對安全生產實施綜合監(jiān)督管理，是法律賦予各級安全生產監(jiān)督管理部門的基本職責?！栋踩a法》第九條明確規(guī)定：“國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內的安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。”國家安全生產監(jiān)督管理局組建，特別是調整為國務院直屬機構以來，在黨中央、國務院的正確領導下，國家局和地方各級人民政府的安全生產監(jiān)管部門及各級煤礦安全監(jiān)察機構認真履行法律法規(guī)、國務院及各級人民政府賦予的職責，堅持高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟并用其統(tǒng)領安全生產工作，堅持認真貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，中央領導同志的一系列重要講話、指示和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(以下簡稱《決定》)以及安全生產方面的法律、法規(guī)和規(guī)章、標準，堅持發(fā)揚與時俱進和開拓創(chuàng)新精神，以推動全國安全生產狀況總體穩(wěn)定好轉，保障最廣大人民群眾的生命財產安全，保證和促進經濟社會的持續(xù)、協(xié)調、快速、健康發(fā)展，維護改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局為己任，注重實踐、注重探索、注重創(chuàng)新、注重升華；統(tǒng)籌謀劃、周密部署、精心組織、真抓實干，較好地回答和解決了社會主義市場經濟條件下安全生產工作中的一系列重大理論和實踐問題，較系統(tǒng)地提出了以抓好“三項建設”、建立“六個支撐體系”、推進“五項創(chuàng)新”以及“關口前移、重心下移、狠抓雙基、深化整治、強化監(jiān)管，促進全國安全生產狀況穩(wěn)定好轉”為主要內容的總體思路，并按照這個思路，做了大量具有開創(chuàng)性的、卓有成效的工作。???
??? 但由于種種原因，整個安全生產工作還有許多不盡人意的地方。當前，全國的，安全生產彤勢依然嚴峻：尤其星安金生芝領域的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，基礎設施脆弱、基礎管理薄弱、基層監(jiān)管微弱的問題還十分突出。就安全生產綜合監(jiān)管工作而言，也還存在著一些亟待解決的問題：? 。???
??? 一是思想認識上有差距。主要是對搞好綜合監(jiān)管的重要性認識上有偏差，對綜合監(jiān)管職能的理解上有偏差，對擺正位置，發(fā)揮作用，搞好服務的理念確立上有偏差。???
??? 二是在正確履行職責上有差距。主要是對綜合監(jiān)管職能履行得不夠好，一些地方不同程度地存在缺位、錯位、越位等問題。???
??? 三是在理順工作關系上有差距。主要是有些職責未完全劃清，協(xié)調機制尚不完善，一些地方還存在著發(fā)揮各方面的積極性不夠和扯皮、推諉、不協(xié)調以及聯(lián)合執(zhí)法工作不到位等問題。???
??? 四是隊伍建設上有差距。主要是有些地方的安全生產監(jiān)管部門人員的政治素質不夠高，業(yè)務能力不夠強，工作作風不夠實。???
??? 五是體制理順和機構強化方面有差距。許多地方特別是地(市)級以下還沒有建立起完全獨立的、政府直屬的、規(guī)格較高的、權威較大的政府一級機構。作為安全生產工作的綜合牽頭部門，這種狀況不利于綜合協(xié)調和綜合監(jiān)管工作更好開展。???
??? 這里，我結合幾年的工作實踐，就如何做好安全生產綜合監(jiān)管工作談一些認識和體會，供大家參考。?
??? 一、應統(tǒng)一認識，正確理解安全生產綜合監(jiān)管工作的基本職責
??? 我理解的安全生產綜合監(jiān)管，就是垂級政府的安全生產監(jiān)督管理部門依照扭律法規(guī)所賦予的權限，對轄區(qū)范圍內的馬全生產工作進行宏觀管理和指導，代表耐府履行督促指導、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調、f政執(zhí)法等方面的職責，從而保證黨和國豸的各項方針政策與安全生產法律法規(guī)右各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各領域、各單位得到全面的貫徹落實。概括地說，綜合監(jiān)管就是：較宏觀的、高層面的、全局性的全面性的、全方位的監(jiān)管；其功能和內漚應當是，運籌謀劃、導向促進、立規(guī)執(zhí)法組織部署、監(jiān)督檢查、指導協(xié)調、宣教埋訓、統(tǒng)計分析、通達反饋、調度綜合。???
??? 從目前的實際情況看，安全生產綜臺監(jiān)管工作應當包括以下一些主要內容：???
??? (1)在“安全第一、預防為主”的總力針指導下，根據(jù)階段性工作的需要，研究提出開展安全生產工作應當遵循的具體方針和原則；???
??? (2)按照科學發(fā)展觀的要求，依據(jù)經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，研究制定國家、地區(qū)和重點行業(yè)安全生產發(fā)展規(guī)劃和主要目標，推動安全生產與經濟、社會的同步發(fā)展；???
??? (3)擬定安全生產法律法規(guī)，并依據(jù)國家有關法律法規(guī)，制定安全生產的規(guī)章、規(guī)程和標準；???
