秦玉海副省長等領(lǐng)導同志，經(jīng)常過問消防工作，并就加強消防工作做出重要批示和指示，而且身體力行，經(jīng)常深入基層檢查指導消防工作，積極協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題。省政府經(jīng)常召開會議研究部署消防工作。全省各級人民政府認真履行法定職責，加強了對消防工作的領(lǐng)導，制定消防工作政策，采取多種措施，有效地將消防工作納入我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中，促進了消防工作的全面發(fā)展。同時，隨著社會各單位和人民群眾對火災危害的認識不斷提高，社會消防安全意識也在逐步增強，從不了解消防、冷漠對待消防工作逐步轉(zhuǎn)變到關(guān)心消防、參與消防，愿意做一些力所能及對全社會消防安全有益的工作。這就為消防工作責任制的落實創(chuàng)造了一個良好的社會環(huán)境。
??? 二是消防立法進程不斷加強，消防工作的法制環(huán)境不斷改善。《消防法》、公安部６１號令的相繼出臺，使消防工作責任制體系逐漸完備，責任更加清晰，操作性更強。為了落實消防工作責任制，我們河南也加快了政府立法進程，先后于２００２年和２００３年制定出臺了兩項規(guī)章制度。一是于２００２年４月２２日時任省長李克強簽發(fā)的６９號令，頒布了《河南省城市公共消防設施建設管理規(guī)定》，對《消防法》和《河南省消防條例》中有關(guān)城市公
共消防設施建設的規(guī)劃、建設、經(jīng)費投入、維護、管理等方面的規(guī)定進一步具體化，明確了各級政府和計劃、規(guī)劃、建設、財政、通信管理等部門和供水、供電等單位在城市公共消防設施建設方面的職責，為我省城市公共消防設施建設提供了法律依據(jù)，具有很強的可操作性。二是于２００３年１２月８日李成玉省長簽發(fā)７９號令，頒布了《河南省各級人民政府消防安全責任制實施辦法》，進一步明確了各級政府、政府各部門以及村（居）民委員會等基層政權(quán)組織和公民的消防安全責任，對促進消防工作責任制的落實必將起到積極的推動作用。２００４年，省政府還計劃制定出臺《河南省農(nóng)村消防安全管理規(guī)定》，進一步加強我省農(nóng)村消防工作。２００４年４月２８日，國家公安部、監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步落實消防工作責任制的若干意見》，根據(jù)《消防法》《安全生產(chǎn)法》等法律，重申和進一步明確了社會各單位、公安消防機構(gòu)、地方各級人民政府的職責，規(guī)定了對不履行消防工作職責應承擔的責任以及責任追究措施。２００４年３月３１日，河南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于切實加強消防安全工作的通知》，要求全省各級政府、各部門、各單位要進一步增強做好消防工作的責任感和緊迫感，切實加強領(lǐng)導，認真履行職責，全面落實消防安全責任制。消防法律法規(guī)的不斷完善和一系列規(guī)范性文件的出臺，為消防工作責任制的落實提供了堅實的法律基礎和政策依據(jù)。
??? 三是近幾年我省在落實消防工作責任制方面做了大量卓有成效的工作，積累了一定的經(jīng)驗。主要有以下幾個方面：
??? １．逐級簽訂消防安全責任書，實行消防工作目標管理。多年來省轄市人民政府與縣（市）區(qū)人民政府以及政府與職能部門之間一直采用簽訂消防安全責任書的形式，明確責任，加強工作，防范火災。據(jù)統(tǒng)計，２００３年全?。保競€省轄市、１５８個縣區(qū)、２０５６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都層層簽訂了定性定量消防目標責任書，加強了本地區(qū)消防工作。實踐證明，簽訂消防安全責任書是落實消防安全責任行之有效的方法。為了進一步細化各級政府的消防安全責任目標，２００３年省政府把消防安全工作列入省政府綜合目標，出臺了《河南省消防工作目標考評辦法》，對省轄市落實消防安全責任制和責任追究制、公共消防設施建設、城市社區(qū)消防建設、重大火災隱患整改、消防監(jiān)督執(zhí)法、火災事故預防等６個方面、１６項內(nèi)容，進行百分制量化考核。２００３年底省政府組織了１８個考評組，對省轄市政府的消防工作進行了年度考核，實施了獎懲。各級人民政府也都將消防工作納入了政府綜合目標之中，量化成具體目標。２００３年是我省歷史上公共消防設施建設最快、消防裝備配備最多、消防業(yè)務
經(jīng)費投入最大的一年，這可以說是消防工作目標管理的結(jié)果。
??? ２．政府行政部門分工協(xié)作，合力落實消防安全職責。當前，我省消防工作有一個很好的機制。政府各職能部門一方面嚴格按照《消防法》《河南省消防條例》的規(guī)定，依法履行法定義務，狠抓單位和系統(tǒng)消防工作，形成了消防工作單位抓系統(tǒng)抓的好局面。另一方面，各部門之間能夠協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，強力消除火災隱患，落實消防安全措施。在近三年全省開展的公眾聚集場所、易燃易爆化學物品和安全疏散通道、安全出口專項整治等活動中，政府各部門尤其是具有行政監(jiān)督管理職能的治安、工商、衛(wèi)生、教育、文化、勞動等部門都能從消防安全的大局出發(fā)，在抓好系統(tǒng)消防工作的同時，主動開展工作，互相配合，有力地推動了專項整治活動的開展，整改了一大批火災隱患，取得了明顯成效。
