??? 三、 構建以人為本的安全生產(chǎn)管理體系的措施

??? 1、要牢固樹立安全第一的意識，轉(zhuǎn)變對安全生產(chǎn)的根本性認識。要沖破原來“生產(chǎn)必須安全，管生產(chǎn)必須管安全”等狹隘陳舊的思想觀念，把安全生產(chǎn)上升到基本國策和發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認識到安全生產(chǎn)工作是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。必須擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關系，充分認識安全生產(chǎn)在新的社會發(fā)展時期的地位和作用，堅決克服重生產(chǎn)輕安全、重發(fā)展輕安全的思想，不要帶血的發(fā)展，不要帶血的財政。作為政府或是職能部門，一定要把安全生產(chǎn)擺到與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展同等重要的議事日程，認真研究，集中精力切實抓緊抓好。同時要強化各級特別是領導的人權保障意識，牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，從自己做起、從具體做起、從現(xiàn)在做起，放棄僥性心理，有序地開展安全生產(chǎn)工作，切實保障人民生命和財產(chǎn)安全。

??? 2、要建立健全安全生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓機制，切實提高全民的安全生產(chǎn)意識。各級政府及其職能部門要充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，采取群眾喜聞樂見的形式，通過“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”和安全生產(chǎn)主題咨詢等群眾性活動，大張旗鼓地宣傳黨和國家關于安全生產(chǎn)的方針、政策，通報安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)知識，宣傳事故典型案例，大力弘揚安全文化，推廣以人為本的企業(yè)理念，引導全社會形成“關愛生命、關注安全”的濃厚輿論氛圍。依法應取得相應安全資格上崗的崗位，職能部門要督促企業(yè)做好培訓工作，依法由企業(yè)自行負責培訓工人的工作，有關職能部門也應督促企業(yè)自行抓好落實，只有這樣，才能不斷提高安全管理人員、從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全操作技能水平。在安全培訓中，要適應市場經(jīng)濟發(fā)展的變化，更新培訓理念，由原來的行政計劃方式向需求方式轉(zhuǎn)變。要建立并完善能適應今后社會經(jīng)濟形勢發(fā)展需要的培訓體系，從根本上實現(xiàn)由“要我培訓”到“我要培訓”的轉(zhuǎn)變。

??? 3、要建立科學的安全生產(chǎn)責任體系，確保責任到位。安全生產(chǎn)作為保護人民生命財產(chǎn)安全的重要公共產(chǎn)品與社會服務，必須接受人民群眾的監(jiān)督評價。把安全生產(chǎn)納入各級各部門領導干部政績考核的重要內(nèi)容，樹立科學的政績觀。為官一任，就必須確保一方平安。要建立科學合理的安全生產(chǎn)指標控制體系，從安全管理內(nèi)容、管理方式和管理手段上方面進行改進，通過抓基層建設來確保安全目標的實現(xiàn)，把基層建設作為落實安全責任的基礎，通過健全安全管理的規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)的責任予以量化，并分解落實到各級各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，制訂切實可行的保障措施，加強日常監(jiān)督檢查，確保工作落實到位。要實行嚴格的目標管理責任制，凡是工作不落實，傷亡事故多發(fā)完不成控制指標的，要實行行政問責，嚴重的要實行一票否決。

??? 4、要不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，強化安全監(jiān)管職能。各級政府要進一步建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，特別是要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，設置獨立的直屬政府的安全生產(chǎn)行政監(jiān)管機構，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡，強化職能，理順關系，做到人員、機構、職能、經(jīng)費四落實，為安全生產(chǎn)工作提供強有力的組織保障。各級政府和安全監(jiān)管監(jiān)察部門要實現(xiàn)工作方式方法的創(chuàng)新，從過多過濫的安全檢查和文山會海中解脫出來，建立安全定期、不定期檢查、巡查制度，加大安全生產(chǎn)的檢查力度，加大安全事故隱患整改力度，制定事故應急救援預案，落實各項事故防范措施。同時要嚴格執(zhí)行事故責任追究制，對于那些安全管理制度不落實，經(jīng)常發(fā)生事故的單位，要嚴肅查處，絕不估息，對敷衍了事、監(jiān)管不力的領導人員要追究其行政和法律責任。大興求真務實之風，講實話、出實招、干實事，實現(xiàn)工作重點向增加安全投入、加強市場準入、加大執(zhí)法力度的根本性轉(zhuǎn)變。

??? 5、要抓好安全生產(chǎn)市場準入，從源頭把好安全生產(chǎn)條件關。針對部分行業(yè)和領域因生產(chǎn)力水平低、安全條件達不到基本要求而事故多發(fā)的實際，應著力于把好市場的準入關。凡在環(huán)保、安全、能耗、技術、質(zhì)量等方面不符合標準的項目，尚未建設的不準開工，在建的要進行清理，已建的要限期改造。加強安全生產(chǎn)市場準入，既是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、控制重復建設、淘汰落后生產(chǎn)力的重要舉措，更是加強安全生產(chǎn)源頭管理的有效手段。要認真落實《安全生產(chǎn)許可證條例》，把好安全生產(chǎn)準入關，認真落實安全評價與三同時制度，堅決糾正為片面追求經(jīng)濟發(fā)展實行的先上車、后買票的錯誤做法，從源頭上減少事故的發(fā)生。

??? 6、要加快完善安全生產(chǎn)法律體系，全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)法律化。針對目前安全生產(chǎn)領域的法律不健全實況，要重視開展2個方面的工作。一是加速立法調(diào)研，根據(jù)需要不斷填補法律空白；二是要繼續(xù)完善現(xiàn)有立法，增加可操作性。特別是要盡快出臺安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方面的專門規(guī)定，改變安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范分散于各單行法律、法規(guī)之中的現(xiàn)狀；要進一步加強依法行政，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法機構的運作效能；要加快與《安全生產(chǎn)法》配套的具體制度的制定與修改，以適應安全生產(chǎn)監(jiān)管實踐的需要，主要包括安全生產(chǎn)責任追究制度、安全生產(chǎn)許可制度、事故報告制度、安全評價制度、安全生產(chǎn)國家標準、從業(yè)人員緊急避險制度、安全舉報獎勵制度、安全事故損害賠償制度等；還要建立和完善安全生產(chǎn)服務體系。