??? (4)綜合各地和各行業(yè)的安全生產情況，分析安全生產形勢，針對薄弱環(huán)節(jié)，研究提出促進安全生產工作有力開展的政策、措施和建議；???
??? (5)組織開展安全生產檢查督察和作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，采取有力措施，督促各級政府和有關部門及生產經營單位落實安全生產責任制，加強安全生產工作和職業(yè)危害防治工作；???
??? (6)按照中央關于整頓和規(guī)范社會主義市場經濟秩序的統(tǒng)一部署，研究部署安全生產領域的專項整治，會同有關部門做好整治工作，督促加強對重大危險源的監(jiān)控和重大隱患的整改治理；???
??? (7)對公路、水運、鐵路、民航、水利、建筑、軍工、郵政、電信、旅游、林業(yè)、電力、消防等有主管部門的行業(yè)和領域的安全生產工作實施檢查、指導、協(xié)調和綜合監(jiān)管；???
??? (8)組織開展“安全生產月”“安全生產萬里行”等全國性的安全生產宣傳教育活動和培訓工作，推進安全文化建設；???
??? (9)傳達上級黨委、政府的工作部署，通報有關情況，做好信息傳遞和反饋工作；???
??? (10)指導、協(xié)調或組織指揮重特大事故的搶險救援；???
??? (11)按照有關法律法規(guī)賦予的職責權限，依法查處各類傷亡事故，追究事故責任人的責任，按照規(guī)定實施行政處罰；???
??? (12)推進安全監(jiān)管體系建設，為搞好安全生產工作提供保證。???
??? 從不同的層面看，安全生產綜合監(jiān)管可以分為以下五種類型：???
??? 一是對全國或地區(qū)全局性的綜合監(jiān)管。主要是宏觀思路的謀劃、發(fā)展規(guī)劃和工作計劃的制定、重要工作的部署、重大活動的組織、政策法規(guī)的擬定、事故及傷亡情況的統(tǒng)計、各行各業(yè)特大和特別重大事故的調查處理、安全生產形勢的分析預測。、重舅要信息?的傳遞和整體情況的綜合等。???
??? 二是局部性的，對一些行業(yè)和領域的安全生產實施綜合監(jiān)管。主要是安全生產監(jiān)管部門對有行業(yè)主管部門的相關行業(yè)和領域的安全生產工作的綜合監(jiān)管。這方面具體的、直接的、日常的安全生產監(jiān)管工作主要由各級負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門來做，安全生產監(jiān)管部門負責對這些部門進行指導、協(xié)調和綜合監(jiān)管。???
??? 三是上級政府的安全生產監(jiān)管部門對下級政府的監(jiān)督檢查。主要是對下級政府貫徹落實黨和國家的安全生產方針、安全生產法律法規(guī)以及上級黨委、政府的重要工作部署的情況以及其履行安全生產職責，落實安全生產責任制，開展安全生產工作等情況進行監(jiān)督檢查。???
??? 四是上級安全生產監(jiān)管部門對下級安全生產監(jiān)管部門的指導、監(jiān)督。主要是向他們下達工作計劃，部署工作任務，傳遞重要信息，調度重要情況，指導其開展好工作，以及監(jiān)督檢查其履行職責，開展行政執(zhí)法、綜合監(jiān)管、具體監(jiān)管工作和上級工作部署的貫徹落實情況等。???
??? 五是對全國和當?shù)仄渌鞣矫?、層面涉及安全方面工作的綜合管理。
??? 二、應擺正位置，正確履行職責并發(fā)揮好綜合監(jiān)管部門的作用。
??? 大量的事實告訴我們，要搞好安全生產綜合監(jiān)管工作，關鍵是要正確把握和履行安全生產綜合監(jiān)管的基本職責，堅持“三個到位”和“三不”；適應形勢任務需要，努力實現(xiàn)“四個轉變”，做到“八個促進”。???
???????? “三個到位”是指;一是思想認識要到位。要充分認識安全生產工作的地位、作用以及做好安全生產綜合監(jiān)管工作的重大意義。要清醒地認識到，安全生產工作事關“三個代表”重要思想的落實，事關黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，事關廣大人民群眾的根本利益，事關科學發(fā)展觀的落實和經濟的持續(xù)、協(xié)調、健康、快速發(fā)展，事關社會政治穩(wěn)定的大局。安全生產工作能不能搞上去，全國安全生產狀況能不能盡快實現(xiàn)穩(wěn)定好轉，綜合監(jiān)管很關鍵。我們肩負的責任重大，使命光榮，任務艱巨。???
??? 二是履行職責要到住。凡是法律法規(guī)已經明確的和同級政府賦予的綜合監(jiān)管職責，都要通過我們的努力，逐項落實，不能有半點猶豫，不能有半點馬虎，不能有絲毫放松和懈怠。???
??? 三是工作措施要到住。要按照黨中央、國務院和各級地方黨委、各級政府的統(tǒng)一部署和工作要求，根據(jù)不同階段、不同行業(yè)和不同領域安全生產工作的不同特點，有針對性地采取措施，或者提出對策、措施與建議，并通過強有力的組織、引導，推動和加強監(jiān)督、檢查、指導、協(xié)調，促進各地區(qū)、各部門、各單位抓好落實。???
