2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了全國人大常委會關于修改安全生產(chǎn)法的決定。新修改的安全生產(chǎn)法（以下簡稱新法）把以人為本、保障人的生命安全作為立法宗旨，并在總則中明確規(guī)定“安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展”。從而進一步確定了修法的目的和新法的功能定位，也為我們理解和貫徹落實新法指明了方向和路徑。
??????? 貫徹落實新法需要把握的基本方向
??????? 方向一：必須認清安全生產(chǎn)法是社會法的本質屬性。
??????? 全國人大是我國最高的立法機關，它將我國社會主義法律體系分為七個門類：憲法類、民商法類、刑法類、行政法類、經(jīng)濟法類、社會法類、訴訟及非訴訟程序法類。社會法是我國社會主義法律體系中的一個重要法律部門，包括勞動就業(yè)、收入分配、安全生產(chǎn)、社會保障、困難群體權益保護等方面的法律。社會領域立法關系民生，涉及百姓切身利益，是構建社會主義和諧社會的有力法律保障。新安全生產(chǎn)法秉承“科學發(fā)展、安全第一，以人為本、生命至上”的立法宗旨，既體現(xiàn)了安全生產(chǎn)的內(nèi)在要求，又體現(xiàn)了鮮明的時代特點。
??????? 新法的具體規(guī)定從多個方面體現(xiàn)了社會立法的特征。從新法第一條規(guī)定可看出，該法的主要立法目的是預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾的生命安全和健康。這符合社會法關注百姓民生的本質特征。新法建立的一系列新的基本制度措施，例如實習學生安全生產(chǎn)教育培訓制度、安全生產(chǎn)責任保險制度、勞務派遣人員的安全生產(chǎn)權利義務制度等，都體現(xiàn)了社會法的扶危濟困功能特征。我們一定要牢牢把握安全生產(chǎn)法的社會法特征，以促進社會安全和諧、維護國家社會穩(wěn)定、實現(xiàn)平安中國夢想為最終目標，做好安全生產(chǎn)法的貫徹落實工作。
??????? 方向二：必須依法全面提升安全生產(chǎn)工作的擺位。
??????? 這次修改安全生產(chǎn)法，主要目的之一就是提升安全生產(chǎn)工作的擺位。既要進一步強調(diào)安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的極端重要性，又要突出安全生產(chǎn)在國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設中的重要地位，還要認清安全生產(chǎn)對全面推進現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)中華民族偉大復興之中國夢的重大意義，主動將安全生產(chǎn)工作擺在國家全面發(fā)展的高度去思考、去推動，順應人民群眾對生產(chǎn)安全、生活幸福的新期待，進一步開創(chuàng)未來安全生產(chǎn)事業(yè)的新局面。
??????? 新法很多規(guī)定都要求全面提升安全生產(chǎn)工作的擺位。例如，新法規(guī)定“安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展”。這說明安全生產(chǎn)的宗旨與科學發(fā)展的核心要求是一致的，都必須堅持以人為本，也證明了安全發(fā)展是科學發(fā)展的應有之義和重要保障，安全生產(chǎn)工作必須納入科學發(fā)展的總體布局。
??????? 新法還規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應當堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。這里的綜合治理，既要求各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領導，更要求各級黨組織按照習近平總書記“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的指示要求，把安全生產(chǎn)作為執(zhí)政黨治國理政安天下的重要內(nèi)容，主動去謀劃安全生產(chǎn)這件大事，主動去抓安全生產(chǎn)這件大事。
??????? 新法還進一步規(guī)定，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。這就意味著應當把安全生產(chǎn)納入整個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展總體部署，必須與國家經(jīng)濟政治、文化和社會建設同步規(guī)劃、同步推進和同步落實，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合。
??????? 方向三：必須始終把人的生命安全放在第一位。
??????? 這是由安全生產(chǎn)法是社會法的本質屬性所決定的。安全生產(chǎn)法不是經(jīng)濟法，不能以保障或者服務經(jīng)濟發(fā)展為主要目的；也不是單純的行政法，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法行為也不應是法律的主要任務。這部法律的使命只有一個，就是保障人的生命安全。新法所要突出的核心是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障，所要突出的重心是重在預防，所要突出的手段是強化監(jiān)督，包括政府及其部門的監(jiān)督、專門機關的監(jiān)督、社會群眾的監(jiān)督。法律突出的這些核心、重心和手段，無一不指向保障人的生命安全。如果人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益——生命安全都得不到保障，那么發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享就會成為一句空話。
??????? 落實以人為本立法宗旨的法律路徑
??????? 法律路徑一：建立以人為本、安全發(fā)展的法治思維。
??????? 新法把以人為本和安全發(fā)展由之前的政策性要求上升為法律硬性規(guī)定，成為全國人民的共同意志，完成了從政策性指引到法律強制規(guī)定的轉變。這一轉變要求：
??????? 一是從思想認識上必須始終把人民生命安全放在首位，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，樹立以人為本的安全生產(chǎn)法治思維。
??????? 二是把這條“紅線”作為衡量一切生產(chǎn)經(jīng)營活動和建設項目是否可行的決定性標準，也就是說招商引資、上項目必須嚴把安全生產(chǎn)關，加大安全生產(chǎn)指標考核權重，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”。