??? ３．認真落實社會消防責任，社會各單位主體意識增強，安全防范能力提高。幾年來，各地充分利用行政、經(jīng)濟、法律手段，積極引導社會團體、企業(yè)事業(yè)單位深入貫徹《消防法》《河南省消防條例》，認真履行消防法律義務，可以說貫徹工作在深度和廣度上都取得了很好的效果。２００２年以來，我省所有的消防安全重點單位沒有發(fā)生過一起重大火災。尤其是在公安部６１號令頒布實施以來，我省利用一切手段，大力宣傳貫徹，并采取典型引路的辦法，使６１號令在社會各單位逐漸得到落實，初步形成了消防工作自我負責、自我管理、自我檢查、自我整改的局面，真正推進了消防工作社會化。
??? ４．推進消防工作進社區(qū)，提高居民家庭抗御火災的能力。各級政府從社區(qū)建設之初，就把消防工作納入了社區(qū)建設總體規(guī)劃。２００３年２月省政府下發(fā)了《關(guān)于切實做好城市社區(qū)消防工作的意見》。省公安廳、民政廳聯(lián)合制訂下發(fā)了《河南省城市社區(qū)消防建設試點工作方案》，以商丘、鄭州、焦作、安陽、平頂山五市為試點，以點帶面，全面推動了全省社區(qū)消防工作的開展。省政府在鄭州市召開了全省社區(qū)消防建設工作會議，總結(jié)推廣社區(qū)消防建設的先進經(jīng)驗。各地認真貫徹，狠抓社區(qū)消防工作落實，多數(shù)社區(qū)成立了專兼職的消防組織，配備了消防設施設備，開展了消防安全教育和日常安全巡查，逐步實現(xiàn)了社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”，最大限度地遏制了城市社區(qū)特別是居民家庭火災的上升勢頭。目前，在我省一個“政府領(lǐng)導、部門行業(yè)具體指導、單位自我負責、人民群眾廣泛參與、公安消防機構(gòu)依法監(jiān)督”的社會化消防工作局面已初步形成。
??? 從以上事實不難看出，當前消防工作面臨著大好的形勢，消防工作責任制的落實有許多有利的因素。事實也說明，消防工作責任制的落實是消防工作發(fā)展的基礎，責任制落實得好，就能極大促進消防工作發(fā)展，反之，就會造成消防工作嚴重滯后。因此，繼續(xù)推進消防工作責任制的落實，仍是今后一個時期消防工作的主要任務。

??? 　當前落實消防工作責任制應采取的對策

??? 從河南全省情況看，消防工作責任制的落實方面還有薄弱環(huán)節(jié)：一是重形式，輕實效，落實不到位。一些地方在落實消防安全責任制方面，存在著重簽訂責任書，輕落實輕考評輕獎懲的現(xiàn)象。一些地方政府雖然每年也就消防工作層層簽訂責任書，但責任書的內(nèi)容很原則，缺乏針對性，千篇一律，不能發(fā)揮真正的作用；一些地方簽訂責任書后，沒有具體的措施，責任形同虛設，得不到落實；一些地方對消防責任完成情況缺乏監(jiān)督，不進行考評驗收，或者考評走過場，結(jié)果是工作好壞一個樣，責任完成好壞一個樣，獎懲不力，嚴重挫傷了消防工作積極性。二是一些地方政府、部門對消防工作不重視，不落實。一些地方一心熱衷于發(fā)展經(jīng)濟，不能正確樹立全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，片面追求效益，對消防安全重視不夠，對自身所肩負的消防工作職責不清楚，或者是不落實，對消防工作以會議貫徹會議，以文件落實文件，存在嚴重的棚架現(xiàn)象。三是一些社會單位和群眾消防安全意識薄弱，缺乏履行消防安全職責的主動性。針對這些問題，我認為應從以下幾個方面著手解決：
??? 一是認清形勢，正確認識。既要認識到消防工作責任制隨著社會和經(jīng)濟發(fā)展逐步得到落實的情況，又要認識落實消防工作責任制與經(jīng)濟發(fā)展和社會消防安全意識提高之間密不可分的關(guān)系。認識到了這一點，我們就能了解消防工作發(fā)展必須要經(jīng)歷一個不斷完善和進步的過程，消防工作責任制落實方面存在的各種問題也是消防工作發(fā)展初期階段的客觀反映。
??? 二是完善立法，建立責任追究機制。目前國家的消防法律法規(guī)和規(guī)章對消防工作責任制做了詳細而具體的規(guī)定，當前的任務主要是落實。因此，僅僅明確職責是不行的，關(guān)鍵是要對不落實職責的行為通過立法明確責任和追究措施，做到有法可依，有法必依，違法必究。只有這樣，才能有效促進消防工作責任制的落實。
??? 三是大力加強消防宣傳教育，進一步提高社會消防安全意識。只有進一步提高社會消防安全意識，才能增強社會各單位和群眾履行消防工作職責的自覺性。因此，要加大消防法律法規(guī)和消防安全常識的宣傳和培訓力度，利用各種宣傳媒介，向社會廣泛宣傳消防法律法規(guī)，并注意發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團在消防宣傳工作中的作用。推動消防宣傳教育工作進學校、進社區(qū)、進家庭，依法加強對各級、各部門和社會單位法定代表人的消防安全培訓工作，提高社會消防安全責任主體意識，推進消防安全責任制的落實。
??? 四是嚴格實行目標管理，大力推動社會消防安全責任制的落實。實行目標管理，是落實消防工作責任制的有效辦法，因此，各級政府應當繼續(xù)將消防工作納入年度政府工作目標，并對各地責任制落實進行督查，實行嚴格考核，落實獎懲措施。同時，做好省政府《河南省消防安全責任制實施辦法》的宣傳貫徹工作，推進消防工作的社會化。繼續(xù)做好公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹落實工作，進一步引導單位樹立消防安全責任主體意識，增強他們做好消防安全工作的自覺性。