??? 在做到“三個到位”的同時，應注意做到“三不”。
??? 不缺位，就是該管的事一定要管好、管細、管實、管出水平、管出成效。并要努力做到超前思維、超前謀劃、超前動作、主動出擊、有所作為，不依賴別人、不順水推舟、不被動應付??
??? 不越位，就是決不能把我們不該管，實際上也管不了、管不好的事攬在手里，不能超越職能、權責做事。應真正做到“兩放”，即：屬于行業(yè)主管部門職責范圍內的事，安全監(jiān)管部門應該放手；屬于下級部門該做的事，上級部門應該放權。
??? 不錯位，就是我們安全生產監(jiān)管部門要與基他負有安全監(jiān)管職責的政府有關部門各司其職，不能取代他們直接的、具體的、日常的、專業(yè)的監(jiān)管工作；要把我們負責的、直接的、具體的監(jiān)管行業(yè)和領域的安全監(jiān)管工作做細、做深、做實，不推II諉，不扯皮；要與生產經營單位分清職責，不能替代他們去抓其內部的安全管理。??
??? 為適應新形勢、新任務的需要，我們l j必須加快推進“四個轉變”。
??? 一是要轉變觀念。各級安全生產監(jiān)管部門的同志，應增強人本觀念，增強必勝信念，增強創(chuàng)新觀念，增強服務觀念，增強全局觀念，增強責任觀念，淡化權力觀念，樹立安全也是政績，安全有利于發(fā)展，安全就是建設，安全也是大局，執(zhí)法就是權力，監(jiān)管就是服務等正確的政績觀、發(fā)展觀?、安全觀、全局觀、權力觀和服務觀，堅定信心，努力工作，做到聚精會神搞建設，一心一意促發(fā)展，扎扎實實抓安全。???
??? 二是要轉變工作重心。安全生產綜合監(jiān)管要從過去重事后查處，轉向重事先防范；從重治標轉向重治本；從重眼前轉向重長遠；從重部署轉向重落實；從重政府推動轉向促企業(yè)自動上來，真正落實生產經營單位的安全生產主體責任，切實做到關口前移、重心下移。
??? 三是要轉變工作方式和手段。要把監(jiān)管方法和手段從一般性的組織開展安全生產大檢查，轉合依靠科技手段、提高綜合監(jiān)管的科技含量上來；從過去行政型管理為主轉向依法監(jiān)管，主要依靠法律手段：來規(guī)范各方面的安全生產行為，把各行業(yè)和領域的安全生產納入法制化軌道上來；從單純依靠集中整治轉向既抓集中整治又加強日常監(jiān)管上來；從注重事后驗收把關和監(jiān)督檢查轉向注重事先控制，搞好安全生產許可，把住市場準人關口上來；從注重一般號召、平鋪推動轉向突出重點，培育典型，總結推廣典型經驗，以點帶面，推動全局工作上來；從依靠高壓看管轉向建立長效機制上來。?????
??? 四是要轉變工作作風。要發(fā)揚求真務實的工作作風，真正做到重實際、鼓實勁、做實功、辦實事、求實效，深入基層、深入一線、深入實際，加強調查研究，不斷研究綜合監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，創(chuàng)出新思路、新方法、新措施，把綜合監(jiān)管工作抓細、抓實、抓好。???
??? 綜合監(jiān)管工作要講求實效，核心是要通過我們的工作，達到“八個促進”。
??? 一是促進黨的安全生產方針、安全生產法律法規(guī)和《決定》以及黨中央、國務院的各項工作部署、指示的全面貫徹實施，使各地區(qū)、各部門、各單位牢固樹立起“安淦第一”的思想，堅持依法做好安全生產工作，把黨中央、國務院的各項要求和部署貫徹落實到位。???
??? 二是促進安全生產控制指標體系和安全生產責任制的落實，真正把指標認真分解細化，層層落實下去，加強跟蹤考核，搞好監(jiān)督檢查，建立有效機制，以促進生產經營單位安全生產主體責任、有關部門的專業(yè)監(jiān)管責任、各級政府的領導責任以咬法人代表第一責任人的責任等，真正落垂4實處，采取切實措施，全面加強安全生l產工作，確保指標的完成。
??? 三是促進部門安全監(jiān)管工作的加強，把各有關部門、特別是負有安全監(jiān)管職責的部抓安全生產工作的積極性充分調動起來，認真負責地做好安全生產工作，搞好安全監(jiān)管。?
??? 四是促進安全生產專項整治、企業(yè)安全狀況的評估和安全質量標準化工作的深入開展，尤其要把各個重點行業(yè)和領域的專項整治工作及安全質量標準化建設杯斷推向深入，夯實安全生產的微觀基礎，提高事故的防御能力。
??? 五是促進安全投入和科技進步力度二的加大，提高本質安全程度，把安全生產。真正建立在依靠科技進步和提高勞動者素質的基礎上。