??? （二）構(gòu)建安全生產(chǎn)責任機制。責任落實是安全生產(chǎn)工作的核心內(nèi)容，要著力實施“四化”：一是安全生產(chǎn)責任主體明晰化。主要包括三個層次的責任主體明晰，首先是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位這一最根本、最主要的責任主體，誰生產(chǎn)誰負責，誰操作誰負責；其次是明確負有安全監(jiān)管職責的行業(yè)主管部門責任，誰主管誰負責，誰檢查誰負責，明確條條塊塊之間的專項監(jiān)管職責，明確全市上下各級的配合監(jiān)管職責，做到各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)配合；最后是明確各級政府職責。二是考評指標硬化、量化。層層簽定安全生產(chǎn)責任狀，做到責任落實不留死角，不留盲區(qū)。將安全生產(chǎn)責任目標納入政府一項重要工作進行考評考核，實行量化評分，硬帳硬結(jié)，一票否決。三是監(jiān)督檢查經(jīng)常化。針對安全生產(chǎn)工作中存在前緊后松、上級緊下級松、政府緊生產(chǎn)經(jīng)營單位松、工作安排緊落實松等弊病，對癥下藥，制定詳盡的監(jiān)督檢查制度，認真做好每月單位自查、每季度系統(tǒng)排查、每年度全面大檢查，同時定期不定期開展督查和突擊抽查活動，促使監(jiān)督檢查工作步入經(jīng)?；?、規(guī)范化的軌道。四是責任追究制度化。嚴格按照“四不放過”的要求，建立履責監(jiān)督、失責查處機制，做到責任明確，監(jiān)督到位，查處嚴明，對各層次責任主體因工作落實不到位，而釀成的安全事故應(yīng)負的責任類型，一查到底，決不手軟，充分發(fā)揮責任制度的教育和警示作用。

??? （三）構(gòu)建安全生產(chǎn)培訓機制。科技是第一生產(chǎn)力，但科技是人類思維的技術(shù)成果，沒有人才就沒有科學技術(shù)，人才不僅是國家發(fā)展進步的根本，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的第一要素，安全需要科技，科技需要人才，人才從哪里來，只有靠培養(yǎng)。一是建立國家、行業(yè)、企業(yè)人才培養(yǎng)體系，健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的人才培養(yǎng)體系。二是行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結(jié)合本行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢以及人才隊伍現(xiàn)狀，做好需求預測和培養(yǎng)規(guī)劃，提出本行業(yè)人才合理配置標準，指導本行業(yè)開展人才培養(yǎng)工作。三是充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)人才的主體作用，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新需要制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，并納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，依法建立和完善職工培訓制度，加強上崗培訓和崗位技能培訓，可采取自辦培訓學校和機構(gòu)，與職業(yè)院校和培訓機構(gòu)聯(lián)合辦學、委托培養(yǎng)等方式，加快人才培養(yǎng)步伐，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。

　?。ㄋ模?gòu)建安全生產(chǎn)預警機制。預警監(jiān)控機制是實現(xiàn)長效機制調(diào)節(jié)與反饋功能的基本載體，其作用在于通過研究、分析、判斷、預測其運行狀況，并有針對性開展工作。一是堅持安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計分析制度。在各地、各部門設(shè)立1至2名統(tǒng)計信息員，每月及時上報各方面安全信息和事故統(tǒng)計，為市委、市政府安全決策提供理論數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是堅持安全生產(chǎn)情況通報制度。每季度通報安全形勢和安全生產(chǎn)工作，每半年將安全生產(chǎn)情況與經(jīng)濟發(fā)展指標情況一并排位進行通報。三是堅持重點監(jiān)控制度。通過安全大檢查和群眾舉報等有效形式，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患和重大安全危險源，一一建檔并向社會公布，并按照定整改方案、定整改資金，定責任單位、定整改責任人、定整改期限的“五定”措施加以督促落實，做到及時整改、有效監(jiān)控，確保安全。四是堅持動態(tài)預警制度。要結(jié)合本地實際及地理狀況，開展季度安全事故預警及突發(fā)自然性安全事故預警工作，做到未雨綢繆，居安思危，尤其是對已發(fā)生的事故，開展舉一反三警示的教育，有的放矢，采取針對性的措施，切實遏制住事故多發(fā)的勢頭。

　　（五）構(gòu)建安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)配合機制是有效整合各地、各部門安全生產(chǎn)資源和要素，發(fā)揮最大作用，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標的重要保證。一是推行重點監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。由市領(lǐng)導或安辦定期不定期召開重點部門聯(lián)席會議制度，對各部門各區(qū)域帶有普遍性、規(guī)律性、綜合性、傾向性、苗頭性的問題進行專題研究和通報，使其明確職責，分清任務(wù)，一抓到底。二是推行重大安全問題協(xié)商協(xié)調(diào)制度。由于目前安全生產(chǎn)工作存在政出多門、條塊分割的不利因素，針對一些跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的安全生產(chǎn)工作，由市安委會主要領(lǐng)導負責牽頭，涉及部門配合，實行“誰主管，誰負責”、“誰為主，誰牽頭”的原則，進行協(xié)商、協(xié)調(diào)，并形成明確的紀要，按照協(xié)商議定的事項分頭抓落實。三是推行聯(lián)合辦公制度。為體現(xiàn)高效廉潔、務(wù)實為民的政府部門形象，在涉及安全生產(chǎn)的審批、檢查、執(zhí)法工作中，采取集中辦公，聯(lián)合行動，陽光行政、聯(lián)合審批的方式，搞好審批環(huán)節(jié)的合理銜接，確保審批機關(guān)公正、公平、公開，既提高辦公效率，又把好安全前置審批這一重要關(guān)口。

　?。?gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急機制。應(yīng)急救援機制是長效機制的重要組成部分和重點環(huán)節(jié)，它是遏制事故進一步擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的重要保證。一是制定一套完善、可行的應(yīng)急救援預案。市縣兩級政府結(jié)合實際制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預案》，各部門、各行業(yè)和重點監(jiān)管企業(yè)制定重特大事故應(yīng)急救援分預案或?qū)ｍ楊A案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村也要制定相應(yīng)的分預案，形成主次分明，銜接合理多級預案體系。二是健全應(yīng)急救援體系。市上成立由市長任指揮長的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部，各區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立應(yīng)急救援分指揮部，企業(yè)成立領(lǐng)導小組，形成由指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、救援組織系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)等6大系統(tǒng)組成的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系。三是培養(yǎng)現(xiàn)場應(yīng)急救援力量。培養(yǎng)由礦山救援、武警、消防、衛(wèi)生及相關(guān)部門專業(yè)人員組成的專業(yè)救援隊伍，培養(yǎng)各生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援組織和社會救援力量，組建起一支專業(yè)隊伍與社會力量聯(lián)動互補、密切配合的精干隊伍，并開展有目的、有針對性的實戰(zhàn)演練，完善預案，提高救援能力。

　?。ㄆ撸?gòu)建安全生產(chǎn)保障機制。健全可靠的保障制度是確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要保障，是長效機制得以正常發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。一是組織保障。要在各地各部門、各規(guī)模企業(yè)、高危企業(yè)，配齊安全監(jiān)管人員，做到機構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費“四到位”，并將安全監(jiān)管工作觸覺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村），形成橫向到底，縱向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立安監(jiān)辦（站），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職兼任主任（站長），配備3至5名安全監(jiān)管人員；社區(qū)、村建立安全生產(chǎn)工作組，社區(qū)（村委會）主任任組長，推行實行安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)、村標準化建設(shè)，夯實基層監(jiān)管力量。二是風險保障。創(chuàng)造條件，使商業(yè)保險公司順利進入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推行高危行業(yè)雇主責任險、從業(yè)人員人身意外傷害保險、生產(chǎn)經(jīng)營單位財產(chǎn)保險等商業(yè)險種，使之化解企業(yè)事故風險，徹底解決了以往企業(yè)出事、政府兜底的尷尬境況。

　?。ò耍?gòu)建安全生產(chǎn)激勵機制。建立表彰、獎勵制度。對安全生產(chǎn)工作突出、貢獻巨大的地方和部門，給予表彰和一定的物質(zhì)獎勵，弘揚先進，鞭策落后；實行安全生產(chǎn)津貼制度，對每一名安全生產(chǎn)管理人員每月發(fā)放安全津貼，為長年從事現(xiàn)場安全監(jiān)管的工作人員購買人身意外傷害保險，著力改善安全工作人員的待遇及人身保障；對高危企業(yè)和簽訂安全生產(chǎn)責任狀的單位，收取風險抵押金，實行風險抵押，如一年期滿工作突出，如實返還，如發(fā)生安全事故或工作不落實，扣發(fā)抵押金。